廣東省南雄市:推進宅基地制度改革 激發(fā)農村創(chuàng)新活力

　　新一輪農村宅基地制度改革試點工作啟動以來,廣東省南雄市明確工作重點,壓實各級責任,扎實推進宅基地和農房建設管理規(guī)范化,初步形成了“七個一”的宅基地制度體系。

　　一、一套政策體系奠定改革基礎?

　　一是成立市、鎮(zhèn)(街道) 、村三級改革領導小組,共同推進改革試點工作。 市級領導小組全面負責改革試點的領導、協(xié)調、監(jiān)督等工作;各鎮(zhèn)(街道) 相應成立宅基地制度改革工作領導小組,確保及時貫徹落實上級部門的重大決策和部署;各村成立農村宅基地民主管理小組,專門負責村莊宅基地制度改革和宅基地民主管理事務。 二是按照“ 先易后難、先粗后細,抓住重點、整體推進” 原則,分兩個階段推進:第一階段做好編制規(guī)劃、規(guī)范審批管理、摸清人房地底數(shù)、建立剛性執(zhí)法制度、建立健全利益分配機制等主要工作;第二階段開展宅基地使用權流轉、抵押、有償使用和自愿有償 退出等制度探索,及時出臺“1+N”政策文件,并對農村建房審批程序、建房規(guī)范要求等作出明確規(guī)定。?

　　二、一本調查臺賬摸清房地家底?

　　一是以戶為單位詳細調查宅基地現(xiàn)狀,采集宅基地及地上房屋的“人、地、房” 信息、新增住宅用地需求等數(shù)據(jù),形成鎮(zhèn)、村、組 三級表格臺賬,建立農村宅基地基礎信息庫。 目前,已開展宅基地 權籍調查14.7萬宗、完成 14 萬宗。 二是強化村莊規(guī)劃編制,已完成全市 208 個行政村初步成果編制,包括“ 三圖一表一文本一規(guī) 則” ,即村莊規(guī)劃總圖、村莊用地現(xiàn)狀圖、村莊建設項目布局規(guī)劃 圖、近期建設項目表、規(guī)劃文本、管制規(guī)則等內容。

　　?三、一套機制化解歷史遺留問題?

　　南雄市通過摸底調查發(fā)現(xiàn),“一戶多宅、面積超標、私下買賣、 違規(guī)建房”等歷史遺留問題存量大,主要有五類原因:繼承房屋、建新不拆舊、宅基地取得后喪失成員資格、非集體成員購置宅基地以及其他歷史原因,如統(tǒng)計測量錯誤、少批多占、未批先占等。 南雄市針對不同成因的歷史遺留問題,擬定了相應的處置政策,依托農村集體經濟組織,分類分步、穩(wěn)妥有序予以化解。?

　　四、一個窗口對外實現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)辦?

　　南雄市各鎮(zhèn)街均成立了鎮(zhèn)級農村建房審批委員會或審批工作領導小組,加強農民建房管理,規(guī)范審批程序。 各鎮(zhèn)街依托行政服務中心平臺,建立“ 一個窗口對外受理、多部門內部聯(lián)審聯(lián)辦” 的農村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。 據(jù)統(tǒng)計,2021 年全市共審批宅基地建房申請 1309 宗,審批建房面積 190.9畝。?

　　五、一個信息系統(tǒng)實現(xiàn)高效審批?

　　南雄市堅持數(shù)字賦能宅改,建立宅基地數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)宅基地申請、審批、監(jiān)管等業(yè)務全流程數(shù)字化管理。 一是開發(fā)建設“南雄市農民建房審批管理系統(tǒng)” ,實現(xiàn)宅基地審批過程中的資格權審查、一戶一宅條件判定、空間規(guī)劃審查等智能監(jiān)管。 二是開通手機移動端 APP 功能,農戶建房隨時隨地“掌上” 申請、 工作人員審批移動辦公,實現(xiàn)宅基地申請全流程電子化審批,真正 做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。?

　　六、一支執(zhí)法隊伍管住農村違建?

　　一是實行網格化管控。 制定“兩違” 網格化管控整治工作方案,鎮(zhèn)級成立綜合行政執(zhí)法辦公室,建立“ 兩違” 網格化管控巡查隊伍,建立聯(lián)合執(zhí)法機制和農村違法建房長效巡查機制,以“零容忍”態(tài)度堅決拆除違法建房。 二是落實“ 兩違” 管控屬地管理責任。 制定出臺宅基地試點工作專項督查方案,由市委督查室、市政府督辦室牽頭,實施常態(tài)化督查督辦制度,督查結果在全市通報, 并納入各單位年度績效評價。 2021 年,南雄市巡查發(fā)現(xiàn)新增“ 兩 違”建設 136 宗,均已依法依規(guī)妥善處理。?

　　七、一套盤活模式激活閑置資源?

　　南雄市將宅基地制度改革與人居環(huán)境綜合整治相結合,有序實施農村破舊泥磚房拆除,為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供用地空間。 古市鎮(zhèn)窯塘村探索建立“地票登記、土地入股、按比分紅、有償退出” 的宅基地增值收益分配模式,積極推進閑置宅基地拆舊復墾,盤活土地資源。 目前,窯塘村已完成 32 畝閑置土地拆舊復墾,一部分土地通過增減掛鉤進行指標交易,農民獲得收益 800 多萬元;一部分土地整治后作為鄉(xiāng)村產業(yè)用地,推動集體經濟發(fā)展。?

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　　(廣東省農業(yè)農村廳 南雄市農業(yè)農村局 供稿)