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本文導讀目錄：

1、中央財政將進一步支持農民合作社做優(yōu)做強

2、中央財政開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點

3、中央財政撥付2017年財政專項扶貧資金860.95億元

4、中央財政撥付59.1億第二批購機補貼資金

中央財政將進一步支持農民合作社做優(yōu)做強 ♂

中央財政將進一步支持農民合作社做優(yōu)做強

?　　近日，農業(yè)農村部發(fā)布《關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0863號（農業(yè)水利類81號）提案答復的函》，對劉延云委員提出的“關于促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的提案”，經(jīng)商財政部，作出答復。

當前我國農民合作社快速發(fā)展，截至2019年5月底，全國依法登記的農民合作社達到221.5萬家，輻射帶動全國近一半的農戶。農民合作社已經(jīng)成為重要的新型農業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農業(yè)建設的中堅力量，在促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接、促進農民增收致富中發(fā)揮的作用越來越突出。但正如您所提到的，農民合作社的發(fā)展還存在內部管理不夠規(guī)范、成員素質有待提高等問題，需要進一步加強指導服務，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

《答復函》不僅提及“一、關于規(guī)范農民合作社內部管理”，“二、關于加大人才培訓力度”，關于加大財政扶持力度方面，明確指出中央財政采取系列措施，推動農民合作社發(fā)展。

一是專項支持。2018年，中央財政繼續(xù)通過農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排14億元支持農民合作社發(fā)展。重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農民合作社示范社及農民合作社聯(lián)合社，適當兼顧貧困地區(qū)省級農民合作社示范社，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，開展標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務，突出農產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉儲物流設施建設運營、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作，進一步提升農民合作社管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。

二是建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系。為著力解決農民合作社等農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題，2016年以來，財政部會同有關部門大力推進全國農業(yè)信貸擔保體系建設，成立國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動組建省級農業(yè)信貸擔保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機構、開展實質性運營。服務對象聚焦農民合作社、家庭農場等農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。全國農業(yè)信貸擔保體系建立以來，累計新增擔保項目32萬個，新增擔保額1144.2億元，其中，2018年累計新增擔保19.19萬個，新增擔保額640.6億元；2018年底在保項目21.27萬個，在保余額684.7億元。全國農業(yè)信貸擔保體系建設逐步從機構組建全面轉入業(yè)務拓展的關鍵時期，通過為農業(yè)貸款提供信用擔保和風險補償，有效克服農業(yè)貸款無抵押、成本高、風險大的問題。

三是推動財政支農項目與農民合作社有效對接。近年來，財政部會同有關部門印發(fā)了《關于支持農民合作組織發(fā)展促進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》和《關于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，鼓勵各地將符合條件的財政涉農項目交由農民合作組織承擔，財政補助農民合作組織形成的資產(chǎn)和由農民合作組織承擔實施項目形成的資產(chǎn)，由農民合作組織依法占有和使用，并平均量化到農民合作組織成員賬戶。鼓勵符合條件的項目移交農民合作組織管護，建立健全支農項目資產(chǎn)運營和管護機制。

四是加大農民合作社稅收優(yōu)惠力度。國家出臺了系列稅收優(yōu)惠政策。增值稅方面。一是對農民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農業(yè)產(chǎn)品，視同農業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；二是增值稅一般納稅人從農民合作社購進的免稅農產(chǎn)品，可按一定扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；三是對農民合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、農藥、農機，免征增值稅；四是納稅人提供經(jīng)營性服務年銷售額不足500萬元的，屬于增值稅小規(guī)模納稅人，可以適用簡易計稅方法按3%征收率繳納增值稅，農民合作社如果符合條件，可以按規(guī)定使用相關政策。企業(yè)所得稅方面。企業(yè)從事農產(chǎn)品的種植、農作物新品種的選育、灌溉、農產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農技推廣等農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅。2019年1月9日，國家出臺小微企業(yè)普惠性減稅措施，大幅放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，并加大所得稅優(yōu)惠力度。小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使實際稅負分別降至5%和10%。符合條件的農民合作社和相關企業(yè)均可按規(guī)定享受農業(yè)項目減免稅和小型微利企業(yè)普惠性減免政策。印花稅方面。2008年財政部會同稅務總局印發(fā)《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，其中規(guī)定對農民合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。中央財政將會同有關部門落實好相關稅收政策。

