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本文導讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃發(fā)展全國八個蔬菜重點區(qū)域

2、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院組織專家服務團對接國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設

3、農(nóng)業(yè)部解讀《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》

4、農(nóng)業(yè)部解讀《農(nóng)藥管理條例》 首次對農(nóng)藥使用者設立罰則

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃發(fā)展全國八個蔬菜重點區(qū)域 ♂

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃發(fā)展全國八個蔬菜重點區(qū)域

　　近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）》。根據(jù)規(guī)劃，到2015年全國將初步建成具有較強市場競爭力和特色的8個蔬菜重點區(qū)域。

　　據(jù)介紹，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障市場供應、增加農(nóng)民收入、擴大勞動就業(yè)、拓展出口貿(mào)易等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，生產(chǎn)布局不合理，市場供應不穩(wěn)定等問題。

　　針對蔬菜生產(chǎn)季節(jié)性強，蔬菜產(chǎn)品新鮮易腐，貯運困難的特點，根據(jù)氣候、區(qū)位優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)基礎，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃將全國蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為4大功能區(qū)8大重點區(qū)域，包括：華南冬春蔬菜重點區(qū)域、長江上中游冬春蔬菜重點區(qū)域、黃土高原夏秋蔬菜重點區(qū)域、云貴高原夏秋蔬菜重點區(qū)域、黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜重點區(qū)域、東南沿海出口蔬菜重點區(qū)域、西北內(nèi)陸出口蔬菜重點區(qū)域、東北沿邊出口蔬菜重點區(qū)域。

　　按照規(guī)劃，到2015年，重點區(qū)域基地縣蔬菜播種面積占全國的42%，蔬菜產(chǎn)量占全國的48%，出口量和出口額占全國的90%以上，蔬菜生產(chǎn)對農(nóng)民人均純收入的貢獻額超過1200元，產(chǎn)品安全質量達到無公害食品要求，產(chǎn)品商品化處理和精（深）加工率達到65%以上。

　　為此，農(nóng)業(yè)部將改善基礎設施與技術裝備條件，提高綜合生產(chǎn)能力；加大技術創(chuàng)新和推廣力度，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力；實行標準化生產(chǎn)與管理，提高產(chǎn)品質量安全水平；推行商品化處理與加工，提高產(chǎn)品采后產(chǎn)值；完善市場和信息服務體系建設，促進產(chǎn)銷銜接；發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與品牌，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院組織專家服務團對接國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設 ♂

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院組織專家服務團對接國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設

　　為深入貫徹中央一號文件精神，認真落實農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)業(yè)科技促進年活動方案》有關部署，促進農(nóng)業(yè)工程科技成果在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的推廣應用，3月20～21日，由農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計院院長朱明率領的公益行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程集成技術與模式研究”項目組專家一行11人，考察了遼寧省沈陽市于洪區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，就項目研究成果與示范區(qū)建設的應用對接進行了深入研討。

　　考察中，項目組聽取了于洪區(qū)政府關于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的匯報，并深入于洪區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)20多個糧食、蔬菜、食用菌、花卉、畜禽種養(yǎng)殖和加工企業(yè)、基地、合作社等進行了現(xiàn)場調研，并與于洪區(qū)政府就對接合作事宜進行了深入研討。通過研討，項目組與于洪區(qū)政府達成了以下一致意見：

　　一、于洪區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程集成技術與模式研究”項目的第一個綜合集成示范點，雙方將深入開展緊密的聯(lián)合協(xié)作。

　　二、結合全國農(nóng)業(yè)科技促進年的活動主題，項目組成立專家服務團，推進農(nóng)業(yè)工程科技成果快速進村、入戶、到社、到田，為于洪區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設提供技術支撐與服務。

　　三、項目組盡快幫助于洪區(qū)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導重點建設項目投資。

　　四、根據(jù)完善的規(guī)劃，把項目涉及的農(nóng)田基礎設施工程、農(nóng)業(yè)機械化工程、設施農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工工程、市場流通體系建設、產(chǎn)地環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)信息化建設等7個領域的先進適用技術模式和建設模式引入于洪區(qū)進行試驗示范與推廣。

農(nóng)業(yè)部解讀《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》 ♂

農(nóng)業(yè)部解讀《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》

　　為貫徹落實中央1號文件精神，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質量和效率，近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對當前和今后一個時期種植業(yè)結構調整進行了具體安排部署。4月28日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司相關負責人就《規(guī)劃》有關情況作了簡要說明并對重點問題作出了解讀。并解答了記者關注的具體問題。

