農(nóng)機大全網(wǎng)（m.121vipspeaking.com）最新農(nóng)機信息：機藝融合種法配套：萊州小麥10畝高產(chǎn)攻關(guān)田單產(chǎn)突破800公斤(機補資金連年下降的背后訊息及思考（上）)，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

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本文導(dǎo)讀目錄：

1、機藝融合種法配套：萊州小麥10畝高產(chǎn)攻關(guān)田單產(chǎn)突破800公斤

2、機補資金連年下降的背后訊息及思考（上）

3、機補資金連年下降的背后訊息及思考（下）

機藝融合種法配套：萊州小麥10畝高產(chǎn)攻關(guān)田單產(chǎn)突破800公斤 ♂

機藝融合種法配套：萊州小麥10畝高產(chǎn)攻關(guān)田單產(chǎn)突破800公斤

在廣袤的膠東田野里，沉甸甸的金黃麥穗隨風搖曳，一臺臺大型收割機在麥浪里來往穿梭，收獲著農(nóng)民的希望和笑顏，收獲著夏糧豐收的累累碩果。

6月22日，在萊州山東登海種業(yè)第19試驗場小麥玉米周年高產(chǎn)攻關(guān)田里，由山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織、來自全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)科院等5家單位的專家，對煙臺市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、萊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和山東登海種業(yè)股份有限公司共同創(chuàng)設(shè)的“登海206”小麥10畝高產(chǎn)攻關(guān)田進行了現(xiàn)場實打驗收。

專家組依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小麥高產(chǎn)創(chuàng)建測產(chǎn)驗收辦法，對攻關(guān)田進行了現(xiàn)場實地查勘，考察了小麥長勢，聽取了工作情況匯報。采用機收方式，現(xiàn)場實打面積10.11畝，籽粒現(xiàn)場稱重7981.54公斤，測定含水量11.8%，按照13%標準含水量，折算平均畝產(chǎn)800.36公斤。

這是該高產(chǎn)攻關(guān)田在去年實打產(chǎn)量790.1公斤的基礎(chǔ)上，科研、行政、推廣三方進一步加強協(xié)同合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過進一步優(yōu)化栽培技術(shù)方案，集成運用“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種+深耕配合增施有機肥+精細整地+精細化種子處理+寬幅勻播結(jié)合播前播后兩次鎮(zhèn)壓+水肥一體化+病蟲綠色防治+一噴三防+災(zāi)害綜合應(yīng)對”等關(guān)鍵技術(shù)，加強精細化田間管理，攻關(guān)田小麥長勢均衡穩(wěn)健。在長達240多天的生育期內(nèi)，克服了冬季低溫、春季倒春寒、中后期多雨寡照等不利氣象條件，科學(xué)防治了小麥條銹病、莖基腐病等重大病害，取得了畝產(chǎn)突破800公斤的好成績。

為持續(xù)穩(wěn)定增加種糧效益,保證穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),確保糧食安全,除了實施小麥綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)創(chuàng)建活動外，生產(chǎn)上還采取了“三推”與“一控兩減”的技術(shù)路線。三推，即推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)技術(shù)、推進耕地質(zhì)量建設(shè)，“一控兩減”即控制灌溉用水總量、減肥、減藥。具體技術(shù)措施就是“抓兩頭、調(diào)中間、綜合應(yīng)變施策”。抓兩頭，即一頭是抓好以提高播種質(zhì)量為核心的前期壯苗技術(shù)，奠定豐產(chǎn)基礎(chǔ)；一頭是 “一噴三防”為核心的后期保產(chǎn)技術(shù)。調(diào)中間，即在小麥拔節(jié)期前后，因苗進行肥水管理，調(diào)節(jié)群體發(fā)展與個體發(fā)育，協(xié)調(diào)營養(yǎng)生長與生殖生長。煙臺市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心農(nóng)技站站長王廷利說，今年糧食喜獲豐收，還在于生產(chǎn)過程中集成應(yīng)用了小麥玉米秸稈雙還田、配方施肥、種子包衣、規(guī)范播種、氮肥后移、病蟲草害綜合防治、小麥后期“一噴三防”等配套高產(chǎn)栽培技術(shù)。

這也是國內(nèi)實收面積10畝以上取得的一個嶄新的歷史性好成績，凸顯了糧食生產(chǎn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略意義。夏種時，煙臺萊州市兩級農(nóng)技推廣部門與企業(yè)將在同一地塊搞好下茬玉米高產(chǎn)攻關(guān)，從培養(yǎng)地力、加深耕層、提高播種質(zhì)量和優(yōu)化肥水調(diào)控等方向，進一步搞好技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，為實現(xiàn)小麥玉米周年2噸糧、一畝地養(yǎng)活5個國人的目標提供強有力的技術(shù)支撐。

