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　　土地宜機化改造之南鄭視界(上)

我國農(nóng)機化綜合水平超過72%，展望未來，繼續(xù)提高農(nóng)機化水平將面對巨大挑戰(zhàn)。我們亟待理出新思路，開展農(nóng)機化攻堅戰(zhàn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出農(nóng)機化擔當。土地宜機化改造因此進入農(nóng)機人視界，成為熱點話題。本文結(jié)合陜西省漢中市南鄭區(qū)的實踐，展開討論，以推動加速土地宜機化改造進程。

一、土地宜機化改造之背景與緊迫性

我國農(nóng)業(yè)在耕地面積減少的特殊情況下，仍能保持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，很大程度上得益于農(nóng)機化提供的裝備技術(shù)支撐。農(nóng)機化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，而活勞動消耗則退居輔助地位，這是我國農(nóng)業(yè)劃時代的進步。它支撐我國轉(zhuǎn)移近3億農(nóng)業(yè)勞動力進入工業(yè)化領(lǐng)域，占農(nóng)業(yè)勞動力的75%左右。為國家現(xiàn)代化立下汗馬功勞。但目前暴露出一個突出問題是，農(nóng)機化在平原（川）發(fā)展較好，而占我國土地面積大頭的丘陵山區(qū)，農(nóng)機化水平極低，仍以人畜力為主，這是我國今后農(nóng)機化的重點，也是要攻克的難點，從發(fā)展的角度看，也是農(nóng)機化未來發(fā)展的潛力所在。要推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化加速發(fā)展，土地宜機化改造是必須要解決的迫切課題。

土地宜機化改造，就是將高低不平、大小不一、分散零碎、地塊不規(guī)則的地塊通過整理，改造成適合大中型農(nóng)業(yè)機械下田耕作、播種、管護、收獲的標準農(nóng)田，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)力。然而，丘陵山區(qū)土地細碎化、碎片化、地塊極不規(guī)整，卻不利于農(nóng)機應(yīng)用。土地宜機化改造成為新一輪農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化發(fā)展的“熱點”。

1、人力為主的生產(chǎn)成本居高不下，使農(nóng)業(yè)難以為繼

去年冬天，我回了趟老家。家處丘陵山區(qū)地帶，土地資源稀缺。但令人不解的是，卻有大片大片的上好農(nóng)地被荒廢著。原本應(yīng)該栽種油菜或播種小麥的土地，收過水稻的田里，只有一堆堆稻草在寒冷的北風中呻呤，全然看不到那充滿生命與希望的綠色。找到村主任打聽，方知個中緣故。這荒了土地的農(nóng)戶，其主要勞動力進城務(wù)工、經(jīng)商，路子少的就進城打工。在城市平均每天能賺到150~200元收入，一個壯勞動力一年的收入3~5萬元，相當于要種50~70畝土地的純收入。而這地方高低不平，地塊又小，大的地塊在2畝左右，小的地塊只有0.3~0.5畝（占85%以上），農(nóng)機無法下地，只有靠人力。而人力算下來，夏、秋兩季輪作要15工日/畝。留家不能外出的全是老人、婦女和兒童，干不了重體力活，只好請短工，工錢是120元/天。人工就是1800元/畝，而兩季的產(chǎn)值約2200元/畝，請短工種莊稼除去支付的工錢，加上化肥、農(nóng)藥、種子等必須的開消，精打細算的人家會收支相當，粗放經(jīng)營的實際收入是負數(shù)，要倒貼。

與村主任、鎮(zhèn)干部、縣相關(guān)人士細聊，土地長年撂荒現(xiàn)象六七年前就有了，現(xiàn)在外出打工的越多，土地撂荒就越嚴重。二者是正相關(guān)關(guān)系，撂荒低的15%左右，高的達30%以上。因此，如果不能迅速實現(xiàn)機械化，要維持土地不撂荒是根本不可能的。而丘陵山區(qū)地帶土地高低不平，機耕路不通，地塊多在0.3~0.5畝/塊，根本無法進行機械化作業(yè)。可見，丘陵山區(qū)地帶土地宜機化改造，是這些地方鄉(xiāng)村振興繞不過的坎。如果我們不能盡早謀劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼，會威脅我國糧食安全，也不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

2、土地宜機化改造經(jīng)濟意義重大

從地形地貌上看，我國的丘陵山區(qū)占了很大的面積。在國土面積中，山地占33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原僅占12%。全國丘陵山區(qū)面積超過60%的省（市、區(qū)）一共有18個，耕地中丘陵山地面積（丘陵地、山地和高山地的總和）比重超過45%的有16個?。ㄊ小^(qū)）。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，我國丘陵山區(qū)人口占全國的50%以上，但GDP只占全國的30%。丘陵山區(qū)是我國重要的糧食、油料、麻類作物、糖料、煙葉、蔬菜瓜果、青飼料生產(chǎn)基地，特別是水稻種植大部分集中在丘陵山區(qū)，糧食生產(chǎn)總量占到全國40%，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。因此，土地宜機化改造的重點是丘陵山區(qū)。

