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本文導(dǎo)讀目錄：

1、江蘇發(fā)力秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地

2、江蘇取消下放三項農(nóng)機行政審批事項，主要為拖拉機考試相關(guān)

3、江蘇變型拖拉機率先“清零”

江蘇發(fā)力秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地 ♂

江蘇發(fā)力秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地

日前，江蘇省公布《2020年全省秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地工作實施指導(dǎo)意見》(蘇農(nóng)機〔2020〕10號)。為落實好2020年秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地專項資金預(yù)算、任務(wù)清單和績效目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》對目標(biāo)任務(wù)、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付管理、犁耕深翻試點、現(xiàn)場智能檢測和廉政風(fēng)險防控等內(nèi)容作了明確和要求。

一、明確補助對象，體現(xiàn)政策惠民。《指導(dǎo)意見》提出按照“誰還田、補給誰”的要求，省級作業(yè)補助原則上直接補助到按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施秸稈機械化全量還田作業(yè)的實際種植戶，可集中用于麥秸稈還田，符合條件的要實現(xiàn)全覆蓋，確保惠農(nóng)政策的公平普惠。

農(nóng)機深松整地的補助對象為按作業(yè)規(guī)范實施深松整地作業(yè)的實際種植戶、農(nóng)機戶、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，以調(diào)動多方主體的積極性，鼓勵參與深松整地作業(yè)。同時要求各地結(jié)合扶貧攻堅，落實省政府確定的“十三五”重點幫扶縣（區(qū)）以及黃橋茅山革命老區(qū)“建檔立卡農(nóng)村低收入戶”優(yōu)先安排秸稈機械化還田作業(yè)補助。

二、規(guī)范資金兌付，確保資金安全。《指導(dǎo)意見》要求縣級財政部門要及時將補助資金通過一折通系統(tǒng)直接打卡給補助對象（單位組織的必須直接支付到單位銀行賬戶），打卡時注明“秸稈還田作業(yè)補助”或“農(nóng)機深松補助”字樣，今年按《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用補助專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕1號）的要求，完善資金管理流程，規(guī)范資金使用，各地要在補助資金兌付后，及時督查核實資金兌付到位率、準(zhǔn)確率和資金結(jié)余情況，提高資金的管理水平和使用效率。

三、開展犁耕深翻試點，啟動生態(tài)型耕作。犁耕深翻還田是我省秸稈機械化還田的主推技術(shù)之一，作業(yè)耕深大于22厘米以上，有效提升還田質(zhì)量。今年支持15個縣（市、區(qū)）開展犁耕深翻還田作業(yè)試點，以實際種植大戶為主體，秋季作業(yè)為重點，鼓勵整村整鎮(zhèn)推進(jìn)。

試點地區(qū)適當(dāng)提高作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的非試點地區(qū)可統(tǒng)籌地方財力積極開展犁耕深翻作業(yè)?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)各地要規(guī)范作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量。要求結(jié)合省級《稻麥玉米秸稈機械化還田技術(shù)指導(dǎo)意見》，完善秸稈還田集成機插秧和機播三麥技術(shù)路線和作業(yè)規(guī)范；深松作業(yè)深度要達(dá)到或超過25厘米，打破犁底層，間隔不超過60厘米。推進(jìn)良法良機配套，農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高作業(yè)技術(shù)到位率。

四、推進(jìn)智能監(jiān)測，提高補助公信度。從提高信息化程度和核查面積的精準(zhǔn)度出發(fā)，“縣級第三方核查”環(huán)節(jié)的相關(guān)操作和要求作適當(dāng)調(diào)整，即實施還田作業(yè)現(xiàn)場智能監(jiān)測，且擁有（或管理）獨立數(shù)據(jù)平臺的，縣級第三方核查比例可適當(dāng)調(diào)減，具體核查比例由縣級政府制定并公布，信息數(shù)據(jù)和核查報告按有關(guān)檔案規(guī)定存檔備查。

作業(yè)面積必須以地力保護(hù)面積、承包合同面積、確權(quán)登記面積或其他具有權(quán)威性確定的面積為準(zhǔn)，縣域范圍內(nèi)必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有較大作業(yè)面積的實際種植戶在登記時必須附相關(guān)證明材料。有臨時土地轉(zhuǎn)讓的，必須以相互之間的協(xié)議來確定受益方?；咀龅叫∞r(nóng)戶不需要申報，種糧大戶申領(lǐng)補助“最多跑一次”的服務(wù)要求。