機補資金連年下降的背后訊息及思考（上） ♂

機補資金連年下降的背后訊息及思考（上）

一、國家下達機補資金變動趨勢

自2004年國家啟動農(nóng)機購置補貼以來，國家機補資金迅猛攀升，到2014年達最高值253.45億元。從2015年起，國家機補資金開始首次下降為236.45億元，比上一年減少17億元，降幅為7.2%。2016年中央財政下?lián)?09億元農(nóng)機購置補貼資金，比上年又減少27.45億元，下降11.61%；2017年，中央財政農(nóng)機補貼資金壓減至186億元，比上年再減少23億元，下降11.0%。2018年174億元，2019年180億元，2020年169.43億元，2021年190億元。

2020年與2014年相比，絕對數(shù)下降84.02億元，下降率達33.15%。與此相對應(yīng)，我國農(nóng)機化發(fā)展速度也由高速時的3.5%，一路下降到2015年的2.5%、2016年的2.0%、2020年以來的1.0%左右。機補資金規(guī)模和農(nóng)機化發(fā)展速度進入“雙下降”模式。業(yè)內(nèi)外關(guān)注農(nóng)機化的同仁們，對此頗多猜測？有人甚至斷言，我國機補政策似已走到盡頭？由于我國農(nóng)機化、農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，目前還主要是機補導(dǎo)向和拉動型。因此，機補政策的任何風吹草動，都是爆炸性事件，會牽動農(nóng)機化各方面神經(jīng)？對此“熱點”話題，筆者剖析如下，供同仁們參考。

二、機補政策確實處于調(diào)整的窗口期

得出這一人們不愿說，但又繞不開的結(jié)論，是因為以下資訊：

1、 就是本文開篇說的機補資金規(guī)模和農(nóng)機化發(fā)展速度進入“雙下降”模式

有資料揭示，機補政策在拉動農(nóng)機化發(fā)展中起著核心驅(qū)動器的作用。建國55年，我國農(nóng)機化水平為32%，年平均成長率為0．58個百分點。而2018年，我國農(nóng)機化水平超過70%，2004——到2018的15年，年均增長幅度是2．47%，是前55年年均增幅的4．25倍。機補18年，累計投入資金約2537．98億元，補貼購置各類農(nóng)機具超過4519．7萬臺（套）；2016年全國農(nóng)機總動力達到11．44億KW的歷史最高，比2004年增加4．54億KW，增長64%（隨后幾年穩(wěn)在此位）；據(jù)2021年全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展統(tǒng)計公報，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達72.03%，較上年提高0.78個百分點；其中機耕率、機播率、機收率分別達到86.42%、60.22%、64.66%。

畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機械化率分別達到38.50%、33.50%、41.64%、42.05%，較上年分別提高2.72、1.85、2.45、1.51個百分點。裝備結(jié)構(gòu)加快向大馬力、多功能、高性能方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機、插秧機、烘干機保有量增幅分別達到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%，新增秸稈還田離田、固液分離、殘膜回收等綠色環(huán)保機具18萬臺（套），裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

全國農(nóng)業(yè)機械總動力達到10.78億千瓦，較上年增長2.03%；拖拉機保有量2173.06萬臺、配套農(nóng)具4022.93萬部，其中大、中型拖拉機保有量同比分別增長8.49%、3.65%，與58.8千瓦及以上拖拉機配套農(nóng)具增長4.41%。糧食作物生產(chǎn)機具繼續(xù)較快增長，稻麥聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、水稻插秧機、谷物烘干機保有量分別達162.72萬臺、61.06萬臺、96.32萬臺、14.42萬臺，同比分別增長1.28%、3.76%、1.04%、5.92%。農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機械、畜牧機械、水產(chǎn)機械保有量分別達1589.65萬臺、869.85萬臺、492.19萬臺，同比分別增長1.12%、7.26%、2.65%。以北斗、5G等信息技術(shù)為支撐的智能農(nóng)機裝備進軍生產(chǎn)一線，加裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的拖拉機、聯(lián)合收割機超過60萬臺，植保無人機保有量97931架，同比增長39.22%。

全國農(nóng)機服務(wù)組織19.34萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社7.6萬個。農(nóng)機戶3947.57萬個、4678.58萬人，其中農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶415.90萬個、578萬人。農(nóng)機維修廠及維修點15.04萬個，農(nóng)機維修人員90.02萬人。全國鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員4957.36萬人。全年完成機耕、機播、機收、機電提灌、機械植保五項作業(yè)面積達到71.29億畝次，同比增長1.7%。農(nóng)機服務(wù)收入4816.21億元，比上年增加34.73億元，其中農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入3675.92億元，比上年增加60.89億元。