從發(fā)展水平上看，我國丘陵山區(qū)耕種收綜合機械化水平與平原地區(qū)有很大差異。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70%，其中新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江、天津達到85%以上；而南方12典型丘陵山區(qū)省份中，只有浙江、江西達到50%以上，有6個省份在40 %以下，貴州還不到20%。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與平原地區(qū)、北方地區(qū)存在巨大差異。在農(nóng)機化發(fā)展進程中，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)發(fā)展很不平衡，這也正是今后發(fā)展的巨大潛力所在。而要使巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，土地宜機化改造勢在必行。

以陜西省漢中市南鄭區(qū)為例，該縣從區(qū)位上屬于西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。但由于特殊的地理、氣象條件決定，實際上是典型的南方長江流域生產(chǎn)區(qū)，素有西北的“小江南”之美稱。位于陜西省西南邊陲、漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山，全縣土地總面積422.33萬畝，屬北亞熱帶和暖溫帶，尤以北亞熱帶氣候特征最為明顯。全縣耕地面積65萬畝，其中水田35萬畝，占耕地面積的54.8%；旱地29.5萬畝，占45.2%?？晒╅_發(fā)利用的丘陵山地資源豐富，高達188萬畝。

從地形上看，南鄭區(qū)是一個山地面積比重大，山區(qū)、丘陵、平壩兼有的縣。平壩占11.8%；丘陵山區(qū)占88.2%（丘陵占8.7%；低山占13.8%；中山占65.7%）。年降雨量970~1370mm，雨熱同季，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚。糧油作物以水稻、玉米、油菜、小麥為主。其中水稻頗具優(yōu)勢，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，商品性好。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，平川區(qū)產(chǎn)出占78%，丘陵山區(qū)僅占22%。前者生產(chǎn)機械化水平高達68%以上，而后者僅有15%左右，有的甚至還未破題，處在以人畜力為主的原始生產(chǎn)狀態(tài)。

從農(nóng)民人均收入看，全縣平均10333元；其中經(jīng)濟發(fā)達的平川人均收入高達2.5萬元，而經(jīng)濟欠發(fā)達的丘陵山區(qū)僅有6000多元，一些純農(nóng)戶人均收入不足2000元。成為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”和“短板”。隨著勞動力大量轉(zhuǎn)移，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)中，勞動力短缺成為最大的制約因素，發(fā)展機械化生產(chǎn)尤其迫切。而土地宜機化改造則是化解該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，牽住這個“牛鼻子”，就找到了丘陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突破口。

3、土地宜機化改造或?qū)⒊蔀檗r(nóng)業(yè)投資“熱土”

丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的制約因素，是自然天賦差。主要表現(xiàn)一是交通不便，路難修，機難通，很多田塊農(nóng)業(yè)機械不能通達；二是地塊面積小，高低彎曲變化不規(guī)則，農(nóng)業(yè)機械“英雄無用武之地”。相對機械化程度高的地區(qū)，靠鋤挖、犁耕、手種鐮收、肩挑背磨傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，勞動強度大，人工成本高，農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營效益明顯低下。破解難題的金鑰匙，也在于土地宜機化改造。從經(jīng)濟學(xué)角度看，土地宜機化改造是撬動新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展的支點，必將成為開發(fā)性農(nóng)業(yè)的投資“熱土”。

據(jù)該區(qū)在丘陵山區(qū)地帶土地宜機化投資測算和試點經(jīng)驗數(shù)據(jù)看，宜機化改造與土地坡度、宜機化改造目標地塊大小和難易程度有關(guān)。在丘陵地帶，坡度不大于15°，目標地塊3~5畝，其地快長×寬為50M×40M左右，宜機化改造費用在1500元/畝左右；坡度不大于20°，目標地塊2~3畝，其地塊長×寬為40m×30m，宜機化改造費用在2500元/畝左右。大于20°的坡地，則推薦修筑沿等高線的帶狀梯地，長×寬為100m×（2~3m），宜機化改造費用在2500~4500元/畝左右。

山區(qū)地帶土地宜機化改造費用較高，建議只在坡度不大于20°、土層厚度20CM以上的地塊進行宜機化改造。由于宜機化改造成本隨坡度增加、地塊增大而費用大大提高。該區(qū)域宜機化土地改造目標地塊以2~5畝為宜。宜機化改造成本約為2000元~3500元/畝。所以，坡度較大的山區(qū)從投資與產(chǎn)出承受能力考慮，不可盲目求“大”，以免投入成倍增加打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體土地宜機化改造極積性。實際工作中，應(yīng)謹慎該區(qū)域的進行宜機化改造（可進行宜機化帶狀水平梯地改造，用于發(fā)展經(jīng)濟林、果、藥、茶等對土地平整度要求較低的農(nóng)業(yè)開發(fā)性項目）。

就南鄭區(qū)而言，土地宜機化改造的綜合成本為2000元~4500元/畝。目前宜機化改造（一期）的土地面積為57萬畝，需總投資概算為11.4億~14.25億元。再從土地宜機化改造的農(nóng)機需求來看，其所需機械為中小型挖掘機、鏟運機、推土機及少量運輸工具。土地宜機化改造相應(yīng)機械需求為40萬~60萬元/萬畝。全區(qū)土地宜機化改造的單項機械需求（一期）為22億元左右。從一區(qū)而及全國，土地宜機化改造投資需求和機械化需求數(shù)萬億量級，成為投資者的重要選項。