五、強化風(fēng)險防控，實現(xiàn)“陽光操作”。要求各地及時制定公布年度實施方案，完善工作推進(jìn)機制，落實工作責(zé)任，并按要求做好有關(guān)項目管理工作。堅持規(guī)范程序，認(rèn)真做好政策告知、確認(rèn)公示、縣級第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動作”，強化“行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方核查”機制。

各地要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強風(fēng)險防控，切實做到“七個嚴(yán)禁”。同時向全省公布秸稈機械化還田咨詢服務(wù)（熱線）和監(jiān)督舉報電話，方便群眾咨詢和投訴，增強政策的公開、公平和公正。

《指導(dǎo)意見》的公布，將規(guī)范指導(dǎo)各地做好今年秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地工作，發(fā)揮好作業(yè)補助政策效應(yīng)，高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。

目前各地均已著手完善上報實施方案、細(xì)化管理措施、強化補助風(fēng)險防控機制建設(shè)，提升工作執(zhí)行規(guī)范性，全力確保補助政策落實精準(zhǔn)到位，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的作業(yè)補助獲得感。

江蘇取消下放三項農(nóng)機行政審批事項，主要為拖拉機考試相關(guān) ♂

江蘇取消下放三項農(nóng)機行政審批事項，主要為拖拉機考試相關(guān)

為了進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，前不久，江蘇省人民政府下發(fā)了《關(guān)于取消下放行政審批等權(quán)力事項和清理規(guī)范中介服務(wù)事項的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕1號），宣布再次取消下放行政審批事項60項，清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項20項。

其中涉及農(nóng)業(yè)機械化管理工作的三項：一是對應(yīng)國務(wù)院要求，將省農(nóng)機局行使的拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)資格許可下放至設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)行政主管部門；二是取消省農(nóng)機局行使的拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)理論教員、教練員資格的確認(rèn)；三是取消省農(nóng)機局行使的拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)年度備案。 

近期，省農(nóng)機局將對省政府取消下放的三項農(nóng)機行政審批事項銜接工作進(jìn)行布置落實。

江蘇變型拖拉機率先“清零” ♂

江蘇變型拖拉機率先“清零”

變型拖拉機是江蘇省道路交通安全重大風(fēng)險隱患，是全省重大共性安全問題。2008年最高峰發(fā)牌發(fā)證數(shù)達(dá)20.8萬臺，2019年底擁有2419臺。2019年11月開展省農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治以來，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，堅決落實省委省政府決策部署，動真碰硬，迎難而上，扎實推進(jìn)變拖加速報廢淘汰，著力預(yù)防較大以上事故發(fā)生，“一年小灶”取得顯著成效。截至11月26日，該省注冊登記的變拖全部“清零”，實現(xiàn)歷史性突破，比全國計劃提前5年實現(xiàn)“清零”目標(biāo)。

一、堅定整治決心，強化行政推動

列為重大隱患風(fēng)險。2019年上半年，省政府、省安委辦先后兩次將變拖安全隱患作為農(nóng)機行業(yè)突出共性問題向各市政府、各市安委辦交辦。《省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)專項整治實施方案》將“本省牌證的變型拖拉機未按規(guī)定注銷、報廢”作為整治重點。在省安全生產(chǎn)第七督導(dǎo)組指導(dǎo)下，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定今年年內(nèi)存量變拖“清零”目標(biāo)。全省上下將變拖“清零”作為農(nóng)機專項整治頭等大事，思想高度統(tǒng)一，掛圖作戰(zhàn)，扎實推進(jìn)。

納入安全生產(chǎn)評價體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將變拖報廢“清零”納入2020年江蘇省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作評價內(nèi)容，對每市明確一名督導(dǎo)員，每月開展集中督導(dǎo)或常態(tài)化督導(dǎo)，廳分管領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度“清零”情況，對工作進(jìn)度慢的地區(qū)印發(fā)變拖“清零”督導(dǎo)通知，重點幫助協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題。通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治工作動態(tài)》，定期向各市政府通報變拖報廢“清零”進(jìn)度，促進(jìn)各地持續(xù)加大工作力度，整體加快“清零”步伐。不少市政府分管領(lǐng)導(dǎo)就變拖報廢“清零”工作作出批示，明確變拖整治專班，推動變拖報廢“清零”工作。