但目前似乎進入了投入報酬遞減通道。隨著投入增加，農(nóng)機化使用率提升受阻，實際上近些年來是下降的。這種下降會導(dǎo)致發(fā)展動能不足，發(fā)展后勁乏力，是不可持續(xù)的。對此，需要我們冷靜思考，認真調(diào)研；而不是簡單的“打強心針”，治標不治本，使矛盾積累到不可收拾的地步。我想，這就是“雙下降”背后對農(nóng)機化發(fā)展的戰(zhàn)略層面的考量。

2、 需要對機補政策進行“回頭看”

歲月如歌，轉(zhuǎn)眼間，機補走過了19年的探索之路。這對中國，這對中國農(nóng)機人，都是前無古人的偉大事業(yè)。她從咿呀學(xué)語，蹣跚起步，到今天樹高參天，鑄我農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之輝煌，僅用了19年，應(yīng)該寫入史冊！但輝煌中也有苦澀，我國地大物候復(fù)雜，農(nóng)機化發(fā)展不可能“放之四海而皆準”，依靠一種機具或者說一種模式，來解決全國農(nóng)機化問題。大步流星地走過來，回頭看時，卻發(fā)現(xiàn)了大批的掉隊者。出現(xiàn)這一情況，就是用“一把尺子量到底”的結(jié)果?，F(xiàn)在看，是發(fā)展思路上的問題。發(fā)現(xiàn)了，及時糾正；反思了，找出新方法，這就是科學(xué)思維。從機補“全覆蓋”起，全國所有有農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域，一個“也沒落下”。

一是機補實施難度、成本逐步加大。在國家機補資金總盤子減小的背景下，取消補貼金額小的、降低補貼額的，兩種方法比較，前者則更易于操作。再者說，隨著國民收入水平的整體提高，幾百元的補貼，已是“無關(guān)痛癢”。因此，一些區(qū)域就要從特色農(nóng)機下手。尋找那些投入產(chǎn)出比更高、對農(nóng)民增加收入拉動作用更強、更能突出當?shù)貎?yōu)勢和特色的農(nóng)機化發(fā)展領(lǐng)域。找準切入點，是當務(wù)之急。

二是機補調(diào)整，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級進入窗口期。從機補投入效益遞減現(xiàn)象出現(xiàn)的時刻起，就有了這種警示。就如前面說到的“雙下降”，機補資金肯定會逐年下降，這是毫無疑問的。但不能就此判斷機補政策開始走下坡路。因為，如果有新動能，使農(nóng)機化投入回報提高，對宏觀農(nóng)業(yè)發(fā)展大局有貢獻，國家增加機補投入的可能性，是存在的。因為，在將來幾十年里，國家推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的即定方針不會變。這種投入政策就不會變，國家發(fā)展“不差錢”，差的是有沒有可“投”之處。另一方面，農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級，大型化、成套化、智能化、高效環(huán)保，是大趨勢?；谥悄苻r(nóng)機的無人農(nóng)場大概率會進入人們視野，并快速發(fā)展。機補作為引導(dǎo)趨勢的力量，自然要有自已的“態(tài)度”。這一方面要促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面要促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)型升級。畢竟，不能靠小農(nóng)經(jīng)濟來支撐中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？！但丘陵山區(qū)農(nóng)機化“短板”肯定要補，只是如何補？目前沒有定論，各地都在探索。土地宜機化改造和高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該是可行之法，這是機補政策調(diào)整窗口期尤其要認真思考的問題。

三是國家支持農(nóng)機化發(fā)展的政策沒有變。中央第19個“一號文件”明確了發(fā)展總基調(diào)，“推進我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進一步提高大宗農(nóng)作物機械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造”?！皟?yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應(yīng)用”。就是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總國策。農(nóng)機人需要作的，就是緊扣國策，砥礪奮進，勇往直前。

3、看迅息背后的迅息

機補實施以來，各農(nóng)機企業(yè)“瘋狂”生長，良莠不齊，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，“壞孩子們”走抄襲、復(fù)制之路，忙得不亦樂乎，賺得盆滿缽溢。從近幾年的市場表現(xiàn)看，這條路子難以行穩(wěn)致遠。而那些大企業(yè)、有新品開發(fā)能力的企業(yè)、科技型農(nóng)機企業(yè)卻嘗到了甜頭，成了逆勢上行的“黑馬”。市場上那種“真李逵干不過假李鬼”的詭道，末日已不遠了。解決了這一難題，中國農(nóng)機工業(yè)才能長大，并強起來。根據(jù)歐、美、日率先實現(xiàn)農(nóng)機化的國家經(jīng)驗。我國農(nóng)機工業(yè)合理的集群應(yīng)該是不超過10個大的企業(yè)集團，每個集團年產(chǎn)值1000億元人民幣左右；100家左右中小企業(yè)，每個企業(yè)年產(chǎn)值1～10億人民幣；500家左右微型企業(yè)，作為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群的“衛(wèi)星”配套廠。

