當好維護國家糧食安全“壓艙石” 爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵

?　　編者按：黨的十八大以來，習近平總書記先后兩次到黑龍江考察調研，為新形勢下黑龍江振興發(fā)展指明了方向。在黨的二十大即將召開、實施“十四五”規(guī)劃承上啟下、鄉(xiāng)村振興全面展開之年，面對世紀疫情和百年變局，黑龍江牢牢把握當好維護國家糧食安全“壓艙石”、爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵戰(zhàn)略定位，在糧食生產、黑土地保護、種業(yè)科技等方面取得重大成就。近日，黑龍江省人民政府與大北農集團簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來十年，大北農集團開展“龍江十年千億投資計劃”，助推黑龍江打造生物硅谷，由此本報記者采訪了國際農業(yè)教育科學院院士、聯(lián)合國糧農組織全球土壤伙伴關系國際黑土研究院主席、黑龍江省農業(yè)科學院原院長韓貴清研究員，圍繞黑龍江農業(yè)重要地位、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成就和當前面臨的機遇挑戰(zhàn)以及未來在發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)等方面內容，全面解讀黑龍江在維護好國家糧食安全“壓艙石”、保障農產品供給安全“主力軍”、國家糧食統(tǒng)籌調劑可靠“供應地”等方面發(fā)揮的重要作用，全景展示黑龍江加速推進農業(yè)高質量發(fā)展的振興之路。

　　引子

　　這里是中華大糧倉。黨的十八大以來，習近平總書記分別于2016年和2018年到黑龍江省考察調研，為新形勢下黑龍江振興發(fā)展指明方向。

　　習近平總書記走進農田，登上插秧機，看苗情、問收成?？倳洀娬{“給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”“確保黑土地不減少、不退化”“中國糧食！中國飯碗！”……總書記一系列重要指示，為黑龍江當好維護國家糧食安全“壓艙石”指明方向。

　　“總書記的囑托讓龍江兒女備受鼓舞，深感責任重大，國之大者的使命感我們始終銘記于心。”國際農業(yè)教育科學院院士、聯(lián)合國糧農組織全球土壤伙伴關系國際黑土研究院主席、黑龍江省農業(yè)科學院原院長韓貴清堅定地說，經過多年的發(fā)展，龍江糧已經裝進了更多中國人的飯碗，中華大糧倉黑龍江正奮力書寫現(xiàn)代農業(yè)新篇章，夯實大國根基。

　　優(yōu)勢

　　“作為農業(yè)大省，黑龍江是我國最重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，農業(yè)特別是糧食生產在全國占有重要的戰(zhàn)略地位，肩負著保障國家糧食安全、生態(tài)安全的重任?！表n貴清自豪地說，習近平總書記給予黑龍江省“中華大糧倉”、維護國家糧食安全“壓艙石”的高度評價。全省糧食綜合產能、農機化建設、規(guī)?；a、綠色食品產業(yè)等領域全國領先，農業(yè)優(yōu)勢特點鮮明。

　　——農業(yè)資源富集。黑龍江省現(xiàn)有耕地2.579億畝，占全國1/9強，位居全國之首。地處世界三大黑土帶之一，典型黑土耕地面積占全國典型黑土區(qū)耕地面積56.1％，耕地平坦，集中連片，耕層深厚，土質肥沃，土壤有機質平均含量36.2克/千克，適于大機械作業(yè)和規(guī)模化生產。境內河流眾多，水系發(fā)達，水質優(yōu)良，水資源總量達810億立方米，居東北、華北和西北各省（區(qū)、市）之首，是我國北方地區(qū)水資源最富集的省份。屬中溫帶、寒溫帶大陸性季風氣候，常年有效積溫1600-2800℃之間，無霜期100-150天，年降水量370-670毫米，光、熱、水同季，適于農作物生長，一年一熟。

　　——生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。黑龍江的大草原、大濕地、大森林造就了山青、水秀、土肥、田潔的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，是全國生態(tài)建設示范省。地處高寒高緯度地區(qū)，冬季凍結休耕時間長，病蟲害發(fā)生少，化肥農藥投入水平低，耕地化肥施用量是全國平均水平的1/3，農藥使用量是全國平均水平的1/2。特別是開墾時間較短，土壤、水體和大氣等污染程度較輕，發(fā)展綠色食品、有機食品具有得天獨厚的條件，也是全國最早發(fā)展綠色食品的省份、最大的綠色食品生產基地，綠色、有機食品認證面積達8816.8萬畝。

　　——生產方式先進。作為全國實施農機化生產較早的省份，耕種收綜合機械化率水平達98％，農業(yè)科技進步貢獻率達69％。農業(yè)組織化程度領跑全國，全省土地規(guī)模經營總面積達到1.47億畝以上，位居全國之首。培育出以優(yōu)質糧食、畜產品、山特產品為主導的農產品產業(yè)集群，打造出數量眾多、種類齊全的規(guī)模化生產基地，可按市場對品種、品質需求，提供數萬噸至數十萬噸的優(yōu)質糧食及其他農產品。

