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本文導讀目錄：

1、農村信息化：最后100米

2、農村全面小康建設需破五大難題（關注農村小康建設）

3、農村公共產品供給須實現(xiàn)三大轉向

農村信息化：最后100米 ♂

農村信息化：最后100米 　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，信息化的助推作用舉足輕重。今年的中央一號文件，從夯實農業(yè)發(fā)展基礎的高度提出“推進農村信息化”、“健全農村綜合信息服務體系”。如何讓農民搭乘信息快車，駛上致富“高速路”，參加兩會的代表委員們紛紛建言獻策。

　　農村信息化建設正當時

　　“對于渴盼致富的農民來說，信息就是財富，信息就是門路。”全國政協(xié)委員楊公社說，農村信息化能夠避免農業(yè)生產的盲目性，加快農產品供求信息傳遞。通過信息，農民可以快捷方便地掌握新技術、新知識。

　　西安未來國際軟件有限公司總裁王茜代表認為，信息化是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的有效途徑。應充分利用信息化手段，第一時間獲取科技信息和市場信息，在有限的土地上大幅度提高生產率；利用信息技術與傳統(tǒng)農業(yè)相結合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互通互享，促進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設。

　　“農村的確非常需要信息化?！敝貞c移動總經理沈長富代表說，農村基層黨組織建設、農民打工、農村穩(wěn)定、農產品生產和流通等，都需要信息。多年來，農民在跟其他社會群體競賽中，信息缺失和信息不對稱是使其吃虧的重要原因。

　　沈長富代表介紹說，重慶移動是中國移動農村信息網的基地，經過兩年多的探索，目前中國移動“農信通”用戶數(shù)累計已達到1248萬。“農信通”已經在重慶的柑橘、生豬、花椒三大產業(yè)得到了規(guī)模應用，直接受益農戶已經超過10萬戶；通過推進農村公共事業(yè)信息化發(fā)展，農村行政監(jiān)管和公共服務效率得到提高，“鎮(zhèn)－村”級電子政務辦公系統(tǒng)已經覆蓋重慶113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和875個行政村。

　　“中國農村信息化蘊藏著巨大的發(fā)展空間?！敝袊娦耪憬究偨浝韽埿陆ㄕf，中國有7萬多家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，近15萬個農村合作及中介組織，近150萬農村經營大戶，260多萬農民經紀人。廣大農民作為商品生產者和市場經營主體，迫切需要信息服務來解決小生產與大市場對接的矛盾。所以說，農村信息化建設正當時。

　　最后100米“數(shù)字鴻溝”待跨越

　　張新建代表介紹說，近年來，我國廣大農村逐步從“村村通電話”走向“村村通寬帶”，有些地區(qū)甚至實現(xiàn)了“光纖到村，寬帶到戶”。農村電信和互聯(lián)網基礎設施建設得到了很大的改善，各種強農惠農服務網站也應運而生，黨員遠程教育網的站點也日益深入和普及。截至2008年底，農村網民規(guī)模已達到8460萬人，年增長率超過60%，遠高于城鎮(zhèn)網民35.6%的增長率。

　　“雖然信息高速公路已經修到了村口，但是從村口到農民家家戶戶的最后100米‘信息鴻溝’卻還沒有暢通。在我國許多農村，基于網絡的海量信息與廣大農民還隔著最后一層紙?！睆埿陆ù碚f，受經濟條件、信息意識和電腦操作水平的限制，農民用不起、不了解、不會用網絡和信息的情況還普遍存在。

　　“大多數(shù)農民特別是欠發(fā)達地區(qū)的農民還不具備及時、直接地從網上獲取信息的能力，更沒有能力上網發(fā)布信息為自己尋找商機。即便是在經濟較為發(fā)達地區(qū)的農村，對互聯(lián)網的應用大多也局限于娛樂功能，網上教育、網上貿易、網上醫(yī)療、網上結算等實用性的應用與城市還是有很大的差異?！睆埿陆ù碚f。