企業(yè)兼并重組到這個地步，才可能集中優(yōu)勢科研開發(fā)力量，形成一個創(chuàng)新的“拳頭”，每年都有若干擁有自主知識的新產(chǎn)品投放市場。那種農(nóng)機企業(yè)“抻開五指，抓沙漏沙，抓水漏水”的混亂局面離結(jié)束應(yīng)該不遠矣。

三、機補政策調(diào)整的動因

1、“大水漫灌”導(dǎo)致的效益下降，結(jié)構(gòu)失衡問題

經(jīng)過19年高速發(fā)展，積累了一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出。農(nóng)機化東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機械化差距較大，情況更為復(fù)雜；農(nóng)機農(nóng)藝融合較差，機具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機械能力的發(fā)揮；農(nóng)機總動力已達11．44億KW，但動力機與作業(yè)機具不協(xié)調(diào)、不配套，動力機“瘋狂”增加，作業(yè)機具增加緩慢，配套比僅有1：1．68（剔除拖拉機掛車；較合理的配套比應(yīng)在1：5左右）。2003年，我國農(nóng)機配套比為1：1．30。機補以來，用18年時間僅提高0．38。拖拉機尾部“空虛”的問題并沒有實質(zhì)性改變。使農(nóng)機利用率低，造成大量的閑置和浪費；我國糧油播種面積16億畝，約折合0．673kw/畝。按美國基本實現(xiàn)農(nóng)機化時的農(nóng)機總動力折算，我國綜合機械化水平應(yīng)為87%—96%，低了26%—35%。目前農(nóng)村中很多農(nóng)戶出于攀比心理，互相比著購機。這在以前農(nóng)機供給極度短缺時，快速發(fā)展，意味著效益更好。但現(xiàn)在時過境遷，盲目攀比的結(jié)果是：沒有了社會化服務(wù)需求，自購自用，年使用不到10天，長年農(nóng)機閑置“睡大覺”。雖說投資是農(nóng)民為主體，但從宏觀經(jīng)濟角度看，是一種社會經(jīng)濟資源的極大浪費，是不可持續(xù)的發(fā)展。

過度發(fā)展，導(dǎo)致效益下降，后繼乏力。最顯著的例子就是聯(lián)收機，目前我國聯(lián)合收割機（以下稱聯(lián)收機）擁有量已達169．07萬臺，聯(lián)收機構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。稻麥機達122．57萬臺，小麥機收率達98%，水稻機收率近85%。玉米聯(lián)收機達56．5萬臺，玉米機收率達87%。稻麥機占72．5%，玉米機占27．5%。2010年，我國稻麥跨地區(qū)作業(yè)達到峰值。此后跨地區(qū)作業(yè)的機具數(shù)量、作業(yè)半徑、經(jīng)營效益等主要指標都出現(xiàn)了明顯的下降。

據(jù)漢中市南鄭區(qū)一些10余年從事跨地區(qū)作業(yè)的機手反映：近年來稻麥跨地區(qū)機收越來越難做。機具供大于求，機收價格下降較大；作業(yè)半徑由千公里之外縮小到百公里之內(nèi)，不再到遠處作業(yè)；年作業(yè)量由過去的1200畝/臺縮減到不足600畝/臺；收益則因價格下降減少的更多，大約只有2010年前后的40%。其它大宗農(nóng)機也有類似的反映，一些機械的投放量超出實際需求，導(dǎo)致經(jīng)營效益嚴重下降，農(nóng)機化發(fā)展后勁不足。

2、良莠不分對農(nóng)機工業(yè)一概支持，導(dǎo)致農(nóng)機工業(yè)懶人受益，挫傷創(chuàng)新活力

一方面是農(nóng)機產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，大家都“擠”獨木橋，殺得天昏地暗，元氣俱傷。另一方面一些開發(fā)性農(nóng)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需機械卻求購無門。目前，我國農(nóng)機需求處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。但農(nóng)機供給似乎并沒有準備好。主要表現(xiàn)在：

