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本文導(dǎo)讀目錄：

1、我國(guó)耕地休耕輪作面積再擴(kuò)容

2、我國(guó)耕地保護(hù)與利用面臨諸多挑戰(zhàn)

3、我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

4、我國(guó)耕地保護(hù)考核和糧食安全考核將“合二為一”

我國(guó)耕地休耕輪作面積再擴(kuò)容 ♂

我國(guó)耕地休耕輪作面積再擴(kuò)容

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，健全耕地休耕輪作制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)人表示，今年將重點(diǎn)在東北地區(qū)推行薯類(lèi)、雜糧雜豆與玉米輪作模式，擴(kuò)大玉米種植；在長(zhǎng)江流域推行稻油、稻稻油輪作等模式，鞏固雙季稻生產(chǎn)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)冬閑田發(fā)展冬油菜，提升油料供給保障能力。

　　耕地休耕輪作是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略的重要舉措。對(duì)擁有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子。我國(guó)先天不足的農(nóng)業(yè)資源稟賦，超多人口的糧食供給壓力，使得耕地水資源超強(qiáng)度利用，資源環(huán)境亮起了“紅燈”。實(shí)施耕地休耕輪作制度，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大舉措。

　　2016年，國(guó)家率先在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開(kāi)展輪作試點(diǎn)，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)，先期啟動(dòng)616萬(wàn)畝耕地休耕輪作試點(diǎn)，此后輪作休耕面積穩(wěn)步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施5年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排200多億元，實(shí)施面積超過(guò)1億畝次。

　　在上述負(fù)責(zé)人看來(lái)，休耕輪作實(shí)施5年來(lái)，取得了三方面階段性成效。一是貫徹綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地相結(jié)合的綠色種植制度。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，探索了農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。針對(duì)市場(chǎng)需求和供給形勢(shì)，推行合理的輪作模式，減少過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品，增加供應(yīng)偏緊的農(nóng)產(chǎn)品。三是形成了多種可復(fù)制可推廣的補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)模式和組織方式，為制度化、常態(tài)化輪作休耕打好了基礎(chǔ)。

　　在河北，農(nóng)業(yè)用水是社會(huì)總用水的大頭，冬小麥灌溉又是農(nóng)業(yè)用水的大頭。河北省農(nóng)科院旱作農(nóng)業(yè)研究所研究員劉貴波說(shuō)，近年來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)把小麥、玉米一年兩熟改為早播玉米一年一熟，實(shí)現(xiàn)一季（小麥）休耕、一季（玉米）雨養(yǎng)，這實(shí)際上是變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植?？梢猿浞掷糜衩子隉嵬诘膬?yōu)勢(shì)，減少地下水的開(kāi)采。同時(shí)，通過(guò)休耕小麥，使得土壤中的氮、磷、鉀以及有機(jī)質(zhì)含量提升。

　　江蘇省是率先自主開(kāi)展省級(jí)耕地休耕輪作制度試點(diǎn)的地區(qū)。2016年起，江蘇省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排5000萬(wàn)元用于試點(diǎn)，選擇在沿江及蘇南等小麥赤霉病易發(fā)重發(fā)地區(qū)、丘陵崗地等土壤地力貧瘠化地區(qū)、沿海灘涂等土壤鹽漬化嚴(yán)重地區(qū)先行先試。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施效果非常好，特別是在冬季培肥和輪作換茬過(guò)程中，不種小麥，種了綠肥油菜、豆科植物，提升了地力，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　如何確保休耕輪作順利推進(jìn)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，耕地休耕輪作制度，要以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提。一方面，鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全。對(duì)休耕地采取保護(hù)性措施，休耕期間采取土壤改良、培肥地力、污染修復(fù)等措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)休耕地監(jiān)管，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕。另一方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)民收益。鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。強(qiáng)化政策扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶(hù)的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助。

　　目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會(huì)同財(cái)政部制定2021年休耕輪作工作方案，將于近期印發(fā)，指導(dǎo)各地明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，將輪作休耕任務(wù)落實(shí)到戶(hù)到田。

我國(guó)耕地保護(hù)與利用面臨諸多挑戰(zhàn) ♂

我國(guó)耕地保護(hù)與利用面臨諸多挑戰(zhàn)

資料圖

　　這是記者從中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院3日舉行的“科技創(chuàng)新引領(lǐng)耕地保護(hù)與利用”新聞發(fā)布會(huì)上了解到的消息。

　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副所長(zhǎng)周衛(wèi)表示，面對(duì)人多地少的國(guó)情，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)采用高投入、高產(chǎn)出模式，加劇了土壤酸化和農(nóng)業(yè)面源污染，迫切需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，推動(dòng)耕地保護(hù)利用與地力提升，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。

　　2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出解決好種子和耕地問(wèn)題，要求牢牢守住18億畝耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程。

