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本文導讀目錄：

1、劃區(qū)輪牧是傳統(tǒng)游牧的現(xiàn)代升級版

2、劃定“考題”發(fā)布“答案”：農機合作社迎來規(guī)范提升的“大考＂

3、劃重點！2022年廣東省《政府工作報告》重點任務分工方案出臺

劃區(qū)輪牧是傳統(tǒng)游牧的現(xiàn)代升級版 ♂

劃區(qū)輪牧是傳統(tǒng)游牧的現(xiàn)代升級版

資料圖

草原約占國土面積的2/5，是我國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

習近平總書記在內蒙古和青海考察時強調，牧民群眾的生產生活與草原生態(tài)環(huán)境息息相關，要積極探索推進生態(tài)文明制度建設，為建設美麗草原、建設美麗中國作出新貢獻。

關于草原資源的利用，業(yè)界普遍共識，放牧是最經(jīng)濟、最有效的方法。對于放牧方式，當前還有一些專家和學者倡導恢復傳統(tǒng)游牧，一些媒體也時常呼吁拆除圍欄，合并草場，恢復游牧。

但更多的草業(yè)工作者認為，由傳統(tǒng)游牧向劃區(qū)輪牧轉變是牧區(qū)生產方式的深刻革命，也是草原畜牧業(yè)轉型升級的必由之路。國內外大量科學試驗和生產實踐已經(jīng)證明，劃區(qū)輪牧是保護草場，改善生態(tài)，提高草原承載能力的科學利用方式。

傳統(tǒng)的游牧“逐水草而居”，有水草的地方，牛羊非常擁擠，水草沒了，牛羊就走了?！逗帐伺摹分小爸鹩兴葙獍布逸輭?，牛羊滿野兮聚如蜂蟻。草盡水竭兮羊馬皆徒，七拍流恨兮惡居于此”，對傳統(tǒng)游牧作了貼切而生動的描述。

應該說，傳統(tǒng)游牧是人草畜長期的協(xié)同演化過程中的重要組成部分，也是草原畜牧業(yè)發(fā)展進程中不可或缺的環(huán)節(jié)，不僅保障了當時牧民生計，也使得天然草原畜牧業(yè)得以持續(xù)，并孕育出了獨特游牧文化。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，劃區(qū)輪牧已逐步成為牧區(qū)的主要生產方式，恢復傳統(tǒng)游牧的基礎已不存在。一是傳統(tǒng)游牧已不適應產業(yè)發(fā)展。游牧是草原民族最初的生存方式，實際上也是靠天養(yǎng)畜的生產方式。

牧民長期依靠天然草場放牧維持生計，常年在季節(jié)牧場間來回轉移，無力抵御頻發(fā)的自然災害，生產能力低而不穩(wěn)。牲畜越冬死亡率達到10%～15%，甚至更多，形成“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)。

游牧時期，草原上流傳“吃七賣八”的說法，即自食7%，賣掉8%，也就是總體出欄率在15%左右。游牧能夠“恢復草場”是建立在大量牲畜因災和越冬死亡，進而減輕草場負擔的基礎上。而倡導者往往忽略了高死亡率、低出欄率這個關鍵問題，也沒看到過“巨鷹張翅撲凍馬，瘦羊布野喂寒鴉”的駭人景象。

二是恢復傳統(tǒng)游牧已不具備條件。確定草原權屬是依法管理、科學利用，有效發(fā)揮草原資源功能，落實好各項草原政策的前提。近年來，各地加大推進草原確權承包力度，到2015年底，全國累計承包草原43.7億畝，已占全國草原面積的72.8%。

我們在調研中也了解到，一些牧民對游牧表示“贊成”，結果只希望自家牲畜到處游，不希望別人的牲畜游到自家草場。當前，我國大部分草原已經(jīng)確權承包，牧民分戶經(jīng)營的格局已經(jīng)形成、劃區(qū)輪牧生產方式已經(jīng)深入人心。

劃區(qū)輪牧的理論發(fā)源于季節(jié)畜牧業(yè)，是一種開放的農業(yè)技術體系，是在國內外長期的、大量的科學試驗和生產實踐基礎上，形成能夠協(xié)調草原生態(tài)與生產功能，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵技術。