一是目前我國農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，僅僅覆蓋了中小馬力拖拉機、聯(lián)合收割機等低端的傳統(tǒng)機械，這些產(chǎn)品市場經(jīng)過多年的發(fā)展后已經(jīng)趨于飽和，產(chǎn)能嚴重過剩。而高端農(nóng)機卻被外資壟斷，以日本久保田公司為例，其在我國生產(chǎn)的喂入量為1．6kg/s的半喂入水稻聯(lián)收機售價高達25—30萬元/臺，而國產(chǎn)的同類機售價為15—20萬元/臺，價格高出1．6倍；再如約翰迪爾采棉機，其售價是國產(chǎn)機的2．5倍以上；外國品牌的大馬力拖拉機價格比國產(chǎn)機高出1．5倍以上。讓農(nóng)民朋友們付出了沉重的代價。

二是我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集中度很低，小企業(yè)多，規(guī)模以上的企業(yè)少。目前，我國已是世界第一大農(nóng)業(yè)裝備制造國，現(xiàn)有的農(nóng)機企業(yè)近萬家，其中規(guī)模以上的企業(yè)為2000多家。但規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值僅相當于美國約翰迪爾公司一家企業(yè)的總產(chǎn)值。約翰迪爾一家企業(yè)的年銷售量為340億美元（約合2020億元人民幣）；克拉斯為1200多億人民幣。此外，具備創(chuàng)新與研發(fā)能力的企業(yè)不到200家，僅占規(guī)模企業(yè)的10%。

三是小型機械多，大中型機械少。在動力機械方面，目前國產(chǎn)大馬力拖拉機主要集中在90—120馬力，而國外的大馬力拖拉機已達到500馬力以上。我國農(nóng)機產(chǎn)品存在“三多三少”的情況，即外國品牌多、國內(nèi)品牌少，大型裝備少、中小型裝備多，主機多、配套機具少。一些經(jīng)濟作物機械，農(nóng)作物秸稈綜合利用機械，高端、大型、成套、節(jié)能、智能、環(huán)保、復(fù)式農(nóng)業(yè)機械，養(yǎng)殖業(yè)機械等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工機械嚴重匱乏，求購無門。

機補資金連年下降的背后訊息及思考（下） ♂

機補資金連年下降的背后訊息及思考（下）

3、認識誤區(qū)，導(dǎo)致行動偏頗

對機補的認識誤區(qū)。表現(xiàn)在

1）急功近利，缺乏宣傳和引導(dǎo)。由于農(nóng)民信息缺乏，分析能力出現(xiàn)障礙，導(dǎo)致農(nóng)機投資攀比心理作祟。購機時不是看需不需要，而是你有我也要有；從眾心理至上，看別人買什么機器，我就跟風買，缺乏經(jīng)濟理性；有些人則受“面子”驅(qū)使，別人買了農(nóng)機很風光，自已打腫臉充胖子跟進。在缺乏引導(dǎo)，加之規(guī)模化農(nóng)業(yè)處在初創(chuàng)期的農(nóng)村大背景下，造成了大量農(nóng)機投資的閑置和浪費。極大地打擊打擊了農(nóng)民的發(fā)展農(nóng)機化積極性。

2）認為普惠制就是戶戶購機制。一方面機補政策的執(zhí)行要講公平、公正、平等，也就是說，凡是農(nóng)民提出申請，只要資金允許，都應(yīng)該得到滿足。但另一方面我國以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，其經(jīng)營規(guī)模是超小型化的，戶戶購機實際上即不經(jīng)濟也無必要。以稻麥（油）輪作區(qū)為例，配置一套作業(yè)機械（以中型機計算），約需10—14萬元，可以完成250—300畝農(nóng)田作業(yè)任務(wù)，而該區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模平均只有7畝左右，這樣就產(chǎn)生了99．8%以上的閑置和浪費（其余服務(wù)能力必須靠社會化來實現(xiàn)）。如果農(nóng)機社會化服務(wù)難以有效實現(xiàn)，則會造成有限資源的極大浪費。顯然這樣的結(jié)果是與政策的初衷相背離的。

3）機補政策與農(nóng)民需求發(fā)生矛盾時，往往以犧牲政策取向來取悅于民。早在2010年，筆者就曾提出農(nóng)機化宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。但這種管理與引導(dǎo)發(fā)展的思路，淹沒在了“政策面前，人人平等；機補惠民，人人有份”的樸素平等民權(quán)思潮的海洋中，并沒有成為機補政策的主流。從而在機補宏觀管理政策上，缺失了對政策導(dǎo)向的堅守，使均衡發(fā)展的管理思路被束之高閣。其實早幾年就意識到問題的存在，只是“怕”被農(nóng)民投訴而缺少堅守。釀成今日“尾大難掉”的窘?jīng)r，委實是始料不及的。