　　周衛(wèi)表示，“十三五”期間，中國(guó)農(nóng)科院堅(jiān)持以科技前沿和國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與重大產(chǎn)品研制，在東北黑土地地力提升與可持續(xù)利用技術(shù)、南方低產(chǎn)水稻土改良與地力提升關(guān)鍵技術(shù)、典型紅壤區(qū)農(nóng)田酸化特征及防治關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建與應(yīng)用、主要糧食作物養(yǎng)分資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)等方面取得較大進(jìn)展。

　　其中，中國(guó)農(nóng)科院牽頭、全國(guó)相關(guān)單位聯(lián)合攻關(guān)，明確了東北黑土地過(guò)去30年的有機(jī)質(zhì)時(shí)空演變特征，定量評(píng)估高強(qiáng)度種植的影響，探明了有機(jī)物料長(zhǎng)期利用效率，實(shí)現(xiàn)了土壤有機(jī)質(zhì)定向培育目標(biāo)的定量化。通過(guò)研究推廣黑土地地力提升、水肥資源高效利用及種植制度優(yōu)化等技術(shù)與規(guī)范，使東北黑土地有機(jī)質(zhì)提高12%至16%，玉米平均增產(chǎn)5%。

　　據(jù)了解，“十四五”時(shí)期，中國(guó)農(nóng)科院將加快建設(shè)國(guó)家耕地質(zhì)量科學(xué)研究中心重大科技平臺(tái)，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行，圍繞東北黑土、南方紅黃壤、北方旱地等“三塊地”深入開(kāi)展科技攻關(guān)，開(kāi)展土壤培肥與地力提升重大科技攻關(guān)，為國(guó)家耕地保護(hù)提供科技支撐。

我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) ♂

我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

人均耕地僅1.4畝，不到世界平均水平的四成<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　本報(bào)訊　(記者 高文)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />12月12日在全國(guó)地籍管理工作會(huì)議上指出，當(dāng)前國(guó)土資源管理既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨著難得的機(jī)遇。
　　贠小蘇分析說(shuō)，一方面，中國(guó)人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的四成，保住18億畝耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保障可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
　　特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求不斷增長(zhǎng)，資源供需矛盾將更加突出。另一方面，國(guó)土資源管理越來(lái)越受到中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和全社會(huì)的關(guān)注，國(guó)土資源管理工作的局面越來(lái)越好。
　　贠小蘇指出，地籍管理是國(guó)土資源管理的重要基礎(chǔ)和保障。地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面反映中國(guó)耕地?cái)?shù)量和分布，以及新增建設(shè)用地相關(guān)情況，是評(píng)價(jià)國(guó)家糧食安全、判斷固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)規(guī)模的重要依據(jù)，是中央有關(guān)宏觀決策的重要基礎(chǔ)。土地產(chǎn)權(quán)管理在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

我國(guó)耕地保護(hù)考核和糧食安全考核將“合二為一” ♂

我國(guó)耕地保護(hù)考核和糧食安全考核將“合二為一”

按中央決策部署，我國(guó)將推動(dòng)耕地保護(hù)考核和糧食安全考核“合二為一”，目前自然資源部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)與省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂責(zé)任書(shū)。

自然資源部副部長(zhǎng)劉國(guó)洪11日在國(guó)務(wù)院新聞辦“權(quán)威部門(mén)話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，壓緊壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，是守住耕地保護(hù)紅線的關(guān)鍵所在。去年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自然資源部配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，積極推動(dòng)耕地保護(hù)考核和糧食安全考核“合二為一”。今年初，中央已經(jīng)印發(fā)耕地保護(hù)和糧食安全考核辦法，對(duì)考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核步驟、考核結(jié)果運(yùn)用等作出了全面規(guī)定，考核工作整體制度框架基本建立。

劉國(guó)洪說(shuō)，總的考慮，一是落實(shí)黨政同責(zé)，明確國(guó)家對(duì)各省區(qū)市黨委、政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況，實(shí)行一年一考核；二是突出考核重點(diǎn)，明確對(duì)突破耕地紅線等重大問(wèn)題實(shí)行“一票否決”；三是規(guī)范考核程序，設(shè)置了省級(jí)自查、實(shí)地抽查等考核環(huán)節(jié)，確?？己私Y(jié)果客觀公正；四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，明確將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、政績(jī)考核、審計(jì)問(wèn)責(zé)等重要參考，還將根據(jù)各地耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況，實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。

據(jù)介紹，目前自然資源部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)，與省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，就做好耕地保護(hù)工作共同向黨中央、國(guó)務(wù)院作出承諾。接下來(lái)，將加快出臺(tái)考核工作規(guī)則、考核評(píng)分細(xì)則等配套制度，推動(dòng)考核辦法盡快落地實(shí)施，切實(shí)把耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)要求落實(shí)到位，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保端牢中國(guó)人自己的飯碗。

作者：王立彬