　　第一，關于種植業(yè)結構調整的重要性和緊迫性

　　新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性、結構性的供過于求與供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要任務。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累，新矛盾不斷涌現(xiàn)，還面臨著品種結構不平衡、資源環(huán)境約束壓力加大、消費結構升級、產(chǎn)業(yè)融合程度加深、國內(nèi)外市場聯(lián)動增強等困難和挑戰(zhàn)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須主動作為、順勢而為，加快優(yōu)化調整種植業(yè)結構，推動種植業(yè)轉型升級，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，關于種植業(yè)結構調整的思路、原則和目標任務

　　在總體思路上，“十三五”時期，種植業(yè)結構調整以發(fā)展新理念為統(tǒng)領，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持市場導向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，轉變發(fā)展方式，加快轉型升級，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推進種植業(yè)結構調整，優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局，構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　在基本原則上，做到“六個堅持”。即堅持底線思維、確保糧食安全，堅持市場導向、推進產(chǎn)業(yè)融合，堅持突出重點、做到有保有壓，堅持創(chuàng)新驅動、注重提質增效，堅持生態(tài)保護、促進持續(xù)發(fā)展，堅持著眼全球、統(tǒng)籌兩個市場。

　　在發(fā)展目標上，實現(xiàn)“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調”?！皟杀！保幢？诩Z、保谷物，“三穩(wěn)”，即穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，“兩協(xié)調”，即蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調發(fā)展，飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調發(fā)展。

　　在調整任務上，主要是“四個構建”，即構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的作物結構、構建適應市場需求的品種結構、構建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調的區(qū)域結構、構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度。

　　第三，關于品種結構與區(qū)域布局的總體考慮

　　品種結構和區(qū)域布局是《規(guī)劃》的核心內(nèi)容。綜合考慮資源稟賦、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎、種植效益、市場需求等因素，進一步優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局。

　　從品種結構調整看。糧食，重點是?？诩Z、保谷物，口糧重點發(fā)展水稻和小麥，優(yōu)化玉米結構，因地制宜發(fā)展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。棉花，重點是穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質、增加效益。油料，兩油為主、多油并舉，重點發(fā)展油菜和花生，因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物。糖料，穩(wěn)定面積、雙提雙增（提高單產(chǎn)、提高含糖率，增加產(chǎn)量、增加效益）。蔬菜，穩(wěn)定面積、保質增效、均衡供應。飼草作物，以養(yǎng)帶種、多元發(fā)展，根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)的布局和規(guī)模，重點發(fā)展青貯玉米，因地制宜發(fā)展優(yōu)質苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用油菜等優(yōu)質飼草飼料，逐步建立糧經(jīng)飼三元結構。

　　從區(qū)域布局調整看。

　　東北地區(qū)，重點是“穩(wěn)、減、擴、建”四字要領，即穩(wěn)定水稻、調減非優(yōu)勢區(qū)玉米、擴種大豆雜糧薯類和飼草作物，構建合理輪作制度。

　　黃淮海地區(qū)，重點是穩(wěn)字為重，壓保并進，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，穩(wěn)定小麥、蔬菜面積，適度調減華北地下水嚴重超采區(qū)小麥、改種耐旱耐鹽堿的棉花、油葵和馬鈴薯，適當調減低產(chǎn)的夏玉米面積、擴種花生、大豆和飼草作物。

　　長江中下游地區(qū)，重點是“兩穩(wěn)一提”，即穩(wěn)定雙季稻面積、穩(wěn)定油菜面積，發(fā)展優(yōu)質弱筋小麥和雙低油菜，提升品質。開發(fā)利用沿海沿江環(huán)湖鹽堿灘涂資源種植棉花，開發(fā)冬閑田擴種飼草作物。

　　華南地區(qū)，重點是“兩穩(wěn)一擴”，即穩(wěn)定水稻面積、穩(wěn)定糖料面積，擴大冬種面積。

　　西南地區(qū)，重點是穩(wěn)糧擴經(jīng)、增飼促牧，間套復種、增產(chǎn)增收。穩(wěn)定水稻、小麥和藏區(qū)青稞，擴種馬鈴薯和雜糧雜豆，擴大優(yōu)質油菜生產(chǎn)，調減云貴高原非優(yōu)勢區(qū)玉米，改種優(yōu)質飼草，推廣間套作生態(tài)型復合種植，提高土地產(chǎn)出率，促進增產(chǎn)增收。