4、目前農(nóng)機鑒定政策的制約

目前農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定周期長，延緩了一些農(nóng)機新興產(chǎn)品進入補貼目錄的進程，制約了一些新興農(nóng)機的投放速度，客觀上不利于農(nóng)機企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)。農(nóng)機市場則因此形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪象，使富有創(chuàng)新精神的企業(yè)“吃了虧”。而大量的同質(zhì)化低端產(chǎn)能卻“活得好好的”，客觀上不利于“創(chuàng)新型成長”。其實，近些年來，農(nóng)機企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品研發(fā)和試制，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，研發(fā)生產(chǎn)了大量的新產(chǎn)品，一些高、精、尖，機、電、液，智能化、大型成套、復(fù)式作業(yè)機械、經(jīng)濟作物機械等陸續(xù)形成量產(chǎn)能力，可以供應(yīng)市場。但急切拿不到進入市場的“準生證”和“通行證”?？陀^上成了制約發(fā)展的制度性障礙。

四、機補政策調(diào)整的方向性建議

1、由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變

一是有進有退，有所為，有所不為。對大型成套、高效農(nóng)機（如稻麥聯(lián)收機，玉米聯(lián)合收割機緊隨其后），從跨地區(qū)作業(yè)角度來統(tǒng)籌發(fā)展。通過跨地區(qū)作業(yè)能滿足市場需求的，要退出補貼目錄，只保留機具報廢和更新?lián)Q代補貼。對報廢機具，提高報廢補貼標準。由原定的相當于機具購置價款的10%提高到20%，以獎勵老舊機具的報廢行為；實行報廢補貼與更新?lián)Q代補貼（機補）脫鉤制；舊機報廢者即可以選購新機（享機補），也可以只報廢舊機放棄購新機。這一政策用好了，就會迎來我國農(nóng)機更新?lián)Q代高潮期，成為新一輪農(nóng)機化發(fā)展的新動能。從機具大類上看，水稻聯(lián)收機（特別是半喂入聯(lián)收機）、玉米聯(lián)收機仍有一定發(fā)展空間。應(yīng)從地域上來決定取舍。插秧機仍應(yīng)大力發(fā)展。

二是區(qū)別對待。對傳統(tǒng)的通用農(nóng)機，生產(chǎn)急需而又供不應(yīng)求的，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展；能滿足生產(chǎn)需要的，應(yīng)退出補貼范圍或降低補貼標準。對老舊、高耗能、粗制濫造、技術(shù)落后、安全性差的農(nóng)機，應(yīng)堅決“踢出”補貼目錄；對新型農(nóng)機、農(nóng)民生產(chǎn)急需的農(nóng)機、對優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有促進作用的農(nóng)機要實行更加優(yōu)惠的政策；允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者定制特種農(nóng)機，與研發(fā)生產(chǎn)者談定價格；報農(nóng)機管理部門備案后，享受機補政策。為了鼓勵這種定制的小眾特需農(nóng)機的發(fā)展，機補可提高到不超過50%；地方機補可以疊加使用。用好這一措施，可以快速滿足新興的開發(fā)性農(nóng)牧業(yè)、特色、高效農(nóng)業(yè)對農(nóng)機的需求，對創(chuàng)新型農(nóng)機企業(yè)和新興農(nóng)業(yè)，都是福音。企業(yè)可能因此找到新的增長點，進入下一個發(fā)展的“黃金期”。

2、把“補短板”作為發(fā)展的重點

首先，目前主要糧食作物的耕種收機械化已基本滿足生產(chǎn)需要，而“短板”在于植保、烘干、秸稈處理；在全面機械化方面，農(nóng)機需求向大型、成套、高效、環(huán)保、智能方向發(fā)展，醞釀著新的需求。

其次是丘陵、淺山區(qū)農(nóng)機化。目前尚處在起步階段，很多農(nóng)機產(chǎn)品還是空白。另一方面，農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，就是近些年來，新型農(nóng)機（業(yè)）經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，對農(nóng)機化提出了大型、成套、智能化要求。合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營土地面積占比已經(jīng)超過36%，農(nóng)機化與規(guī)模經(jīng)營相互促進、相得益彰，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套。新型經(jīng)營主體對農(nóng)機的需求，由關(guān)注價格向注重品牌和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更加注重以機械化降低生產(chǎn)風險、提高作業(yè)效率，更加注重獲取全程機械化解決方案。技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念深入人心，提高農(nóng)業(yè)投入品和資源利用率、緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、治理面源污染，迫切需要農(nóng)機化技術(shù)和裝備的支撐。高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全正在成為農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應(yīng)用的基本導(dǎo)向。