　　——糧食貢獻突出。黑龍江是全國糧食生產第一大省，也是特色蔬菜、食用菌、中藥材、雜糧雜豆等農產品重要產區(qū)和調運區(qū)。新中國成立以來，全省累計為國家提供商品糧1萬多億斤。2021年，全省糧食生產“十八連豐”，種植面積21826.9萬畝，總產1573.5億斤，連續(xù)12年居全國首位。玉米面積9786.4萬畝，占全國15.1％，產量829.8億斤，占全國15.2％，均居全國第一。大豆面積5831.6萬畝，占全國46.2％，產量143.8億斤，占全國43.8％，均居全國第一。水稻面積5801.1萬畝，占全國12.9％，居全國第二，產量582.7億斤，占全國13.7％，居全國第一。中藥材種植面積、產量、產值、效益增速連續(xù)三年全國領先。雜糧雜豆品種全，質量好，暢銷國內外市場。

　　——畜禽產品豐富。黑龍江地處世界公認的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養(yǎng)殖帶，發(fā)展畜牧產業(yè)有基礎、有優(yōu)勢、有潛力。2021年，全省奶牛存欄109.7萬頭，生鮮乳產量500.3萬噸，生鮮乳質量指標達到歐美等發(fā)達國家水平。肉牛出欄299.7萬頭，生豬出欄2228.1萬頭，肉羊出欄880.3萬只，家禽出欄2.9億只，全省肉產量299萬噸，蛋產量109.8萬噸。

　　——農墾自成體系。北大荒集團擁有全國耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、綜合生產能力最強的國有農場群?，F(xiàn)有農牧場113個、耕地4458.1萬畝。墾區(qū)農業(yè)基礎設施完備，現(xiàn)已建設生態(tài)高產標準農田2857萬畝；農業(yè)科技進步貢獻率達76.28％，主要農作物耕種收綜合機械化率達99.7％，農機裝備水平世界一流。農業(yè)勞動生產率超過發(fā)達國家水平，是名副其實的中國農業(yè)現(xiàn)代化示范窗口。

　　成就

　　習近平總書記指出：要牢牢把住糧食安全主動權。糧食生產年年要抓緊，面積、產量不能掉下來，供給、市場不能出問題?！敖陙恚邶埥侨珖r業(yè)發(fā)展最快的省份之一，糧食生產顯著提升，農民收入顯著提高，農村面貌明顯改善?！表n貴清告訴記者，由北大荒真正變成了北大倉，這是黑龍江為保障國家糧食安全交出的新答卷，糧食安全“壓艙石”的地位作用更加穩(wěn)固。

　　——糧食綜合產能全國第一。2021年，黑龍江省糧食產量實現(xiàn)1573.54億斤，連續(xù)4年穩(wěn)定在1500億斤以上，占全國的1/9，相當于中國人每9碗飯中就有1碗來自黑龍江。2021年北大荒集團糧食總產量超過460億斤，比2020年增加30億斤，種植面積和糧食產量均為歷年來最高水平。

　　——農村常住居民收入穩(wěn)步增長。2021年，全省農村居民人均可支配收入達17888元，同比增長10.6％，比2015年增長61.2％。全省農民收入始終保持高于全省GDP和城鎮(zhèn)居民收入增速。

　　——農業(yè)支撐要素不斷改善。2021年，全省累計建成高標準農田9141.05萬畝。農機總動力達6888.35萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達98％，比2015年提高2.95個百分點。2021年，農業(yè)科技進步貢獻率達69％，比2015年提高4.5個百分點。

　　——農業(yè)生態(tài)建設成效明顯。全省耕地土壤有機質平均含量36.2克/千克，是全國的1.83倍。秸稈綜合利用率達95.02％，畜禽糞污綜合利用率達82％。

　　——農業(yè)農村改革深入推進。2018年底，全省完成農村土地確權登記頒證試點工作任務；2019年底，全面完成農村集體產權制度改革整省試點任務，較國家規(guī)定時限提前2年。新型農業(yè)經營主體加快發(fā)展，2021年，全省土地規(guī)模經營面積1.47億畝，農業(yè)生產托管服務面積達1.48億畝次，其中全程托管面積2042萬畝。

　　——農村公共基礎設施不斷加強。農村集中式供水達到95％以上，農村供電可靠率提高到99.8％。行政村全部通硬化路，全部通客車。光纖網絡和4G信號基本全覆蓋。4類重點對象存量危房靜態(tài)清零。生活垃圾收轉運體系行政村全覆蓋。農村衛(wèi)生廁所普及率31.4％。農村生活污水治理率為18％。村莊綠化覆蓋率達到18.8％。