對于劉延云委員提出的“加大財政扶持資金，納入財政預算”建議，財政部認為在現(xiàn)有政策中已有體現(xiàn)。下一步，中央財政將進一步支持農民合作社做優(yōu)做強，鼓勵農民合作社創(chuàng)新發(fā)展。

中央財政開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點 ♂

中央財政開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點

為落實2018年中央1號文件要求，2018年8月28日，財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》（財金〔2018〕93號，以下簡稱《通知》），推動保障水平在目前種子、化肥等物化成本和地租成本的基礎上，進一步增加勞動力成本至覆蓋全部農業(yè)生產(chǎn)成本或直接開展收入保險，切實促進農業(yè)保險轉型升級，保障農戶種糧積極性。

一、試點的背景情況

2007年以來，財政部貫徹落實黨中央、國務院有關精神，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施了農業(yè)保險保費補貼政策，并不斷加大支持力度，推動農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，取得了顯著成效，我國成為亞洲第一、世界第二的農業(yè)保險大國。

與此同時，隨著農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農業(yè)保險經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，表現(xiàn)在保障水平仍以直接物化成本為主，三大糧食作物約每畝400元，與我國每畝1000元以上的生產(chǎn)成本及發(fā)達國家保障收入的標準仍有較大差距；大災風險分散機制仍不健全，保險公司面臨提高保障水平后賠付波動加大等風險；農業(yè)保險運行機制也需進一步規(guī)范，費率僵化、查勘定損不夠科學等問題仍不同程度存在。

二、試點的重要意義

開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，是貫徹落實黨中央、國務院有關要求的具體舉措，對完善農業(yè)保險制度、促進農業(yè)保險轉型升級具有重要意義。

（一）有利于提高農業(yè)保險服務能力。與現(xiàn)行農業(yè)保險主要保障物化成本不同，完全成本保險隱含了土地、勞動等生產(chǎn)要素的平均價格，體現(xiàn)了農戶的物權收益和勞動力收益，是一種準收入性質的保險。

從長期看，如今后放開小麥、水稻市場價格，完全成本保險可以為收入保險打下基礎。同時，在玉米價格完全放開的地區(qū)，則直接開展收入保險。完全成本和收入保險試點，邁出了我國農業(yè)保險由“保成本”向“保收入”的關鍵一步，對推動提高農業(yè)保險服務能力，促進農業(yè)保險轉型升級具有重要意義。

（二）有利于健全農業(yè)保險大災風險分散機制。隨著農業(yè)保險保障水平的提高，保險公司面臨超賠風險上升，這對構建完整的大災風險分散機制提出了更高要求。

《通知》明確，試點保險公司應高度重視通過再保險轉移分散大災風險，原則上應將不低于20%的風險成數(shù)分保給中國農業(yè)保險再保險共同體，以確保試點穩(wěn)健可持續(xù)?！锻ㄖ逢P于大災風險分散的規(guī)定，對進一步提升試點效果，推動構建符合我國國情的、多層次農業(yè)保險大災風險分散機制具有重要推動作用。

（三）有利于進一步完善農業(yè)保險運行機制。當前，我國農業(yè)保險運行中仍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，如保險機構承保定損不夠科學，理賠條件較為苛刻等?！锻ㄖ穲猿謫栴}導向，致力于構建規(guī)范高效的農業(yè)保險運行機制，對保險公司產(chǎn)品開發(fā)、承保理賠管理、成本構成等進行了規(guī)范；明確提出，對不滿足試點要求的地區(qū)和保險機構，取消試點資格。開展相關試點，推廣試點經(jīng)驗，對進一步提升我國農業(yè)保險的規(guī)范性，增強廣大農戶的獲得感具有積極意義。