第三，開發(fā)性農(nóng)業(yè)做為農(nóng)村發(fā)展的新領(lǐng)域，對農(nóng)機的需求魅力無限。這一需求或?qū)资队谀壳稗r(nóng)機存量，如果全部實現(xiàn)機械化，則我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?qū)⒈痊F(xiàn)在提高3．5以上，發(fā)展的潛力同樣非常誘人！

3、從兩方面入手，促進政策落地

一是機補向三級目錄管理轉(zhuǎn)變。機補政策實施19年，基本上實行的是由農(nóng)機主管部門對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽做評估，再根據(jù)當年農(nóng)機化發(fā)展目標要求，來確定國家農(nóng)機購置補貼目錄。企業(yè)拿到“通行證”，其產(chǎn)品就可享受30%的購機補貼。這一政策設(shè)計，使機補具有了可操作性，迎來了我國農(nóng)機化發(fā)展的“黃金10年“。但這種高度集中、統(tǒng)一的“目錄制”管理，雖然也發(fā)揮了機補政策的拉動作用，激發(fā)了農(nóng)機化發(fā)展動能。但2013年以來，機補的政策拉動作用開始減緩，人們那種“激情式”購機現(xiàn)象不復(fù)存在。機補資金這種“稀缺資源”對人們的吸引力開始下降。農(nóng)機化發(fā)展速度也由最高時的5%，降到連續(xù)三年的不足1.0%。這種“減速”的深層次根源，在于“目錄制”管理的本身缺陷：

1）我國地域性特色顯著，高度集中、統(tǒng)一卻“抹殺”了這種特殊性；

2）我國從南到北、由東到西，幾乎是全天候農(nóng)業(yè)區(qū)，高度統(tǒng)一的結(jié)果使各地比較優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以得到機補支持，使生產(chǎn)優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，遲滯了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化進程；

3）我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，多達140多個，可生產(chǎn)數(shù)千種農(nóng)產(chǎn)品。除了耕整地等通用類機械外；每種農(nóng)產(chǎn)品要使優(yōu)勢更優(yōu)，亟待農(nóng)機化支持。那么就有至少140多個大系，數(shù)千種配套體系組合。從這個角度看，糧食生產(chǎn)機械化只是其中的1/140。也就是個開頭而已，說明我國農(nóng)機化的潛力誘人！但就國家層面而言，這種細微的差別化需求“聲音太小”，“難達天聽”。

目前，我國農(nóng)機化面臨由選擇性機械化向全程機械化轉(zhuǎn)型、由糧棉油生產(chǎn)機械化向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面機械化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期。農(nóng)機需求主體由超小型化家庭經(jīng)營向機械化家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機社會化服務(wù)公司等新型規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變；農(nóng)機具需求由小型、實用、通用、人工操作、功能單一、大眾化機械向大型、成套、環(huán)保節(jié)能、智能高效、復(fù)式作業(yè)、特殊需求、差異化特色需求轉(zhuǎn)變。機補政策也當與時俱進，適時調(diào)整。借鑒我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的“負面清單式”管理思路，保留“目錄制”管理的“合理內(nèi)核”，實行“三級目錄制”：

即國家層面保持“一級目錄制”不變，但只對機補作指導(dǎo)思想、補貼重點、實施原則、通用農(nóng)機等從宏觀管理的角度作宏觀調(diào)控式安排；屬于指導(dǎo)性質(zhì)。?。ㄊ?、區(qū)）完善“二級目錄制”。由省級人民政府農(nóng)機化主管部門依據(jù)國家一級目錄制要求，結(jié)合本行政區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)機化的需求，制定本級（二級）目錄制，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案后執(zhí)行；屬于省域?qū)嵤┬苑桨?。設(shè)區(qū)的市建立“三級目錄制”。由市本級人民政府農(nóng)機化主管部門根據(jù)國、省兩級目錄制要求，密切結(jié)合本地區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展對農(nóng)機化的需求，制定本級機補實施《目錄》，報省政府備案后實施。這實際上就是對地方機補“擴權(quán)、放權(quán)”，從而避免政策與實際需求“兩張皮”弊端，使機補反應(yīng)靈活、更接地氣。從及時滿足各地農(nóng)機化特殊、特色、生產(chǎn)的個性化需求中，激發(fā)農(nóng)機化發(fā)展新動能；為農(nóng)業(yè)倍增、為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“添柴加油”，提供新動能。