　　——農村公共服務體系不斷完善。全省農村義務教育階段鞏固率已達到99.3％，高于全國平均水平4.5個百分點。共有993個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10836個村衛(wèi)生室，配備19640名鄉(xiāng)村醫(yī)生，實現(xiàn)了“一村一室”“每千人口一名村醫(yī)”。農民參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數達到861萬人，占比58.7％。農村敬老院223個，農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點1137個，占農村社區(qū)總數的21.6％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站900個，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。村級綜合性文化服務中心6608個，行政村覆蓋率75％。

　　當前，黑龍江省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，把握“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”總基調，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進農民農村共同富裕，確保農業(yè)穩(wěn)產保供、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)固安寧，當好維護國家糧食安全“壓艙石”、保障農產品供給安全“主力軍”、國家糧食統(tǒng)籌調劑可靠“供應地”，爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。

　　做法

　　習近平總書記指出：“保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題”“決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子”。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。確保國家糧食安全，決不能僅僅看口袋里有多少錢，而要看飯碗里有多少中國糧?！耙粩嗫偨Y成功經驗，找準抓落實的方法和路徑，始終立足自身牢牢抓好糧食生產，補齊糧食安全中存在的短板和不足，確保中國人的飯碗主要裝中國糧?！表n貴清說。

　　——固安全，堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”?！熬S護好國家糧食安全，是習近平總書記對黑龍江的殷切囑托，是我們必須扛起的重大政治責任?！表n貴清說，要樹立大糧食安全觀，保數量、保多樣、保質量，著力提升糧食等重要農產品供給保障水平。

　　一是全力以赴抓好糧食生產?！凹Z食多一點少一點是戰(zhàn)術問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題?！?021年，全省糧食播種面積達21826.9萬畝，較前一年增加169.4萬畝。精準落實耕地地力保護補貼、糧食生產者補貼、產糧大縣獎勵資金、一次性補貼462.4億元，投入水稻智能集中催芽補貼、高標準農田配套、病蟲害防治監(jiān)測點建設資金19.2億元，基層政府和農民種糧積極性被充分調動起來。印發(fā)《2021年秋收生產工作指導意見》等政策意見30多個，推廣應用重點糧食作物栽培技術模式2.01億畝次，強化了糧食生產政策供給和技術支撐。今年，黑龍江重點繼續(xù)在穩(wěn)面積、調結構、增單產、提品質、轉方式、抓防災上下功夫，鞏固提升糧食綜合產能，確保糧食播種面積只增不減，穩(wěn)定在2.18億畝以上，產量穩(wěn)定在1540億斤以上，切實當好維護國家糧食安全的“壓艙石”。

　　二是加力實施種業(yè)振興行動。種優(yōu)則糧豐，種子是糧食之基，良種在促進糧食增產方面具有十分關鍵的作用。今年以來，黑龍江抓好種質資源保護利用，擴建省農科院寒地作物種質資源庫，建成后種質資源保存和鑒定能力將達到20萬份。啟動全省畜禽種質資源普查和水產養(yǎng)殖種質資源普查，征集種質資源3048份。建立專家育種示范基地10個。制定農作物優(yōu)質高效品種區(qū)劃布局，確定285個高產優(yōu)質品種，指導全省種植戶科學選種用種。布局建設國家級良種繁育基地16個，審定推廣農作物新品種334個，全省主要農作物自主選育品種種植占比87％，主要畜禽核心種源自給率超過75％，良種對糧食增產、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻率分別達到45％和40％。加強生物育種平臺建設，開展良種創(chuàng)新攻關。研究制定品種研發(fā)和推廣后補助政策。加快國家級大豆種子基地等良種繁育基地建設。扶優(yōu)現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，支持“育繁推”一體化發(fā)展。農作物良種覆蓋率達到98.5％以上。大北農集團與黑龍江省建立戰(zhàn)略合作，將緊密圍繞玉米、水稻、大豆、蔬菜等產業(yè)發(fā)展的最新需求，全面布局研發(fā)、繁育與測試基地，構建完整的育種、測試、展示、推廣種業(yè)創(chuàng)新鏈。加速收集、挖掘、利用優(yōu)異種質資源，建立全球主要農業(yè)種質資源庫，聚焦關鍵核心育種技術攻關，與國內科研院所緊密合作，構建大豆、玉米生物育種創(chuàng)新聯(lián)合體，全力突破基因編輯、全基因組選擇、大數據育種及人工智能育種技術，構建新型高效的商業(yè)化育種體系，助力重大新品種的持續(xù)產出。

　　三是全力保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。習近平總書記指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子”“東北是世界三大黑土區(qū)之一。一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”。

　　東北典型黑土區(qū)耕地面積約2.78億畝，其中約1.56億畝在黑龍江。開墾以來一直處于高強度利用狀態(tài)，部分土壤有機質含量下降，生態(tài)功能退化。習近平總書記十分關心黑土地的保護，2018年9月在黑龍江考察時再次強調，要加快綠色農業(yè)發(fā)展，堅持用養(yǎng)結合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化。