新中國成立后，我國各級黨委、政府積極采取措施，在主要牧區(qū)發(fā)展以牧業(yè)為中心的多種經(jīng)濟，上世紀80年代以來，傳統(tǒng)游牧已經(jīng)逐漸被定居轉場的放牧方式所取代。新世紀特別是“十二五”以來，國家持續(xù)創(chuàng)設完善草原政策體系，確立了“生產生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，支持劃區(qū)輪牧，保護草場，發(fā)展牧業(yè)措施，各地采取了季節(jié)性輪牧、小區(qū)輪牧等方式，與其他草原保護政策措施相結合，草原利用方式從原始粗放向有序可控轉變，草原生態(tài)加快修復，牧民收入持續(xù)增加，畜產品供給能力穩(wěn)步提升。

2016年，全國草原綜合植被覆蓋度為54.6%，較2011年增加3.6個百分點，連續(xù)6年保持在50%以上，草原生態(tài)持續(xù)向好，為推進生態(tài)文明、建設美麗中國打牢了基礎。劃區(qū)輪牧也是全面實現(xiàn)小康的重要途徑。

2015年，全國重點天然草原牲畜超載率為3.5%，較2010年下降了16.5個百分點；牧區(qū)半牧區(qū)縣牧民人均純收入8078元，較2010年增長79.7%，草原畜牧業(yè)已成為牧民致富奔小康的支柱產業(yè)。劃區(qū)輪牧更是加快現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要手段。

2015年，全國牧區(qū)半牧區(qū)縣牛肉、羊肉、奶類和羊毛羊絨產量分別達158萬噸、151萬噸、899萬噸和26萬噸，分別較2010增加10.9%、13.6%、0.1%和22.1%，為加快推進草原畜牧業(yè)發(fā)展、拓寬特色畜產品供給作出了突出貢獻。

無論是傳統(tǒng)游牧還是劃區(qū)輪牧，其核心都是保護草原、合理利用草原。我們要按照今年中央1號文件的要求，穩(wěn)步推進牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場。

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護生態(tài)的理念，繼續(xù)推行以放牧單元為核心、配套牧民定居、草場管護和貯草引水等條件建設的劃區(qū)輪牧技術，主動調控水草、適度規(guī)模養(yǎng)殖，“升級”放牧方式，推進草原畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

劃定“考題”發(fā)布“答案”：農機合作社迎來規(guī)范提升的“大考＂ ♂

劃定“考題”發(fā)布“答案”：農機合作社迎來規(guī)范提升的“大考＂

歲尾年終，到了農機合作社機具進庫、盤點一年收益的時候了。輕輕地問下，你們社給成員分紅了嗎?打算召開全體成員大會或成員代表大會了嗎?

這是對近期國家剛剛出臺設立的農民合作社包括全國七萬多家農機合作社在內，合作社規(guī)范提升“大考”的一次摸底測試。只有通過這樣規(guī)范提升的“大考”，農機合作社就可以繼續(xù)駕駛著心愛的“鐵?！?，在鄉(xiāng)村振興的廣闊天地大有作為，進一步增強農機市場需求新動能;否則，就將被逐步淘汰清理出局。農機合作社已經(jīng)進入了一個規(guī)范、高質量發(fā)展的轉折期，迎接合作社規(guī)范提升“大考”這件生存攸關的大事，己經(jīng)到了必須要引起高度重視的時候了。你知道考什么?你準備好了嗎?

為什么要進行合作社規(guī)范提升的“大考”

截至今年7月底，全國依法登記的農民合作社達220.7萬家，輻射帶動了全國近一半的農戶。不僅數(shù)量增加較快，產業(yè)類型也日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續(xù)增強，在助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興、引領小農戶步入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道等方面，發(fā)揮了重要作用，已成為引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要載體。

同樣，農機合作社已成為激活農機市場資源要素、農機市場的重要終端客戶、農機生產作業(yè)的主力軍，完成了約40%的農機作業(yè)量，已經(jīng)成為農機事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。

同時也要看到，我國農民合作社發(fā)展起步晚、時間短，發(fā)展基礎仍然薄弱，與廣大農民的期盼還有差距，面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結不夠緊密、指導服務體系不夠健全等問題。例如，在農機合作社發(fā)展中，各種各樣的農機“空殼社”、個別農機企業(yè)領辦的合作社，僅加掛了合作社的牌子，只為享受國家農機購置補貼政策，套取農機補助資金，成了“掛牌社”;有的合作社倒賣農機補貼或者項目補貼的機具;有的農機合作社以村組干部家庭成員湊人數(shù)而成，沒有實現(xiàn)合作經(jīng)營，成為“家族社”;有的農機合作社雖然把章程貼上了墻，也能看到成員名冊，但運營和分配往往是理事長一人說了算，成了“一人社”。