　　西北地區(qū)，重點是穩(wěn)夏優(yōu)秋、穩(wěn)棉保供、特色增效。穩(wěn)定小麥等夏熟作物，積極發(fā)展馬鈴薯、春小麥、雜糧雜豆，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草作物。穩(wěn)定棉花種植，發(fā)展特色小宗糧油作物。加強玉米、蔬菜、馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設。

　　第四，關于推進種植業(yè)結構調整的政策措施

　　種植業(yè)結構調整是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計、搞好規(guī)劃指導，也需要強化項目支撐和政策扶持?！兑?guī)劃》提出了7個方面的政策措施，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格政策、建立合理輪作補助政策、加強高標準農(nóng)田建設、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升農(nóng)機裝備水平、完善金融保險政策、加大生態(tài)保護力度、強化農(nóng)產(chǎn)品市場調控等。

　　去年下半年以來，各級農(nóng)業(yè)部門以高度的自覺、堅定的信心、創(chuàng)新的理念，聚焦重點發(fā)力、強化指導服務、狠抓措施落實，有力有序推進種植結構調整，取得了初步成效。據(jù)各地反映和農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調度分析，今年玉米結構調整已有良好開局。預計全年玉米種植面積呈減少趨勢，特別是庫存壓力最大的黑龍江省調減玉米面積較多，大豆面積恢復性增加。

　　重點問題

　　一、《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》的幾個特點

　　《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》是在全面建成小康社會決勝階段編制的5年規(guī)劃，為當前和今后一個時期指導各地結構調整設計了路線、勾畫了藍圖，具有4個鮮明的特點。

　　一是保持連續(xù)性?；仡欉^去，上一次編制印發(fā)種植業(yè)結構調整規(guī)劃是在1999年。當時農(nóng)業(yè)部編制了《種植業(yè)生產(chǎn)結構調整“十五”計劃和2015年規(guī)劃》，著眼于中短期和中長期發(fā)展，提出了“十五”時期和未來15年種植業(yè)結構調整的戰(zhàn)略目標及基本思路。之后，分別于2003-2007年、2008-2015年，先后實施了兩輪糧棉油糖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，主要是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求形勢和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，突出分品種的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)帶建設。時隔17年，我們又編制了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃》，這個規(guī)劃的規(guī)劃期是著眼于“十三五”，也就是2016-2020年，從時間上與上一輪種植業(yè)結構調整規(guī)劃相銜接，與糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃也作了很好的銜接，保持了種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃設計上的連續(xù)性。

　　二是突出針對性。糧食“十二連增”后，供求關系得到改善，目前糧食總量問題不大，最大的問題是結構性問題。新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。一些供給沒有很好的適應需求變化，大豆缺口很大，而玉米增產(chǎn)超過了需求增長，牛奶難以滿足消費者對質量、信譽保障的要求?？梢灾v，這一輪種植結構調整規(guī)劃有保有壓，有取有舍，穩(wěn)定水稻小麥等口糧品種，調減庫存壓力大的玉米，發(fā)展市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優(yōu)質飼草等產(chǎn)品。不僅是在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上作努力，更是在改善結構、提高質量效益上下功夫，加法減法一起做，打好結構調整的“組合拳”。

　　三是注重引領性?！兑?guī)劃》從品種結構和區(qū)域布局兩個方面，勾畫出了種植業(yè)結構調整的調整方向和技術路徑。從品種結構看，對糧、棉、油、糖、菜、飼6類產(chǎn)品分別提出結構調整的方向和重點，糧食又細化為水稻、小麥、玉米、大豆、薯類雜糧。比如，《規(guī)劃》中提出水稻穩(wěn)面積與提品質并舉，雜交稻與常規(guī)稻并重；小麥穩(wěn)定冬小麥、恢復春小麥，在品質上抓兩頭、帶中間；玉米鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、適當調減非優(yōu)勢區(qū)，調減籽粒玉米、擴大青貯玉米、適當發(fā)展鮮食玉米；大豆糧豆輪作、恢復面積、改善品質、提高效益。從區(qū)域布局看，明確了東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)6大區(qū)域糧棉油糖菜飼的調整重點和方向。