　　近年來，黑龍江多措并舉保護黑土地這個“耕地中的大熊貓”，實施了為黑土保護立法、加強黑土監(jiān)測、秸稈還田、建設高標準農田、增施有機肥農家肥等政策措施，探索形成了以秸稈翻埋還田—黑土層保育模式、秸稈碎混還田—黑土層培育模式、“四免一松”—保護性耕作模式、坡耕控蝕增肥模式等四種子模式為主的黑土地保護的“龍江模式”和以水稻秸稈還田為核心的水肥優(yōu)化培肥“三江模式”。還在全國創(chuàng)新實施“田長制”，七級338萬余名“田長”共護黑土?！笆濉睍r期，黑龍江累計落實黑土地保護示范區(qū)面積1000萬畝，土壤有機質平均含量比2015年提高3.6％，耕地質量平均提高0.54個等級。截至2021年底，全省綠色、有機食品認證面積已達8816.8萬畝，占全省耕地面積的1/3以上。今年3月，《黑龍江省黑土地保護利用條例》正式實施，進一步為黑土地保護利用工作提供法制保障。2022年，黑龍江將在保護黑土地上繼續(xù)落實好工程、農藝、生物等措施，探索開展黑土地保護整建制創(chuàng)建，力爭黑土耕地保護示范面積5600萬畝以上。突出抓好高標準農田建設，將建設完成高標準農田1100萬畝。將建設2400個長期定位監(jiān)測點，加強耕地質量監(jiān)測體系建設。全面實施“5＋2”田長制，將建立黑土保護長效機制。

　　值得一提的是，今年初，韓貴清被聯(lián)合國糧農組織任命為全球土壤伙伴關系國際黑土研究院主席。這個機構包括全球30個黑土國家，將面向世界搭建一個現(xiàn)代農業(yè)大平臺，吸納世界土壤和種業(yè)方面的科學家，圍繞黑土地保護利用和維護全球糧食安全，今年將組建國際黑土地保護利用專家智庫，為世界黑土保護貢獻力量。

　　四是持續(xù)推進農業(yè)科技創(chuàng)新。糧食生產出路在科技。黑龍江堅持用現(xiàn)代物質裝備武裝農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術提升農業(yè)，讓越來越多的鄉(xiāng)親們挑起“金扁擔”。目前，黑龍江省農業(yè)科技進步貢獻率、主要糧食作物耕種收綜合機械化率分別提至69％和98％。龍江縣、海倫市、富錦市、慶安縣4個縣（市）入選全國首批農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。2022年，黑龍江將大力推廣應用新技術，支持70個縣開展基層農技推廣體系建設。采取院縣共建模式，推動國家農業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設，打造協(xié)同創(chuàng)新引領、示范基地支撐的千公里高標準科技示范帶，確保農業(yè)主推技術到位率穩(wěn)定在95％以上。積極推動國家農業(yè)科技現(xiàn)代先行縣建設。今年5月，省農業(yè)科學院與富錦市共建全國農業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣（創(chuàng)建）啟動，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力的科技支撐和源源不斷的新動能。

　　——強產業(yè)，加快發(fā)展高質高效現(xiàn)代農業(yè)。立足農業(yè)大省實際，發(fā)揮北大荒集團“農業(yè)航母”和現(xiàn)代農業(yè)“標兵”作用。全面深化墾地合作，共建大產業(yè)、大企業(yè)、大基地，示范帶動現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，提升農業(yè)質量效益和競爭力。一是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。加大金融扶持力度，鼓勵養(yǎng)殖場戶有序及時補欄，重點防止生豬生產大起大落。推進畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2022年，力爭全省肉蛋奶產量達到880萬噸。積極發(fā)展?jié)O業(yè)和蠶蜂業(yè)，水產養(yǎng)殖面積將穩(wěn)定在630萬畝以上，蠶蜂產品總產量將超過10萬噸。二是持續(xù)做強優(yōu)勢特色產業(yè)。抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，推動農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，力爭全省規(guī)模上農產品加工業(yè)營業(yè)收入增速達到8％，農產品加工轉化率達到65％。實施產業(yè)鏈鏈長制。抓好玉米、水稻、大豆等千億級優(yōu)勢產業(yè)，積極培育中藥材、食用菌、雜糧雜豆等百億級特色產業(yè)，力爭中藥材種植面積達到400萬畝，增幅14％。鼓勵各地依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展食用菌、東北黑蜂、森林雞、漿果堅果等特色種養(yǎng)業(yè)。作為我國最大的優(yōu)質大豆生產和供給基地，黑龍江省大力實施大豆產能提升工程，堅持擴面積、提單產雙輪驅動。2022年，預計全省大豆種植面積將達到6850萬畝，比2021年增加1000萬畝以上；力爭總產量達到170億斤，比2021年增加26億斤以上。繼續(xù)實施玉米、大豆差異化補貼政策，原則上大豆生產者補貼每畝高于玉米生產者補貼200元左右，充分調動農民種植大豆積極性。三是積極推進農業(yè)綠色生產?？茖W合理使用農藥化肥，推進以還田為主的秸稈綜合利用，加強畜禽糞污無害化處理和資源利用，全面開展農藥包裝廢棄物的全鏈條科學回收治理。2022年，力爭畜禽糞污資源化利用率達到83％，農藥包裝廢棄物回收率達到85％。推進農牧有機結合，深入實施種養(yǎng)循環(huán)試點，建設高質高效設施農業(yè)。積極推進“質量興農、綠色興農、質量強農”，力爭綠色有機食品認證面積達到9100萬畝。加強農產品質量安全監(jiān)管，力爭食用農產品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98％以上?！笆奈濉逼陂g，黑龍江省將以糧油、蔬菜、山特、水產品、食用菌等領域為重點，大力提升綠色、有機食品基地生產、管理和科技水平，增強產能，提升品質，不斷滿足加工企業(yè)多方面、多層次的原料需求。