沒有規(guī)矩，不成方圓。農民合作社的建設發(fā)展，必須要以問題為導向，進一步加強指導扶持服務，引導其規(guī)范發(fā)展。正是在這個關鍵時期，2019年中央一號文件提出，開展農民合作社規(guī)范提升行動。年初以來，有關部委緊鑼密鼓地出臺多個關于農民合作社的發(fā)展意見。2019年2月，中央農辦、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，對“空殼社”專項清理工作，作出了具體安排;今年9月份，經(jīng)國務院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》;2019年11月6日，農業(yè)農村部等9個部門又聯(lián)合印發(fā)《國家農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》。這些關于農民合作社工作的重要政策文件，其主基調就是合作社的規(guī)范提升問題，做好指導扶持服務工作。

筆者認為，這是國家層面關于引領指導農民、農機合作社發(fā)展思路的重大轉變，改變前期重數(shù)量、輕質量導向，把規(guī)范作為今后合作社發(fā)展的前提和生命，農民合作社已經(jīng)進入了追求規(guī)范、高質量發(fā)展的新階段。就是要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提升。防止無序發(fā)展，下力氣規(guī)范名不符實的“空殼社”，激發(fā)合作社自主發(fā)展活力;同時政府部門有責任引導、幫助合作社依法建設和經(jīng)營。合作社最終要建立規(guī)范的財務管理制度、完善的分配和監(jiān)督機制，使入社農戶增強凝聚力。

所以國家層面為農民專業(yè)合作社包括農機合作社發(fā)展把關定向，劃條框、定標準、提要求、出題目，進行規(guī)范提升的“大考”。

第一道大題：農機合作社“如何規(guī)范”

提升農機合作社規(guī)范發(fā)展水平，是維護農民成員合法權益、增強農機合作社內生發(fā)展動力的客觀要求。

關于農民合作社“如何規(guī)范”，國家11個部門《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》(以下簡稱意見)明確劃定提出五個重點，也是規(guī)范的硬條框：

一是完善章程制度。要求指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，依章加強內部管理和從事生產經(jīng)營活動，加強檔案管理，實行社務公開。

二是健全組織機構。要求農民合作社依法建立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，分別履行好議事決策、日常執(zhí)行、內部監(jiān)督等職責。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求。推動在具備條件的農民合作社中建立黨組織。

三是規(guī)范財務管理。要求指導農民合作社認真執(zhí)行財務會計制度，及時向縣級農業(yè)農村部門報送會計報表，加強內部審計監(jiān)督。鼓勵地方探索建立農民合作社信息管理平臺和農民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。

四是合理分配收益。要求農民合作社依法制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與所在農民合作社的交易量(額)比例返還。

五是加強登記管理。農民合作社登記注冊、對農民合作社所有成員予以備案、農民合作社要按時報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假等，依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名單，不得納入示范社評定范圍。

第二道大題：怎樣增強合作社服務帶動能力

服務成員是農民合作社的宗旨。《意見》劃定五個方面，即圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)、服務功能、鄉(xiāng)村建設、利益聯(lián)結、合作聯(lián)合等，引導鼓勵農民合作社增強對農戶的服務帶動能力。

一要發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。鼓勵農民合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。引導農民合作社推行綠色生產方式，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務和電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，積極開展質量認證，強化品牌營銷推介。

二要強化服務功能。鼓勵農民合作社加強加工倉儲物流等關鍵環(huán)節(jié)能力建設，延伸產業(yè)鏈條，向產加銷一體化拓展。支持農民合作社開展農業(yè)生產托管，依法依規(guī)開展互助保險。

三要參與鄉(xiāng)村建設。鼓勵農民合作社建設運營農業(yè)廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用等設施，參與農村基礎設施建設。

四要加強利益聯(lián)結。鼓勵支持農民合作社與其成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結關系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產經(jīng)營。鼓勵成員用實物、知識產權、土地經(jīng)營權、林權等作價出資。

五要推進合作與聯(lián)合。引導家庭農場組建或加入農民合作社，鼓勵同業(yè)或產業(yè)密切關聯(lián)的農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。