推行變拖限行禁行制度。2019年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳聯(lián)合印發(fā)通知，在全省深入開展變拖專項整治，加速變拖報廢淘汰，規(guī)范變拖道路通行秩序。部分地區(qū)由當(dāng)?shù)卣蚬驳榷嗖块T聯(lián)合發(fā)布通告，科學(xué)劃設(shè)變拖禁行區(qū)域、限制通行路段時段，壓縮變拖生存空間。全省13個市中，南京、無錫、徐州、蘇州、南通、連云港等市出臺全市變拖限行禁行規(guī)定。

二、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，查治違法行為

開展系列執(zhí)法行動。2020年，全省先后部署開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“鐵牛衛(wèi)士”集中整治攻堅、春季“三查一禁”、秋季“兩打一清”系列執(zhí)法行動，都將整治變拖違法使用作為重點內(nèi)容，加速清理我省存量管理變拖。各地農(nóng)機安全執(zhí)法人員加強農(nóng)田場院執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲查處變拖逾期未檢驗、無證駕駛、使用假冒或失效拖拉機號牌等行為，以高壓嚴(yán)管的態(tài)勢堅持做到“應(yīng)立盡立、應(yīng)罰盡罰”。

密切警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法。我省公安機關(guān)交管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成拖拉機道路交通安全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在全國率先實施警農(nóng)信息互通，實現(xiàn)拖拉機及駕駛?cè)伺谱C管理信息、道路交通違法信息共享。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極配合當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)交管部門，針對變拖通行密集的路段、時段，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，不少地區(qū)實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，定期組成聯(lián)合執(zhí)法組，實現(xiàn)即查即改，高效聯(lián)勤聯(lián)動。

三、實施報廢補償，注重政策引導(dǎo)

爭取提前報廢補償政策。2020年存量變拖中有三分之二未達(dá)強制報廢年限。各地積極主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取財政部門安排提前報廢補償專項資金，根據(jù)變拖使用年限、安全狀況，實施差異化報廢補償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動機主提前報廢變拖的自覺性、積極性，引導(dǎo)更新安全環(huán)保的低速貨車等替代產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，全省共落實存量變拖提前報廢補償資金1100多萬元。

提供周到便民服務(wù)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化服務(wù)意識，向前一步，主動作為。工作人員深入到報廢回收企業(yè)，現(xiàn)場提供變拖報廢查驗、辦理注銷和報廢補貼等一站式服務(wù)，為機主提供便利。對無法正常行駛的變拖，幫助聯(lián)系專用拖車，對異地作業(yè)返程不便的，報銷交通費或安排車輛免費送達(dá)。細(xì)致周到的人性化服務(wù)，得到廣大變拖機主的理解配合，增加了農(nóng)民群眾的獲得感。

四、廣泛宣傳發(fā)動，跟蹤落實到位

營造變拖整治氛圍。2020年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”、農(nóng)民工學(xué)法活動周等活動，將變拖整治作為重點宣傳內(nèi)容。各地通過廣播電視、標(biāo)語橫幅、“平安農(nóng)機通”等靈活多樣的形式，采取“以案釋法”、事故警示等方式，廣泛宣傳農(nóng)機安全知識、變拖違法危害、限行禁行規(guī)定和報廢補償政策，動員群眾舉報變拖相關(guān)違法行為，營造變拖整治的濃厚氛圍。“變拖是隱患，必須要淘汰”的理念得到變拖機主和群眾的普遍認(rèn)同。

“一對一”緊盯不放。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揚“鐵腳板”的韌勁，充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員、村農(nóng)機安全協(xié)管員、農(nóng)機網(wǎng)格員作用，進(jìn)村入戶，定人盯機，逐臺上門走訪，跟蹤宣傳引導(dǎo)，有的變拖機主主動遞交提前報廢書面申請。面對最后的“硬骨頭”，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將變拖年內(nèi)“清零”作為必須完成的“硬任務(wù)”，每周分市、縣在全省通報“清零”進(jìn)度；相關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐臺包干，分解到人，立下“軍令狀”。有的工作人員兩個多月沒休一天假，國慶長假天天加班；有的為一臺變拖連續(xù)幾天多次上門，向機主耐心勸導(dǎo)；有的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管局長帶隊，赴外省找到在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)的變拖和機主，曉之以理，動之以情。在全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的艱苦努力下，變拖報廢注銷工作得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可與支持，率先在全國打贏了這場有溫度的變拖“清零”攻堅戰(zhàn)。