　　——抓治理，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設。以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，把握好時度效，建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、和諧善治、城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村。一是科學推進村莊規(guī)劃。結合新一輪國土空間規(guī)劃，進一步優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村布局。堅持盡力而為、量力而行，立足村莊現(xiàn)有基礎，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費。二是提升農村人居環(huán)境。堅持循序漸進、久久為功，實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，繼續(xù)打好“明查＋暗訪＋整改”組合拳，推動鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)提升，力爭95％以上村莊實現(xiàn)干凈整潔有序。堅持因地制宜，宜水則水、宜旱則旱，以管網式、凈化槽模式為重點，穩(wěn)步推進廁所革命，統(tǒng)籌推進垃圾污水治理、清潔能源利用工作。三是完善鄉(xiāng)村基礎功能。堅持突出重點，分類施策，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村建設為重點，著力補齊農村道路、飲水、通訊、電力等公共基礎設施建設短板。暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道，推動基本公共服務由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變，加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌，推進基礎性、普惠性、兜底性民生建設，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。四是加強鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。推廣“積分制”“清單制”，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，加快鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——促共富，全面推動農民農村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)展縣域經濟，壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓展農民就業(yè)增收空間。一是鞏固提升脫貧攻堅成果。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果，實行清單臺賬管理，落實銷號制度。深化“一鍵申報”、部門數據比對、基層入戶排查等有效手段，持續(xù)落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做到確保應納盡納、應幫盡幫，不落一戶、不漏一人。二是加快縣域經濟發(fā)展。立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，走符合自身實際、特色鮮明的縣域經濟發(fā)展之路。加快項目建設，以資源換產業(yè)、換項目、換市場，提升二產比重，擺脫“原字號”產品依賴，讓縣域成為現(xiàn)代農業(yè)和農副產品精深加工的主陣地。注重引進培育高技術、高成長、高附加值企業(yè)，帶動一條產業(yè)鏈，形成一個產業(yè)集群。加力推進園區(qū)整合，切實發(fā)揮園區(qū)招商引資、產業(yè)集聚的載體平臺作用。2022年，力爭地區(qū)生產總值超100億元的縣（市）達到28個左右。三是分享產業(yè)發(fā)展收益。加快完善縣域商業(yè)體系，增強縣域商業(yè)的綜合服務和輻射帶動能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務周邊的重要商業(yè)中心，積極推進村級商業(yè)規(guī)范化建設，加強縣域商業(yè)市場主體培育，促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進城市各類人才投身鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，2022年，預計全省農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數突破135萬人。四是深化農業(yè)農村改革。啟動二輪土地承包到期后再延長三十年試點。制定《農村集體經濟組織發(fā)展五年規(guī)劃》，開展優(yōu)化農村集體經濟發(fā)展環(huán)境試點，抓好“清化收”和農村集體“三資”專項清理整治，多渠道發(fā)展壯大集體經濟。穩(wěn)慎推進宅基地改革。實施農業(yè)生產托管服務整省推進，2022年，力爭全省全程托管服務面積達到3000萬畝以上。