　　四是堅持整體性。立足我國國情、農(nóng)情和糧情，在內(nèi)部結構上，構建糧經(jīng)飼三元結構，《規(guī)劃》調整的主要作物是糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，首次把飼草納入種植業(yè)結構調整統(tǒng)籌考慮。在發(fā)展布局上，《規(guī)劃》提出構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的作物結構（糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草作物的發(fā)展方向），構建適應市場需求的品種結構（重點發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品），構建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調的區(qū)域結構（提升主產(chǎn)區(qū)、建立功能區(qū)、建立保護區(qū)），構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度（根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和生態(tài)特點建立耕地輪作制度，促進可持續(xù)發(fā)展）。在產(chǎn)業(yè)融合上，以關聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉型升級為契機，推進農(nóng)牧結合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能，構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

　　二、與上幾輪結構調整相比，這一輪種植業(yè)結構調整有何不同

　　回顧歷史，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)結構調整大體經(jīng)歷了四輪。第一輪，是上世紀80年代中期，當時家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，糧食連續(xù)多年豐收，出現(xiàn)了相對過剩，但棉油糖、果菜茶等非糧食產(chǎn)品較為短缺，結構調整的重點是壓糧擴經(jīng)。第二輪，是上世紀90年代初期，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力普遍提高，1991年出現(xiàn)了以南方早秈稻為主的“賣糧難”現(xiàn)象，但優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品價格較高、銷路較好，這輪結構調整的重點是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的“三高”農(nóng)業(yè)。第三輪，是上世紀90年代末，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高（1998年達到10246億斤），有3年產(chǎn)量超過1萬億斤，“賣糧難”再次出現(xiàn)，國家實施戰(zhàn)略性結構調整，水稻、小麥、玉米三大主糧面積大幅調減。1998-2003年，五年糧食面積從17.1億畝降至14.9億畝，減少2.2億畝，這是新中國成立以來，糧食面積減幅最大的一次，也是影響最深的一次。

　　第四輪，就是這一輪結構調整，與前幾輪結構調整的重點不同。新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要任務。從三大主糧看，稻谷平衡略余，小麥基本平衡，玉米階段性供大于求。因此這一輪結構調整的重點，在品質上，是穩(wěn)定稻谷小麥等口糧品種面積的同時，優(yōu)化品質結構，滿足市場需求；在數(shù)量上，重點是調減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積。

　　三、農(nóng)業(yè)部對推進玉米結構調整已開展的主要工作

　　今年以來，農(nóng)業(yè)部緊緊圍繞轉方式、調結構的工作主線，堅持綠色發(fā)展、提質增效，聚焦調減“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢區(qū)玉米面積。各地推進玉米結構調整認識一致、態(tài)度堅決、措施扎實，據(jù)各地反映和農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調度分析，今年玉米結構調整勢頭好于預期，任務落實超出預期，各項工作進展順利，玉米結構調整已有良好開局。

　　一是加強頂層設計，搞好規(guī)劃引導。針對糧食連年增產(chǎn)后供求形勢發(fā)生的新變化，農(nóng)業(yè)部及早分析研判，加強頂層設計，提出應對措施。在深入調研的基礎上，編制了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016—2020年）》，提出品種結構和區(qū)域布局的調整意見，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。當前，糧食庫存多，主要是玉米多，玉米是種植業(yè)結構調整的重點。去年11月，農(nóng)業(yè)部制定了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，提出到2020年調減玉米面積5000萬畝以上，今年調減1000萬畝以上。目前我國大豆嚴重短缺，近日農(nóng)業(yè)部常務會議專題研究促進大豆生產(chǎn)發(fā)展問題，制定下發(fā)了《關于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》，通過優(yōu)化區(qū)域布局、狠抓政策落實、推進科技創(chuàng)新，力爭到2020年大豆面積達到1.4億畝，增加4000萬畝。各地結合實際，主動作為，順勢而為，制定種植業(yè)尤其是玉米結構調整的具體方案。

　　二是強化組織推動，及早安排部署。調整農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大任務。去年底，農(nóng)業(yè)部在全國農(nóng)業(yè)工作會議上對農(nóng)業(yè)結構調整作出部署，提出“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，并專門召開全國種植業(yè)結構調整工作會議，對種植業(yè)結構調整具體安排，重點落實玉米結構調整任務。今年2月，又召開全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議，對玉米結構調整提出要求。同時，先后5次派出由部領導、司局級干部帶隊的工作組，赴東北、黃淮海等結構調整任務重的區(qū)域，督促檢查米改豆、糧改飼等重點工作落實情況。各級農(nóng)業(yè)部門組織近30萬名機關干部和農(nóng)技人員，深入生產(chǎn)一線，采取蹲點包片、進村入戶等形式，切實幫助農(nóng)民解決結構調整中的實際困難。4月26日，農(nóng)業(yè)部召開全國種植結構調整暨糧豆輪作糧改飼推進工作視頻會，對“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整、糧豆輪作、糧改飼等重點工作進行再動員再安排再落實。各地強化目標責任，層層分解任務，加力推進落實。結構調整任務最重的黑龍江省，已將玉米調減任務納入省委組織部對縣市黨政主要領導干部績效管理考核的指標體系。目前，相關省份已將任務落實到縣市，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到經(jīng)營主體。

　　三是減法加法并舉，聚焦重點發(fā)力。這一輪玉米結構調整，是鞏固提升優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)能，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積。減法加法一起做，打好結構調整組合拳，既調減庫存壓力大的玉米，又增加市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品。做好“減法”，重點調減東北第四五積溫帶、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢區(qū)玉米。去年以來，農(nóng)業(yè)部多次與“鐮刀彎”地區(qū)特別是東北四省區(qū)，逐省對接玉米調減任務。同時，按照中央1號文件要求，會同有關部門探索實行耕地輪作休耕制度試點，擬在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點。做好“加法”，積極引導農(nóng)民將調減下來的玉米面積，改擴種市場需要的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、青貯玉米、優(yōu)質飼草等作物。今年擬在東北四省區(qū)實施米改豆試點500萬畝，推廣“一主四輔”種植模式；在“三北”地區(qū)、干旱半干旱地區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)的18個?。▍^(qū)），選擇100個縣開展糧改飼試點，以養(yǎng)帶種，以種促養(yǎng)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。

　　四是集成技術模式，狠抓指導服務。推進玉米結構調整，需要加大技術指導服務和示范引領。組織農(nóng)業(yè)部專家指導組分區(qū)域、分作物制定了19個種植業(yè)結構調整技術方案，指導各地適應性地調、農(nóng)牧結合地調、生態(tài)保護地調、種地養(yǎng)地結合地調、有保有壓地調、圍繞市場調。強化示范引領，在160多個糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建縣，率先落實玉米結構調整的集成技術模式。督促各地及早落實結構調整替代作物的種子及配套機械等物資，搞好余缺調劑，保證種植結構調整需要。農(nóng)業(yè)部先后在黑龍江、吉林、遼寧、貴州、云南等省，組織開展7次結構調整技術培訓，改變農(nóng)民種植習慣，掌握相應栽培技術。5月份，結合開展“百鄉(xiāng)萬戶”調查，組織機關干部和農(nóng)技人員，深入結構調整的重點地區(qū)，搞好技術指導和服務，推進各項措施落實。

　　五是強化政策扶持，釋放積極信號。調整優(yōu)化玉米結構需要市場信息引導，更需要政策扶持，讓農(nóng)民愿意調、調得動、穩(wěn)得住。今年，農(nóng)業(yè)部會同財政部，整合30多億元資金支持農(nóng)業(yè)結構調整，重點用于“鐮刀彎”地區(qū)糧改飼、糧豆輪作補助。積極配合國家發(fā)改委、財政部等部門，完善玉米收儲政策，推進“市場化收購”加“補貼”改革。認真落實大豆目標價格政策，科學采價、合理測算，維護農(nóng)民利益，引導擴種大豆。4月初，農(nóng)業(yè)部召開新聞發(fā)布會，及時向社會介紹玉米結構調整情況，宣傳解讀玉米收儲改革政策，讓地方和農(nóng)民了解政策內(nèi)容和要求，指導各地合理安排種植結構。同時，派出3個由司局級干部帶隊的工作組，深入春耕生產(chǎn)一線，開展調研，宣講政策。在《農(nóng)民日報》開辟專欄，宣傳各地玉米結構調整的好經(jīng)驗好做法，營造良好的輿論氛圍。

　　四、今年中央出臺的扶持種植業(yè)結構調整的政策

　　今年，在中央財力非常困難的情況下，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合30多億元資金支持農(nóng)業(yè)結構調整，重點用于“鐮刀彎”地區(qū)糧豆輪作、糧改飼補助和開展耕地輪作休耕試點。

