陳曉華：大力促進農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展

　　2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式實施。這部法律實施以來的三年，是社會各界對農民專業(yè)合作社關注度不斷提高、認識不斷加深的三年，是我國農民專業(yè)合作社快速發(fā)展、成效顯著的三年。這部法律的實施，為促進農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展提供了堅實的法律保障，意義重大而深遠。

　　一、法律實施三年來，農民專業(yè)合作社發(fā)展成效斐然，為推動農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村繁榮發(fā)揮了積極作用

　　農民專業(yè)合作社總量迅速增長，入社農戶穩(wěn)步擴大，正在成為引領農民參與市場競爭、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要載體。到2010年3月底，全國在工商部門登記的農民專業(yè)合作社達到27萬多家，實有入社農戶2300萬左右，約占全國農戶總數(shù)的9%。農民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個產業(yè)，在組織農戶開展專業(yè)化生產、規(guī)模化經營，引領農民參與市場競爭等方面發(fā)揮了重要的組織載體作用。

　　農民專業(yè)合作社促進了農戶間的聯(lián)合與合作，已經成為農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的突出亮點。實踐證明，發(fā)展農民專業(yè)合作社，既堅持了家庭承包經營的基礎地位，又實現(xiàn)了農戶間多種形式的聯(lián)合與合作，促進了小農戶與各類市場經營主體的有效對接，以及農業(yè)生產資源和經營要素的優(yōu)化配置，成為創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制、轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。

　　農民專業(yè)合作社組織功能不斷健全，正在成為率先推進農業(yè)標準化生產、品牌化經營的重要力量。據統(tǒng)計，目前全國已有20800多家農民專業(yè)合作社通過了農產品“三品一標”質量認證，25700多家合作社擁有注冊商標。廣大農戶通過農民專業(yè)合作社，極大地推進了農業(yè)生產標準化和農產品品牌化，不斷開拓市場，有效地提高了農產品質量安全水平，增強了產品市場競爭能力。

　　農民專業(yè)合作社業(yè)務領域不斷拓展，日益成為增加農民收入的有效途徑。法律實施三年來，農民專業(yè)合作社服務內容從單純的技術、信息合作，向共同從事農業(yè)生產資料購買、農產品銷售、儲藏、加工等方面拓展，使農民成員更多地參與到農業(yè)生產經營多環(huán)節(jié)利潤的分享，入社農戶的收入普遍比非成員同業(yè)農戶收入高出20%以上。在產業(yè)合作的基礎上，一些農民專業(yè)合作社積極開展信用、保險等方面的互助合作，共同分擔生產經營風險，抵御自然和市場風險的能力明顯增強。

　　農民專業(yè)合作社以產業(yè)發(fā)展帶動村容改善、促進鄉(xiāng)風和諧，為推動新農村建設，構建和諧農村發(fā)揮了積極作用。農民專業(yè)合作社的發(fā)展，推動形成了“一村一品、一品一社、一社一業(yè)”的產業(yè)格局，為社會主義新農村建設提供了堅實的產業(yè)支撐。許多農民專業(yè)合作社積極參與基本農田整治和農村基礎設施建設，促進了農業(yè)綜合生產能力的提高和村容村貌的改善。通過開展生產、服務等方面的合作，廣大農民群眾互幫互助的合作意識、團結友愛的合作精神、民主管理的合作理念進一步得到鍛煉和提高，干群關系進一步密切，鄰里關系進一步和睦，農村社會發(fā)展進一步和諧。

　　二、法律實施三年來，各地各部門通力協(xié)作，形成了扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展的良好環(huán)境

　　廣泛開展法律知識的學習宣傳，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的觀念深入人心，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的社會氛圍初步形成。三年來，各地采取多種形式，廣泛學習宣傳農民專業(yè)合作社法，激發(fā)了廣大農民群眾興辦專業(yè)合作社的主動性和積極性。社會各界對農民專業(yè)合作社的認識逐步深化，各級人大代表和政協(xié)委員紛紛提出建議和提案，廣播、電視、報刊等各類傳媒廣泛宣傳成功合作社的典型經驗，促進和支持農民專業(yè)合作社快速發(fā)展的良好社會氛圍初步形成。

　　系列配套法規(guī)規(guī)章的頒布施行，為加快發(fā)展農民專業(yè)合作社提供了堅實的制度保障。與《農民專業(yè)合作社法》相配套的農民專業(yè)合作社《登記管理條例》、《示范章程》和《財務會計制度（試行）》等法規(guī)規(guī)章相繼頒布實施，形成了保障農民專業(yè)合作社依法快速發(fā)展的法規(guī)制度體系。三年來，地方立法進程逐步加快，截至目前，浙江、湖北、陜西、北京、江蘇、黑龍江、遼寧、湖南、山東、安徽等10省市人大在堅持法律基本原則的前提下，結合地方實際，先后頒布了農民專業(yè)合作社法實施辦法，有力地促進了當?shù)剞r民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。