　　——做示范，開展現(xiàn)代農機裝備應用示范。一是推動高端智能農機裝備產業(yè)發(fā)展政策意見出臺，積極爭取農業(yè)農村部支持，創(chuàng)建國家高端智能農機裝備推廣應用先導區(qū)，依托國有農場、大型農機合作社，打造一批高端智能農機裝備應用示范區(qū)。重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、鮮食玉米機收、玉米籽粒收獲等農業(yè)機械，推廣大型復合智能農機，積極開展自主知識產權農機裝備推廣應用。二是建設數字農業(yè)。搶抓數字經濟發(fā)展新機遇，把握農業(yè)未來發(fā)展方向，推動物聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合，提高農業(yè)發(fā)展數字化水平。完善省級數字農業(yè)綜合服務平臺，建設數字農業(yè)示范縣10個，推進4個農業(yè)農村信息化示范基地和4個數字鄉(xiāng)村試點縣建設。三是發(fā)展品牌農業(yè)。用好寒地黑土、綠色有機等金字招牌，制定《黑龍江省農業(yè)品牌建設實施意見》，實施“1＋4＋3”農業(yè)品牌培育計劃，推出省級區(qū)域公用品牌總體形象標志，叫響4個省級區(qū)域公用單品品牌，培育3類優(yōu)勢品牌，力爭全省具有影響力的農產品區(qū)域公用品牌達到40個。四是深化農業(yè)招商。圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，完善農業(yè)招商圖譜，開展精準招商，農業(yè)和農產品加工項目投資額將達到1250億元以上。狠抓項目對接落地，重點推動投產達產達效，力爭合同履約率、項目開工率和資金到位率分別達到70％、60％和50％。2022年5月27日，黑龍江省人民政府與大北農集團的落地項目包括“二中心、一園區(qū)、一集群、一基金”，即生物工程育種技術協(xié)同創(chuàng)新中心和中國農科院-大北農（黑河）國際大豆研究中心；黑龍江現(xiàn)代農業(yè)食品產業(yè)園；大北農現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)集群；黑龍江現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基金，推動黑龍江打造生物硅谷。五是發(fā)展外向型農業(yè)。推進農業(yè)對外交流與合作，利用國內國際兩個市場，推動各類生產要素的自由流動，加強優(yōu)勢農產品出口基地建設，鞏固對俄農業(yè)全產業(yè)鏈合作成果，力爭全省對俄農業(yè)合作開發(fā)面積保持在850萬畝以上。

　　挑戰(zhàn)

　　習近平總書記指出：“國家糧食安全這根弦什么時候都要繃緊，一刻也不能放松”“應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好三農工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產保供，確保農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展”。

　　黑龍江省正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，全省上下要深入、完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入構建新發(fā)展格局，站位全國發(fā)展大背景、大格局、大戰(zhàn)略謀劃推動工作，積極應對在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎建設、促進農民增收和防范三農風險等方面的短板和挑戰(zhàn)，以發(fā)展促振興、以發(fā)展破難題、以發(fā)展增福祉，提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以高度的政治責任感、歷史使命感和現(xiàn)實緊迫感，扎實做好確保國家糧食安全各項工作，把國家糧食安全戰(zhàn)略精準落實到具體工作中。

　　——在發(fā)展高質量現(xiàn)代農業(yè)上要奮力突圍。一是農業(yè)種養(yǎng)加銷全產業(yè)鏈延伸不足。農產品加工業(yè)多數聚集在產業(yè)鏈前端，研發(fā)投入不足，缺少高、精、尖產品。二是黑土耕地保護壓力較大。黑土耕地面積大，投入不足，特別是黑龍江省還有水土流失面積7.49萬平方公里，占東北黑土區(qū)水土流失面積的34％，綜合治理任務重。三是種子種業(yè)創(chuàng)新能力不強。種質資源鑒定評價滯后，基因挖掘、育種新材料創(chuàng)制不足，大型育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)群體小，缺少突破性品種?！澳壳?，黑龍江只有省農科院建設1個寒地作物種質資源保存庫，保存能力僅8萬份，庫存容量不足?！表n貴清介紹，寒地作物種質資源庫和甜菜種質資源庫尚在建設中，農業(yè)微生物、經濟作物、蔬菜、食用菌等特殊種質還沒有得到有效保存?，F(xiàn)有種質資源整體水平，并不能完全滿足當前農業(yè)生產對優(yōu)良農作物新品種的需求。農作物育種利用國內種質資源居多，缺少多樣性，育種群體遺傳基礎狹窄，選擇空間有限。四是農產品品牌影響力弱。黑龍江省品牌多而弱、小而雜，缺少知名區(qū)域公用品牌，在國內外具有較強知名度和影響力的農業(yè)龍頭企業(yè)不多，市場競爭力較差。

　　——在鄉(xiāng)村基礎建設上要迎頭趕上。農田基礎設施薄弱，農田排水系統(tǒng)落后，江河控制性水利工程不足，抗災減災能力較差，農業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本扭轉。農村公益設施建設不足，相對經濟發(fā)達地區(qū)，黑龍江省農村路、水、電、訊等公共基礎設施建設滯后，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共資源不足，低保、社保等政策城鄉(xiāng)二元化問題比較突出。農村人居環(huán)境短板明顯，地方財政投入不足，長效管護機制還不健全，有的村莊存在臟亂差情況。

　　——在促進農民增收上要多頭并進。黑龍江省農民總體收入水平不高，收入結構比較單一。

　　——在抵御風險挑戰(zhàn)上要提升能力。一是自然災害和病蟲害發(fā)生幾率增大。近年來，極端天氣多發(fā)，2020年8月末9月初，3場臺風接踵而至，前所未有。從病蟲害監(jiān)測情況看，粘蟲、草地螟、稻瘟病等重大病蟲害暴發(fā)流行風險呈上升態(tài)勢。二是農業(yè)生產成本增加。農資價格呈逐年上漲趨勢，土地流轉價格逐年升高，農業(yè)生產成本大幅增加，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收的壓力增大。三是非洲豬瘟等重大動物疫情形勢嚴峻復雜。生豬調運監(jiān)管難度大，部分中小養(yǎng)殖戶生物安全條件不到位，存在疫情發(fā)生和外疫傳入風險。

