中央財政將進一步支持農民合作社做優(yōu)做強

?　　近日，農業(yè)農村部發(fā)布《關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0863號（農業(yè)水利類81號）提案答復的函》，對劉延云委員提出的“關于促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的提案”，經(jīng)商財政部，作出答復。

當前我國農民合作社快速發(fā)展，截至2019年5月底，全國依法登記的農民合作社達到221.5萬家，輻射帶動全國近一半的農戶。農民合作社已經(jīng)成為重要的新型農業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農業(yè)建設的中堅力量，在促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接、促進農民增收致富中發(fā)揮的作用越來越突出。但正如您所提到的，農民合作社的發(fā)展還存在內部管理不夠規(guī)范、成員素質有待提高等問題，需要進一步加強指導服務，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

《答復函》不僅提及“一、關于規(guī)范農民合作社內部管理”，“二、關于加大人才培訓力度”，關于加大財政扶持力度方面，明確指出中央財政采取系列措施，推動農民合作社發(fā)展。

一是專項支持。2018年，中央財政繼續(xù)通過農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排14億元支持農民合作社發(fā)展。重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農民合作社示范社及農民合作社聯(lián)合社，適當兼顧貧困地區(qū)省級農民合作社示范社，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，開展標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務，突出農產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉儲物流設施建設運營、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作，進一步提升農民合作社管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。

二是建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系。為著力解決農民合作社等農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題，2016年以來，財政部會同有關部門大力推進全國農業(yè)信貸擔保體系建設，成立國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動組建省級農業(yè)信貸擔保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機構、開展實質性運營。服務對象聚焦農民合作社、家庭農場等農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。全國農業(yè)信貸擔保體系建立以來，累計新增擔保項目32萬個，新增擔保額1144.2億元，其中，2018年累計新增擔保19.19萬個，新增擔保額640.6億元；2018年底在保項目21.27萬個，在保余額684.7億元。全國農業(yè)信貸擔保體系建設逐步從機構組建全面轉入業(yè)務拓展的關鍵時期，通過為農業(yè)貸款提供信用擔保和風險補償，有效克服農業(yè)貸款無抵押、成本高、風險大的問題。

三是推動財政支農項目與農民合作社有效對接。近年來，財政部會同有關部門印發(fā)了《關于支持農民合作組織發(fā)展促進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》和《關于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，鼓勵各地將符合條件的財政涉農項目交由農民合作組織承擔，財政補助農民合作組織形成的資產(chǎn)和由農民合作組織承擔實施項目形成的資產(chǎn)，由農民合作組織依法占有和使用，并平均量化到農民合作組織成員賬戶。鼓勵符合條件的項目移交農民合作組織管護，建立健全支農項目資產(chǎn)運營和管護機制。

四是加大農民合作社稅收優(yōu)惠力度。國家出臺了系列稅收優(yōu)惠政策。增值稅方面。一是對農民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農業(yè)產(chǎn)品，視同農業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；二是增值稅一般納稅人從農民合作社購進的免稅農產(chǎn)品，可按一定扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；三是對農民合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、農藥、農機，免征增值稅；四是納稅人提供經(jīng)營性服務年銷售額不足500萬元的，屬于增值稅小規(guī)模納稅人，可以適用簡易計稅方法按3%征收率繳納增值稅，農民合作社如果符合條件，可以按規(guī)定使用相關政策。企業(yè)所得稅方面。企業(yè)從事農產(chǎn)品的種植、農作物新品種的選育、灌溉、農產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農技推廣等農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅。2019年1月9日，國家出臺小微企業(yè)普惠性減稅措施，大幅放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，并加大所得稅優(yōu)惠力度。小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使實際稅負分別降至5%和10%。符合條件的農民合作社和相關企業(yè)均可按規(guī)定享受農業(yè)項目減免稅和小型微利企業(yè)普惠性減免政策。印花稅方面。2008年財政部會同稅務總局印發(fā)《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，其中規(guī)定對農民合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。中央財政將會同有關部門落實好相關稅收政策。

對于劉延云委員提出的“加大財政扶持資金，納入財政預算”建議，財政部認為在現(xiàn)有政策中已有體現(xiàn)。下一步，中央財政將進一步支持農民合作社做優(yōu)做強，鼓勵農民合作社創(chuàng)新發(fā)展。