　　“信息化建設在許多農村地區(qū)依然很滯后，農村的專業(yè)信息人才也極度匱乏?！比珖f(xié)委員宋晨光指出，許多農業(yè)信息服務網站如同擺設，信息內容基本不更新、訪問基本不活躍、作用基本不發(fā)揮。農民獲取信息主要還是靠走親訪友或電視、廣播，農產品主要靠等人上門收購，對新觀念和新技術也不能及時接受，農業(yè)生產經常帶有很大的盲目性，給推行農村現(xiàn)代化帶來一定阻力。

　　讓大學生村官成為農村“首席信息員”

　　如何加快農村信息化建設，讓信息真正成為農民致富好幫手？全國政協(xié)委員宋晨光建議，以政府為主導，積極鼓勵和引導社會力量廣泛參與，吸引電信運營商、廣電網絡公司和個人等興辦新興信息企業(yè)。在縣級建立信息中心，鄉(xiāng)級建立信息服務點，以村一級為信息源，建立縣鄉(xiāng)村三級信息傳播網絡。

　　“同時設立專項扶持基金，以各種信息庫為基礎，農業(yè)專家資源系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)為平臺，建立健全農產品銷售決策支持系統(tǒng)。”宋晨光委員說。

　　全國政協(xié)委員周一波建議，加強農村信息網路建設，要以電腦網絡手機為基礎，電話語音系統(tǒng)為支持，推廣“三網融合”模式，健全信息咨詢平臺。利用電腦網絡采集發(fā)布信息，利用電話、語音系統(tǒng)為生產經營者提供咨詢，利用廣播電視傳播農業(yè)技術，擴大覆蓋面，增強時效性。

　　針對農村專業(yè)信息人才短缺的現(xiàn)狀，張新建代表建議，在農村建立“一村一站一信息官”的模式，每個村建立農村綜合信息服務站，并配備一名大學生村官進行管理和運營。信息服務站以“政府出一點、電信貼一點、電腦商補一點、村里掏一點”的方式配置電腦，接入寬帶，直接為村民網上教育、求職、供銷、農業(yè)科技、健康醫(yī)療等方面提供服務，同時手把手地教村民使用網絡，培育村民的信息意識和信息應用能力。

　　張新建代表建議，引導大學生“村官”發(fā)揮知識和創(chuàng)新優(yōu)勢，成為“農村首席信息員”，將信息化從村口引向農戶，突破農村信息化最后100米障礙。“讓他們通過綜合信息服務站，向農民宣傳信息化，開展電子圖書、網絡教育、信息咨詢、電子商務方面的信息培訓和服務，使大學生村官在農村開展工作真正找到發(fā)力點，為農村經濟的轉型和發(fā)展發(fā)揮積極的作用?！?br>
　　張新建代表說，政府要發(fā)揮主導作用，運用社會各方資源，為大學生村官服務“一村一站”提供相關的培訓(如網絡醫(yī)療、網絡教育、農業(yè)信息收集分發(fā)等)和認證。對認證合格的，授予“農村首席信息員”資格證書，讓大學生“村官”成為農村信息致富、發(fā)展的“宣傳隊”和“播種機”。

農村全面小康建設需破五大難題（關注農村小康建設） ♂

農村全面小康建設需破五大難題（關注農村小康建設）

　　國家統(tǒng)計局有關負責人<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4月21日在北京說，今后一個時期農村全面小康進程，存在著諸多的難點和重點，需要在五個方面尋求突破。

　　農民持續(xù)增收難。如果到2020年實現(xiàn)農村全面小康目標，農民收入每年要增加近200元左右。雖然2004年農民收入增長達到1997年以來的最高增速，但從目前形勢看，農民持續(xù)增收還存在一定難度。

　　農村社會進一步發(fā)展難。農村合作醫(yī)療覆蓋率和農村養(yǎng)老覆蓋率，在全面小康的幾項指標中處于落后的地位。據(jù)調查，當前，一些地區(qū)的干部與農民對農村合作醫(yī)療、農村社會保障問題認識不足。地方財力有限也制約了新型農村合作醫(yī)療和農村社會保障的發(fā)展。