　　機遇

　　“十四五”期間，黑龍江省全面開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化建設新征程，全面推動農業(yè)大省向農業(yè)強省邁進，堅持用農業(yè)科技化引領農業(yè)農村現(xiàn)代化，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展插上科技翅膀。

　　——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵在科技進步，創(chuàng)新驅動是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。圍繞鄉(xiāng)村振興科技需求，必將在資源要素配置上優(yōu)先滿足，在科研資金投入上優(yōu)先保障，在科技服務上優(yōu)先安排，在人才培養(yǎng)上優(yōu)先支持，著力提升農業(yè)農村科技水平。黑龍江農業(yè)科技工作必須搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，堅持服務爭當現(xiàn)代農業(yè)建設排頭兵和維護國家糧食安全“壓艙石”的方向定位，積極適應農業(yè)高質量發(fā)展、規(guī)?；洜I、一二三產融合、建設綠色大糧倉等重點任務，在促進農業(yè)節(jié)本、高效、智能、綠色等方面求突破，依靠科技打造發(fā)展新引擎，培育縣域經濟新動能，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、內生增長，促進農業(yè)質量效益和競爭力不斷提升。

　　——新興科技革命機遇。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，農業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，要更加注重科技創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新打造新引擎，加速農業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，提高現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。我國積極開展“互聯(lián)網＋”現(xiàn)代農業(yè)行動，加快推動數字鄉(xiāng)村建設，以精準農業(yè)、精確農業(yè)、智慧農業(yè)、農業(yè)大數據、物聯(lián)網為代表的數字農業(yè)模式，將根本變革農業(yè)生產、生活和產業(yè)組織形式，全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)、移動設備、機器人技術、灌溉技術、物聯(lián)網、傳感器、變量播種等精準農業(yè)技術將被大規(guī)模使用，未來無人飛機普及程度將達到30％。

　　近日，在黑龍江省政府與大北農集團簽約儀式上，大北農集團董事局副主席、大北農食品公司董事長張立忠表示，黑龍江是大北農集團在全國最重要的產業(yè)發(fā)展高地，自2005年以來，在黑龍江已累計投資超60億元，年產值近百億元，基于黑龍江良好的資源和政策環(huán)境，大北農集團發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)科技及產業(yè)優(yōu)勢，計劃在龍江新增投資1000億元，實施“龍江十年千億投資計劃”，針對黑龍江重點打造的優(yōu)質畜牧、水稻、玉米等農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)集群，以做大做強生物產業(yè)、數字農業(yè)為主線，與黑龍江在現(xiàn)代農業(yè)領域開展全方位合作，擴大龍江農業(yè)產業(yè)規(guī)模，特別是以數字賦能實現(xiàn)數字化、品牌化雙輪驅動發(fā)展，助力黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動共同富裕。

　　——國內國際環(huán)境機遇。置身國際國內發(fā)展大背景、大環(huán)境、大格局，龍江振興發(fā)展有挑戰(zhàn)、更有機遇。要深刻認識百年變局和世紀疫情相互交織、新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的新的課題和不確定性，深刻認識黨中央構建新發(fā)展格局、推進東北振興等重大決策為龍江發(fā)展創(chuàng)造的難得機遇，深刻認識龍江獨特區(qū)位條件、豐厚資源稟賦、強大科教實力、堅實產業(yè)基礎、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿?。要準確把握“?！迸c“機”的辯證關系，搶抓機遇、積極作為，揚長避短、揚長克短、揚長補短，切實把比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，在發(fā)展中贏得先機、贏得主動、贏得未來。

　　未來

　　面向未來，新一輪科技革命和產業(yè)變革正處于重要的交匯期，生物技術、信息技術等廣泛滲透到農業(yè)農村各個領域，多學科高度交叉、多領域深度融合，正引領農業(yè)農村技術變革升級、發(fā)展方式加快轉型和產業(yè)格局深度調整。傳統(tǒng)農業(yè)逐步退出舞臺，現(xiàn)代農業(yè)快速興起。