二是創(chuàng)新機補工作方式，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

1）倡導(dǎo)綠色生態(tài)導(dǎo)向，在穩(wěn)定糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展的需要，科學(xué)確定補貼范圍，著力滿足生產(chǎn)需求外，對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、農(nóng)產(chǎn)品烘干、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等作為支持重點，支持農(nóng)機化綠色發(fā)展。

2）擴大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，允許在適宜地區(qū)開展植保無人飛機補貼試點。申請新產(chǎn)品補貼試點的省（市、區(qū)）份，要對試點區(qū)域選擇、試點產(chǎn)品確定、試點資金規(guī)模、具體操作方式、相關(guān)責任義務(wù)等作出科學(xué)安排。

3）優(yōu)化資金分配與使用管理。加強農(nóng)機、財政部門的協(xié)調(diào)配合，提升資金分配的精準性、科學(xué)性。要改進資金需求調(diào)查方法，完善市縣資金規(guī)模測算分配方法，把資金實際使用進度作為重要測算因素，優(yōu)化有關(guān)因素權(quán)重，確保資金分配符合實際，避免出現(xiàn)局部地區(qū)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對農(nóng)機化需求變動情況，及時磋商、協(xié)調(diào)機補分配，調(diào)劑余缺，最大限度地發(fā)揮機補對本地農(nóng)業(yè)的拉動能力。

4）強化鑒定工作支撐服務(wù)。要拓展試驗鑒定種類和范圍，組織開展專項鑒定和選型鑒定工作，盡快研究制定實施規(guī)范，運用專項鑒定和選型鑒定手段，解決尚不具備推廣鑒定條件的新產(chǎn)品鑒定問題，增強農(nóng)機試驗鑒定功能，為農(nóng)機新產(chǎn)品補貼提供支撐，促進農(nóng)機科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4、創(chuàng)新農(nóng)機鑒定政策，使之更利于新型農(nóng)機盡可能快地進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

前已述及，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性很強。決定了農(nóng)機需求的地域性和小眾化定制服務(wù)的特點。

前不久，我到生產(chǎn)一線調(diào)研農(nóng)機化。發(fā)現(xiàn)一些小眾農(nóng)機化需求，其實并不小。比如漢中的中藥材元胡生產(chǎn)，其收獲頗費勞動力。一畝元胡收獲耗勞占整個生產(chǎn)的90%，需要20多人干，加班加點一天，才收完。可有人開發(fā)了元胡收獲機，生產(chǎn)率為1.5畝/h.。這種特種需求的機械，由于需求總規(guī)模小，大廠子看不上。其實，這是誤區(qū)。我算了一帳：這種機器雖然總需求小，但其單臺價格高（無人競爭），按現(xiàn)在的全國種植面積，全國的需求是1.5萬臺。臺價30萬元，就是45億元的市場！

此類小品種機械的研發(fā)生產(chǎn)，在我國目前存在現(xiàn)實需求者有100多項?？偲饋恚辽倬褪?500億元。小嗎，肯定不??！只是沒人注意而已。由此，讓人想到，中國的農(nóng)機市場，就是有規(guī)模的。潛在的市場需求，會因為開發(fā)性農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，而逐漸形成，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。只要眼光準確，路徑合理，穩(wěn)打穩(wěn)扎，深耕精耕，你就是“天馬行空”了，看誰還能望其項背哉?。窟@個市場看你如何樂觀預(yù)測，都是有發(fā)展空間的。在小國里不成產(chǎn)業(yè)，無法介入。但在中國，就可能成就傳奇！如果，在此給那些有創(chuàng)新實力的農(nóng)機企業(yè)提個醒，應(yīng)該就可以把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的產(chǎn)品優(yōu)勢，在未來的中國農(nóng)機市場，獨持彩練當空舞了！

因此，對農(nóng)機企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的新型農(nóng)機，只要符合農(nóng)民生產(chǎn)實際需要，我們就要開綠燈，準其“出生”，呵護其健康成長。農(nóng)機鑒定應(yīng)在國家、?。ㄊ小^(qū)）推廣許可證的基礎(chǔ)上，增加地（市）區(qū)域性鑒定和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定制農(nóng)機的可靠性、適用性鑒定方式。通過市級鑒定，可以在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用；通過定制性鑒定，可以在同類區(qū)域和相同生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中應(yīng)用。這種鑒定更靈活，研發(fā)新產(chǎn)品投入生產(chǎn)應(yīng)用的周期會大大縮短；對那些研發(fā)生產(chǎn)能力強的創(chuàng)新型企業(yè)，實際上是一種政策導(dǎo)向和獎勵?？陀^上會起到推動農(nóng)機新技術(shù)進步的作用，加快農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級。