　　面向農民專業(yè)合作社的系列優(yōu)惠扶持政策陸續(xù)出臺，為農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。近年來的多個中央一號文件明確提出了一系列支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，特別是黨的十七屆三中全會《決定》提出了“扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織”的宏偉目標，進一步指明了農民專業(yè)合作社的發(fā)展方向。三年來，各地各部門認真貫徹中央精神，先后制定了財政、稅收、金融等支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。一些有條件的農民專業(yè)合作社已經成為國家涉農建設項目的承擔主體。良好政策環(huán)境為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供了強大動力。

　　指導和服務農民專業(yè)合作社發(fā)展的舉措卓有成效，有力促進了農民專業(yè)合作社市場競爭能力的提升。以管理規(guī)范化、生產標準化、經營品牌化為核心的農民專業(yè)合作社示范社建設行動在各地廣泛開展。以合作社直供、原產地直采為主要內容的“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等現(xiàn)代流通方式在各地深入推進。一些地方農業(yè)行政主管部門，根據實踐發(fā)展需要，設置了農民專業(yè)合作社指導和服務工作的專門機構，配備專職人員，加強業(yè)務輔導，為促進農民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展提供了有力的指導和服務。

　　三、進一步貫徹落實農民專業(yè)合作社法，大力扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之盡快成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織

　　在充分肯定法律實施三年來取得巨大成績的同時，我們必須清醒地認識到，農民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，仍然存在許多不足，面臨許多困難。合作社發(fā)展任重道遠。

　　各地各有關部門要進一步加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度。要切實貫徹落實好農民專業(yè)合作社法，牢固樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農業(yè)和農民的觀念，加大政策扶持力度，加強指導和服務，提升合作社發(fā)展質量和水平，使之盡快成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。廣泛開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動，以示范社建設行動為重要抓手，發(fā)揮示范社“領著農民干、做給群眾看”的示范帶動功能，樹立一批可學可比的標桿和樣板，推進合作社發(fā)展規(guī)范化上水平。要進一步加大對農民專業(yè)合作社的財政扶持力度，對民主管理好、經營規(guī)模大、服務能力強、產品質量優(yōu)、社會效果好的優(yōu)秀示范社，給予財政獎勵補助。支持和鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社承擔國家支農建設項目。進一步梳理和明確稅收、金融等相關優(yōu)惠扶持政策。深入推進“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”，支持引導合作社與大型超市企業(yè)、農產品批發(fā)市場、高校、龍頭企業(yè)等建立各種產銷關系。加強合作社人才培訓和現(xiàn)場教學基地建設，注重通過實地考察和學習交流，提高合作社管理人員解決實際問題的能力。推廣一些地方將大學生村官機制引入合作社建設的成功經驗，為合作社發(fā)展提供充足的智力支持和人才保障。認真總結宣傳各地發(fā)展農民專業(yè)合作社的好做法、好經驗，不斷擴大農民專業(yè)合作社的社會知名度和影響力。

　　農民專業(yè)合作社要按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求和法律的各項規(guī)定，切實做到依法辦社、依章辦事，提升合作社發(fā)展質量和水平。一要切實加強內部規(guī)章制度建設，不斷提高規(guī)范化管理水平。依法辦社、依章辦事是農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的根本要求。要建立健全“三會”制度，充分保障成員對合作社事務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。依法依章建立健全成員個人賬戶、會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，與成員形成利益共享、風險共擔機制。只有真正做到民主辦社、民主管理，讓成員當家作主，廣大成員對合作社才有歸宿感，合作社的凝聚力和向心力才能不斷增強。二要組織農戶率先實行標準化生產，不斷提高農產品質量安全水平。開展標準化生產、保障農產品質量安全，是農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要積極組織成員開展標準化生產和相關技術規(guī)程的培訓，建立健全生產記錄制度和產品質量可追溯制度，統(tǒng)一質量安全標準和生產技術規(guī)程，統(tǒng)一農業(yè)投入品采購供應，全面提升農產品質量安全水平。只有廣泛實行標準化生產，合作社產品質量安全水平提高了，廣大消費者對合作社才有信賴感，合作社的吸引力和感召力才能不斷提高。三要不斷加強品牌化建設，努力提高市場競爭能力。樹立品牌意識、加強品牌建設，是農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的有力保證。農民專業(yè)合作社要進一步增強品牌意識，積極開展“三品一標”認證，用“三品一標”引領品牌化，提高市場競爭能力和優(yōu)質優(yōu)價的市場定價能力，促進農業(yè)增效農民增收。只有合作社產品的品牌打響了，廣大成員對合作社集體榮譽感才會進一步增強，合作社的社會知名度和影響力才能不斷擴大。

　　農民專業(yè)合作社是廣大農民群眾的偉大創(chuàng)造和自愿選擇，是穩(wěn)定完善農村基本經營制度、創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的有效途徑，也是走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。農民專業(yè)合作社事業(yè)是具有光明前途的事業(yè)。我們相信，有黨中央、國務院的關懷，有國家法律的保障，有社會各界的支持，有廣大農民群眾的熱情參與，農民專業(yè)合作社一定能夠百尺竿頭、更進一步。