三、試點的主要內容

試點按照“堅持自主自愿、體現(xiàn)金融普惠、發(fā)揮政策合力、鼓勵探索創(chuàng)新”的原則開展，主要內容如下：

（一）試點保險品種和保障對象。試點保險品種為完全成本保險和收入保險。完全成本保險即保險金額覆蓋物質與服務費用、人工成本和土地成本等農業(yè)生產(chǎn)總成本的農業(yè)保險。收入保險即保險金額體現(xiàn)農產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農業(yè)保險。保障對象為全體農戶，既包括規(guī)模經(jīng)營農戶，也包括小農戶。

（二）試點期限和保險標的。試點期限暫定為2018年至2020年，共3年。試點保險標的為關系國計民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。

（三）試點地區(qū)。內蒙古、遼寧各選擇4個玉米主產(chǎn)縣，其中2個縣開展完全成本保險試點，2個縣開展收入保險試點。安徽、湖北各選擇4個水稻主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點。山東、河南各選擇4個小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點。試點縣名單按照中央標準由各省份自行確定。

（四）保險方案。試點經(jīng)辦機構應當公平、合理的擬定保險條款和保險費率，保險費率應按照保本微利原則厘定，原則上風險保費（含大災風險準備金）不低于80%，費用附加不高于20%。試點產(chǎn)品不得設置絕對免賠，相對免賠不得高于30%。原則上，試點險種應將不低于20%的風險成數(shù)分保給中國農業(yè)保險再保險共同體。

（五）補貼標準。在農戶自繳比例不低于30%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼40%、對東部其他地區(qū)補貼35%，取消縣級財政保費補貼。同時，支持有條件的地區(qū)對建檔立卡貧困戶自繳部分保費給予減免。

開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，是農業(yè)保險服務高質量發(fā)展的具體舉措，對推動農業(yè)保險轉型升級，進一步提高農業(yè)生產(chǎn)抗風險能力，切實調動農戶種糧積極性具有重要的現(xiàn)實意義。下一步，財政部將繼續(xù)積極支持農業(yè)保險發(fā)展，完善農業(yè)保險制度，推動農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，逐步構建市場化的農業(yè)生產(chǎn)風險分散機制。

中央財政撥付2017年財政專項扶貧資金860.95億元 ♂

中央財政撥付2017年財政專項扶貧資金860.95億元

近日，財政部安排撥付中央財政專項扶貧資金307.01億元，加上2016年10月提前下達的553.94億元，截至目前，2017年預算安排補助地方中央財政專項扶貧資金860.95億元已全部撥付地方。

中央財政專項扶貧資金依據(jù)新的《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農〔2017〕8號），采取因素法進行測算分配，用于支持扶貧發(fā)展、少數(shù)民族發(fā)展、以工代賑、國有貧困農場扶貧、國有貧困林場扶貧、“三西”農業(yè)建設等方面。資金分配向西部地區(qū)、貧困革命老區(qū)、貧困民族地區(qū)、貧困邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜，聚焦脫貧攻堅主戰(zhàn)場，分配給中西部22省份的資金規(guī)模占總規(guī)模的比例達到97.4%。

同時，認真落實習近平總書記關于“要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點”的重要指示精神和國務院扶貧開發(fā)領導小組工作部署，進一步加大了對西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、涼山、怒江、臨夏等深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)的支持力度。落實《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》、《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》和《中央財政專項扶貧資金管理辦法》、《財政專項扶貧資金績效評價辦法》等有關規(guī)定，加大獎勵力度，共安排獎勵資金58.4億元，分別對省級黨委和政府扶貧工作成效考核、財政專項扶貧資金績效評價、貧困縣涉農資金整合試點工作成效評價結果較好的省份予以獎勵。

財政部要求，各地要認真貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件精神，切實管好用好財政專項扶貧資金，將資金項目審批權限下放到縣，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金，在確保資金安全的前提下，加快資金撥付進度，切實提高資金使用效益。

中央財政撥付59.1億第二批購機補貼資金 ♂

中央財政撥付59.1億第二批購機補貼資金 　　近日，中央財政撥付2011年第二批農機購置補貼資金59.1億元，全年補貼資金總量達175億元。

　　農業(yè)部、財政部要求各地嚴格資金監(jiān)管，加快組織實施，確保補貼機具在秋收、秋種、秋耕農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用。