　　在4月召開的黑龍江省第十三次黨代會上，黑龍江省委書記許勤指出，要堅定不移推進農業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農業(yè)產業(yè)整體素質和競爭力。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為振興發(fā)展的重要內容，實施現(xiàn)代農業(yè)振興計劃，大力發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，推進規(guī)?；?、數字化、現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展。堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”。全面落實糧食安全黨政同責，鞏固提升糧食綜合產能。多措并舉保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，深入推進現(xiàn)代種業(yè)提升工程，大力實施大豆產能提升工程，建設國家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地、玉米和大豆優(yōu)質糧源生產基地。培育壯大新型農業(yè)經營主體，開展多種形式托管服務，積極探索科學種植模式，加強田間科學管理，推進生產經營由粗放式向精細化、從分散式向集約化轉變，切實提高糧食單產水平。新建改造一批大中型灌區(qū)，加強中小河流綜合治理，強化江河岸堤建設維護，加快實施松花江連通工程，計劃累計建成高標準農田1.1億畝以上，力爭全省糧食綜合生產能力達到1600億斤以上，保持全國第一，堅決當好保障農產品供給安全的“主力軍”、國家糧食統(tǒng)籌調劑最可靠的“供應地”。爭當全國農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，用現(xiàn)代物質裝備武裝農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術提升農業(yè)，完善農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)機械化、科技化、信息化、標準化水平，打造全國數字農業(yè)示范區(qū)、國家食品安全示范區(qū)。大力發(fā)展高品質、高附加值農產品，做優(yōu)叫響綠色有機農產品品牌，建設全國最大的綠色糧倉、綠色廚房。實施北大荒集團“三大一航母”建設工程，創(chuàng)建中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。提高“糧頭食尾”“農頭工尾”產業(yè)鏈層級，加快建設黑龍江佳木斯國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，高標準建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，打造農業(yè)和農產品精深加工萬億級產業(yè)集群，全產業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。打造踐行大食物觀先行地。深化農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)揮黃金奶牛養(yǎng)殖帶、林業(yè)資源豐富等優(yōu)勢，全方位多途徑開發(fā)食物資源和食物品種，大力發(fā)展林下特色種養(yǎng)業(yè)、生物農業(yè)、冷水魚產業(yè)，建設全國重要的北菜南銷生產基地和食用菌生產加工基地，向森林、江河湖泊、設施農業(yè)要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，強化肉蛋奶、果蔬、水產品、山特產品等各類食物有效供給，加快構建食物安全保障體系，讓更多人吃上優(yōu)質、可口、放心、豐富的龍江農產品，為更有底氣、更為安全的“中國糧食”作出更大貢獻！

　　“從第三次國土調查結果來看，全國耕地在2009年到2019年的十年間減少了1.13億畝，耕地面積減少趨勢明顯。”韓貴清說，未來隨著人口的增長，特別是人們食品消費升級，我國糧食需求還會呈剛性增長，必須堅持問題導向，為黑龍江省農業(yè)現(xiàn)代化建設開出新“藥方”，穩(wěn)固糧食安全“壓艙石”地位，當好農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。

　　——建立調出商品糧利益補償機制。建議國家依據商品糧基地省糧食調出量，按照每調出1斤補助1元錢的標準，給予地方財政轉移支付獎勵，增強糧食主產區(qū)地方財力，統(tǒng)籌用于農業(yè)基礎設施建設和耕地保護。要對黑土區(qū)的糧食生產大省給予特殊政策，提高高標準農田建設補貼標準，并減少地方投入比例。

　　——建立東北黑土糧倉保護特區(qū)。保護黑土地需要多方協(xié)調綜合施策。建立保護特區(qū)，給予特殊的政策，一方面能夠提高人們保護利用黑土地的意識，另一方面也能夠以更加開放包容的態(tài)度引進國內外先進的保護理念和技術，以積極穩(wěn)定的政策支持吸引更多的社會資本投入，以更加完善的機制保障擴大黑土保護利用的通道，最終以保護黑土地面積不減少、保障黑土質量不退化為目標，實現(xiàn)黑土資源永續(xù)利用。通過建立中央財政資金縱向政策性補償機制加大黑土地保護資金投入力度。建議中央建立黑土資源保護補償基金，按照糧食調出量從養(yǎng)分平衡和可持續(xù)發(fā)展的觀點對東北黑土區(qū)商品糧調撥給予補償。補償方式可以通過直接給予肥料補償，也可以折算成貨幣給與補償。加大保護性投入，推動建立用地養(yǎng)地機制。

　　——加大農產品精深加工。把農產品精深加工作為助推鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑來抓，在頂層設計、要素保障、經營模式上出實招、強舉措。強化科技創(chuàng)新，提高農產品精深加工效益。要充分發(fā)揮大北農集團的種養(yǎng)加循環(huán)一體化產業(yè)鏈條等的示范帶動作用，提高農產品的精深加工能力，有效帶動產業(yè)發(fā)展和農民致富，最終實現(xiàn)共同富裕。

　　——樹立大食物觀。世界糧農組織2021年度報告，向全世界發(fā)出“系統(tǒng)瀕臨極限”的警告，壓力與日俱增，到2050年將難以滿足近100億全球人口的糧食需求。習近平總書記指出：“發(fā)展生物科技、生物產業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白”。要抓住機遇樹立大食物觀，胸懷大局，推動食物供給由單一模式向多元供給轉變，將黑龍江省全面打造成踐行大食物觀先行地，利用大森林、大草原大力發(fā)展山特產品和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，利用大江大河大湖泊大力發(fā)展水產品產業(yè)，利用設施農業(yè)發(fā)展果蔬產業(yè)……全方位、多途徑開發(fā)食物資源，為糧食安全保駕護航。