　　農村人口素質提升難。難在兩個方面：一是農村人口文化程度普遍較低；二是農村較高文化素質的勞動力大量流向城市，農村平均受教育年限提升難度加大。如2004年，寧夏回族自治區(qū)農村人口平均受教育年限只有5.7年，僅相當于小學水平，低于全國平均水平兩年左右。

　　耕地保護難，節(jié)約用水難。盡管國家不斷加大對耕地使用的治理力度，嚴格控制非農占地，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，建設用地不斷增加，耕地減少不可避免。據(jù)統(tǒng)計，雖然建設占用耕地有所減少，同時土地整理復墾對耕地也有所補充，但2004年凈減少耕地仍達到1200萬畝。2004年節(jié)水灌溉面積占耕地總資源的比重不到20％。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

農村公共產品供給須實現(xiàn)三大轉向 ♂

農村公共產品供給須實現(xiàn)三大轉向

　　在農村調查，我們經常聽到農民對現(xiàn)在生活狀況的評價：“飯是夠吃的，就是沒錢花”。這表達了兩個基本意思，一是農民已基本解決了溫飽問題，相對于以前，農民的絕對收入明顯提高了，生活條件有了很大的改善；二是現(xiàn)在農民的貨幣性支出壓力較大，負擔重，開支多，生產生活成本很高，農業(yè)相對效益低下，農村的發(fā)展出現(xiàn)了新的問題。
　　從總體上說，當前中國的農村問題集中體現(xiàn)為如何在解決溫飽后實現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展。而制約農村發(fā)展的因素又主要表現(xiàn)為：農業(yè)基礎設施投入不足，現(xiàn)有科技水平對農業(yè)支撐不夠，導致農業(yè)發(fā)展后勁疲軟；農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入不足，社會保障制度不健全等導致農民負擔過重、農村可持續(xù)發(fā)展?jié)摿τ邢?；農民工權益沒有得到很好的維護，致使勞動力轉移對農村發(fā)展的效率受損。以上問題幾乎都是農村公共產品嚴重匱乏的表現(xiàn)。公共產品供給的不足，不外乎有三大原因：一是投入本身就少，主要表現(xiàn)為政府公共財政投入的城鄉(xiāng)失衡；二是投入的效用不高，主要表現(xiàn)為農民急需的供給不足，而超過農民現(xiàn)實需要的“形象工程”、“政績工程”卻較多；三是已投入的公共產品沒有得到較好的維護和運用，公共產品缺乏可再生和自生的社會基礎。要實現(xiàn)農村公共產品的有效供給，必須實現(xiàn)三大轉向。
　　從“以制度外供給為主”轉向“以制度內供給帶動制度外供給”
　　隨著家庭聯(lián)產承包責任制在農村普遍推廣，農民以家庭為基本生產核算單位，使得農村自我生產公共產品的條件發(fā)生了一系列的變化。首先，公共產品生產的“自我取向”增強，農民更加注重公共產品的多樣性與實用性；其次，農業(yè)生產與生活的私人性，使農民對公共建設的成本分攤極為敏感，容易出現(xiàn)對公共項目的搭便車行為。
　　從農村非物質性公共產品供給來看，制度內供給的公共產品同樣嚴重不足，主要表現(xiàn)為政府財政投入的有限及城鄉(xiāng)差距的擴大。以城鄉(xiāng)醫(yī)療保健為例，在2004年底召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部介紹說，近幾年中央財政支出中衛(wèi)生支出僅占1.6%～1.7%，其中有70%的醫(yī)療費用于占30%的城鎮(zhèn)人口。而城鄉(xiāng)教育投入差距也很大，城鄉(xiāng)公共產品供給的巨大差距，使農村喪失了可持續(xù)發(fā)展的能力。
　　農村公共產品的供給必須實現(xiàn)一次戰(zhàn)略轉向。調整思路，變“以農養(yǎng)農”的制度外公共產品供給機制為“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的制度內公共產品供給，讓農民能享受到最基本的國民待遇。只有通過國家的扶持，把農村重新納入社會發(fā)展的正常軌道，才能重新帶動農村制度外公共產品的投入。