第三道大題：積極創(chuàng)建爭當農機示范社

推動國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，開展示范社創(chuàng)建，已確定為我國探索農民合作社規(guī)范提升有效路徑和模式的重要工作方法;同時也是今后達到國家資金、項目支持的必要條件。今后積極按照標準進行示范社創(chuàng)建，爭當農機示范社，應當成為農機合作社發(fā)展建設的基本目標，一道必須答好的考題。

對于國家農民合作社示范社，農業(yè)農村部、發(fā)展改革委等部門，2019年11月印發(fā)了《國家農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》，從七個方面，依法登記設立、實行民主管理成員、財務管理規(guī)范、經(jīng)濟實力較強、服務成效明顯、產品(服務)質量優(yōu)、社會聲譽良好，共24條具體規(guī)定了國家示范社的標準條件，省、市、縣級三級示范社也都有不同的標準，基本上也是圍繞這七個方面展開，只是指標標準有所不同。

在2019年10月，農業(yè)農村部辦公廳推介出第一批全國“全程機械化+綜合農事”服務中心典型案例。這些農機合作社案例，其建設規(guī)范、發(fā)展高質量的基本標志，就是服務基礎條件好、全程農機作業(yè)服務能力強和綜合農事服務成效顯著，堅持市場需求導向，做強農機服務主業(yè)、做實農事服務，充分發(fā)揮農機裝備優(yōu)勢，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化服務機制、補齊服務短板、增強服務能力，服務鏈條向耕種管收、產地烘干、產后加工等“一條龍”農機作業(yè)服務延伸，向農資統(tǒng)購、技術示范、咨詢培訓、產品銷售對接等“一站式”綜合農事服務拓展，既實現(xiàn)了自身發(fā)展壯大，又有效促進了農業(yè)節(jié)本增效和科技應用水平提升，為破解一家一戶“怎么種地”難題、推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展探索了有效實現(xiàn)方式。

這些典型就是農機合作社在示范社創(chuàng)建過程中，非常值得學習的好榜樣。

第四道大題：從哪些方面對合作社規(guī)范提升給予政策支持

針對農民合作社當前發(fā)展面臨的突出困難和問題，為幫助支持合作社在規(guī)范發(fā)展上考出好成績，《意見》提出國家重點要在財政項目、金融保險、用地用電、人才支撐等方面加大政策創(chuàng)設力度。比如，加大財政項目扶持，把深度貧困地區(qū)的農民合作社、縣級及以上農民合作社示范社、農民合作社聯(lián)合社等作為支持重點;創(chuàng)新金融服務，支持金融機構對農民合作社提供金融支持，鼓勵全國農業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農民合作社的擔保產品，鼓勵各地探索開展產量保險、農產品價格和收入保險等農業(yè)保險品種;探索構建農民合作社信用評價體系;落實用地用電政策;強化人才支撐。分級建立農民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農民合作社骨干培訓。

劃重點！2022年廣東省《政府工作報告》重點任務分工方案出臺 ♂

劃重點！2022年廣東省《政府工作報告》重點任務分工方案出臺

3月14日，廣東省人民政府印發(fā)《2022年省〈政府工作報告〉重點任務分工方案》（以下簡稱《分工方案》）?！斗止し桨浮穼?022年省《政府工作報告》確定的主要預期目標和十大重點工作任務，對應分解為出臺政策、制定工作方案、組織重大活動、召開推進會議等具體舉措，并逐項明確分管省領導和部門分工。

《分工方案》提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，深入實施“三農”領域突出短板“九大攻堅行動”，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。全力穩(wěn)定糧食產量，出臺《2022年廣東糧食生產行動方案》。將糧食產量目標納入糧食安全黨政同責考核和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。嚴格耕地用途管制，持續(xù)推進撂荒耕地復耕復種。推進糧食生產全程機械化和節(jié)糧減損，開展大規(guī)模農技推廣服務。明確2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標之一：糧食產量1268萬噸以上。

《分工方案》還提出，構建省農機裝備補短板推進工作機制，出臺《廣東省農機裝備補短板行動方案》，加快農機裝備研發(fā)推廣應用。分解下達水稻耕種收綜合機械化目標任務，開展糧食節(jié)糧減損工程。優(yōu)化推進實施農機購置補貼，推進農機報廢補貼全覆蓋。

新增建設高標準農田120萬畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉5萬畝。修編高標準農田建設規(guī)劃，確定我省2023—2030年各地高標新增和改造提升任務，印發(fā)全省高標準農田建設規(guī)劃。