　　一是支持東北地區(qū)開展糧豆輪作。去年，農(nóng)業(yè)部在黑龍江省北安市、趙光農(nóng)場、尖山農(nóng)場開展糧豆輪作試點，取得了良好成效。今年，擴大糧豆輪作試點范圍，并給予資金扶持。擬安排500萬畝的糧豆輪作任務，其中黑龍江250萬畝、吉林和內(nèi)蒙古各100萬畝、遼寧50萬畝。重點推廣“一主四輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，與馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料作物輪作為輔。

　　二是擴大糧改飼試點。在總結去年試點經(jīng)驗的基礎上，今年糧改飼試點范圍擴大到整個“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，試點縣由30個增加到100個。糧改飼的資金到省、任務到省、責任到省，給予了地方充分的自主權。要求各相關省制定完善實施方案，細化政策落實原則，健全考核監(jiān)督制度，確保完成500萬畝的糧改飼任務。支持規(guī)模化牛羊養(yǎng)殖場、飼草料企業(yè)收儲全株青貯玉米等優(yōu)質飼草料。采取以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結合的方式，開展青貯玉米、飼用燕麥、甜高粱等優(yōu)質飼草作物種植，由牛羊等草食家畜就地轉化，推動構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧結合的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

　　三是探索開展耕地休耕制度試點。實施耕地輪作休耕制度試點，是推進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大舉措，也是種植結構調整的重要內(nèi)容。今年擬在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)率先開展試點，對休耕試點給予適當補助，探索季節(jié)性休耕、隔年休耕、連年休耕等不同的休耕模式。

農(nóng)業(yè)部解讀《農(nóng)藥管理條例》 首次對農(nóng)藥使用者設立罰則 ♂

農(nóng)業(yè)部解讀《農(nóng)藥管理條例》 首次對農(nóng)藥使用者設立罰則

　　央廣網(wǎng)北京6月29日消息（記者沈靜文）農(nóng)業(yè)部今天（29日）解讀本月起實施的《農(nóng)藥管理條例》。根據(jù)條例，我國農(nóng)藥生產(chǎn)和進口全面實行登記制，提高產(chǎn)業(yè)集中度、提高登記門檻、提高經(jīng)營進入門檻，嚴格準入條件、嚴格審核把關、嚴格技術審核。

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　　新修訂《農(nóng)藥管理條例》頒布至今即將滿月，5個配套規(guī)章上周正式公布，新時期農(nóng)藥管理的整體框架已經(jīng)清晰。

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　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長周普國介紹，新《條例》理順了農(nóng)藥生產(chǎn)管理體制，取消工信部、質檢總局實施的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)設立審批和產(chǎn)品生產(chǎn)許可，實行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，將生產(chǎn)管理職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門。在管理理念上，《條例》及配套規(guī)章更加注重創(chuàng)新、綠色和安全，明確鼓勵和支持農(nóng)藥研制，允許新農(nóng)藥研制者申請登記，登記環(huán)節(jié)對農(nóng)藥登記試驗風險加以管控，使用環(huán)節(jié)將使用量“零增長”上升為管理目標，并建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度，全方位控制農(nóng)藥環(huán)境影響。

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　　此外，新《條例》及配套規(guī)章創(chuàng)設了一系列農(nóng)藥管理政策，設立登記試驗單位認定及新農(nóng)藥試驗許可制度，提高登記試驗單位要求；設立經(jīng)營許可，取消七類主體的農(nóng)藥專營，實施經(jīng)營許可制度，更加符合市場經(jīng)濟和行業(yè)實際；建立農(nóng)藥可追溯體系，從生產(chǎn)、經(jīng)營到使用，建立全程記錄檔案，確保追溯可查。

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　　新《條例》及配套規(guī)章堅持從嚴管理，突出農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，明確假劣農(nóng)藥的界定。首次對農(nóng)藥使用者設立了罰則，禁限用措施落地更有依據(jù)。

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　　今天，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)藥發(fā)展與應用協(xié)會、植保（中國）協(xié)會聯(lián)合舉辦培訓班。參會企業(yè)表示，嚴格管理必然會對部分企業(yè)造成沖擊，重典治亂必然會觸及一些利益，將以全局和戰(zhàn)略的眼光，將《條例》與配套規(guī)章作為一個整體來學習領會，不局限在一兩句條文、不斷章取義，更不要穿新鞋走老路，鉆制度和法律的空子。

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