　　具體可以從以下幾方面著手進行：一要加大對農村公共產品的提供力度，調整政府公共財政支出政策，從根本上調整國民收入分配格局，建立起工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的新機制；二要明確中央與地方政府為農村提供公共產品的職責，對于全國性公共產品，應該由中央政府無償提供。同時國家應本著公平的原則，按貧窮程度通過轉移支付的形式對農村地方性公共產品供給予以支持，同時適當增加地方政府的財權；三要通過財政補助、稅收、價格等政策，鼓勵民間資本投資農村基礎設施建設；四要加強對公共資源使用的監(jiān)督與檢查，堅決杜絕權力腐敗行為。
　　從“供給主導型”轉向“需求主導型”
　　“供給主導型”的公共產品供給機制不能滿足農民的現(xiàn)實需求，主要有如下一些原因：從國家宏觀的角度看，中央政府提供的有限公共資源主要是全國性的公共產品，很少能照顧各地需求的具體實際。從地方政府的角度看，由于目前地方干部考核制、任期制等存在一定的缺陷，使地方政府官員在農村公共產品供給決策時熱衷于投資見效快、周期短的公共項目，而很少顧及農民的要求，造成無效供給的膨脹。
　　從村民委員會的角度看，村委會既要辦理村務，又要執(zhí)行政務，扮演著雙重角色。政務執(zhí)行的強制性造成了對村務的沖擊，致使村委會過度組織化，村民自治組織成了具有行政權力的準政府，村委會領導人員的行為往往是執(zhí)行上級部門的命令，而難以準確表達農民的意愿。從農民的角度看，農民在接受地方政府和村委會提供公共產品的決策過程中，由于受到自身文化素質低和信息不對稱的限制，對于所接受的公共產品失去辨別和爭取能力。
　　如何將農民的需求作為制定公共產品供給規(guī)劃的核心呢？關鍵應從以下幾個角度著手：一是公共產品的供給要遵循生存優(yōu)先和長遠發(fā)展原則，注重考慮農民意愿性、支出效率及需求的階段性等因素。農村醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施建設、基礎教育和職業(yè)教育、農村社會保障等關系農民基本生存和發(fā)展的項目應優(yōu)先考慮；另外，由于現(xiàn)在流動人口總量大，平均每個家庭有一個農民工，打工收入已成為農民家庭的主要收入來源，因此迫切需要提供農民工所需的公共產品。二是提高農民公共產品的選擇能力。由于農民文化素質相對較低，如他們在選擇公共產品時具有明顯的短期行為。三是改革農村公共產品供給的決策程序，建立由農民內部需求決定公共產品供給的機制。一方面要建立公共產品的需求表達機制，讓農民能通過直接或間接的渠道充分表達對公共產品需求選擇的意見；另一方面要建立公共產品供給主體對農民需求的反應機制，使得農民需求成為公共產品供給中的關鍵環(huán)節(jié)。
　　從“單純的公共產品供給”轉向“同時注重培育公共產品的社會基礎”
　　城鄉(xiāng)發(fā)展的差距及農村生產生活成本的迅速提高使農民生活“面向”外傾，農村社會快速的社會流動造成農民生活預期很不穩(wěn)定，導致傳統(tǒng)文化和道德對農民行為的獎懲功能喪失。在新時期要實現(xiàn)農村公共產品的供給并使之發(fā)揮良性作用，在政府對農村輸入資源的同時，也要注重培育農村公共產品的社會基礎，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會基礎的再造。
　　具體從以下幾方面著手進行：一要重新激發(fā)起農民在農村生活的積極性。這主要是通過政府加大對農村公共產品的投入力度，使農村的基礎設施建設得以加強的同時也不斷完善農村的社會制度。二要發(fā)揮農民合作組織的作用，提高他們應對社會風險及共同生活的能力；農民合作組織也是農村公共產品的提供者，通過組織，農民可根據(jù)實際建設符合自身需求的公共產品。三要完善現(xiàn)代法律制度。要通過現(xiàn)代契約制度、法律法規(guī)來重塑現(xiàn)代社會的獎懲機制。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />