農機化發(fā)展法治支撐系列報道④(農機化發(fā)展法治支撐系列報道⑤)
農機大全網(wǎng)（m.121vipspeaking.com）今天給各位分享農機化發(fā)展法治支撐系列報道④的知識，其中也會對農機化發(fā)展法治支撐系列報道⑤進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！
本文導讀目錄：
農機化發(fā)展法治支撐系列報道④ ♂
農機化發(fā)展法治支撐系列報道④? 《農業(yè)機械化促進法》第二十七條規(guī)定，“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業(yè)生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業(yè)機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則，可以向農民和農業(yè)生產經營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機構向農民和農業(yè)生產經營組織購買先進適用的農業(yè)機械提供貸款。具體辦法由國務院規(guī)定。”
農機購置補貼是黨中央、國務院重要的強農惠農富農政策之一，2004年出臺以來，支持強度持續(xù)加大，惠及范圍不斷擴大，深受農民群眾歡迎，已成為促進農業(yè)機械化發(fā)展的政策核心。2004—2019年，中央財政累計投入2222多億元，支持3500多萬農戶購置機具4500多萬臺（套），為大幅度提高我國農業(yè)機械化水平提供了強有力裝備支撐，為我國農業(yè)生產從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力、進入機械化為主導的新階段發(fā)揮了根本性作用。在財政部組織的第三方績效考核中，農機購置補貼獲得“政策實現(xiàn)度高”的最高等級評價。
各地農業(yè)農村、財政部門突出問題導向，積極探索實踐，不斷開拓創(chuàng)新，逐步構建起指向精準、務實高效、風險可控的制度體系。在“補給誰”方面，將從事農業(yè)生產的各類主體全部納為扶持對象，既包括從事農業(yè)生產的個人，也包括農業(yè)生產經營組織。在“補什么”方面，緊緊圍繞國家農業(yè)戰(zhàn)略需求確定補貼范圍，助力農業(yè)供給側結構性改革。堅持保障國家糧食安全和重要農產品有效供給不動搖，持續(xù)將糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化所需重點機具全部納入補貼范圍，并加快向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工等領域拓展。堅持將通過農機推廣鑒定作為補貼機具的主要資質條件，切實保障補貼機具質量。在“補多少”方面，正確處理促進發(fā)展和兼顧公平的關系，科學合理確定補貼標準。實行定額補貼，補貼范圍內的每類農機產品，按照功能、結構、功率等參數(shù)分檔，按不超過上年市場均價的30%測算同一檔次農機產品補貼定額，既充分發(fā)揮政策導向作用，也最大限度減少對市場的影響。在“怎么補”方面，切實尊重農民主體地位和自主選擇權，不斷提高購機農戶滿意度。堅持補貼范圍內機具應補盡補，全面推行“自助購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”的操作方式，既注重防控風險，又注重實施效率。在“怎么管”方面，堅持不懈加強制度建設，確保政策高效規(guī)范廉潔實施，努力確保政策紅利惠及廣大農民群眾。同時，堅持推行信息化管理服務，在提升監(jiān)管效率和精準度的同時，讓信息多跑路，群眾少跑腿，不斷提升廣大群眾的滿意度。
農機購置補貼政策實施范圍廣、涉及主體多、工作鏈條長、社會關注度高，與其它普惠性政策相比，操作實施和監(jiān)督管理難度更大。為確保政策規(guī)范廉潔高效安全實施，我們始終將廉政風險防控貫穿政策實施始終，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化制度設計，深入完善運行機制，取得了一舉多得的良好成效。
一方面，切實強化廉政風險源頭防控。2008年以前，由于補貼資金總量不大，補貼機具種類較少，各地借鑒項目化管理的經驗組織實施，政策運行總體平穩(wěn)順利。2009年，補貼資金總量大幅增加，補貼機具范圍急劇擴大，財政部、農業(yè)部審時度勢，圍繞補貼機具資質、補貼標準、補貼機具經銷管理等方面，對政策實施方式進行調整完善。從2012年開始，推進了結算層級由省級下放縣級、補貼資金由兌付企業(yè)向兌付購機者為主的創(chuàng)新試點。2015年，按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的原則，實現(xiàn)了補貼機具資質條件與支持推廣的農機產品品目脫鉤，進一步增強了補貼機具市場決定作用；明確提出新階段“縮范圍、控定額、促敞開”的補貼政策實施新思路，著力推進自主購機和敞開補貼等創(chuàng)新舉措。2018年，全面推行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”的實施操作方式。農民由差價購機轉為全價、自主購機，自主申報補貼，市場主體地位得到充分尊重，議價自主性大大提高。補貼資金由省級財政與企業(yè)結算轉變?yōu)榭h級財政直接兌付農戶，徹底消除了資金結算環(huán)節(jié)可能的權力尋租風險，大大增強了購機農戶實惠獲得感。補貼申領從經銷商協(xié)助辦理轉為農民直接到農機部門辦理，將經銷商從補貼申領操作環(huán)節(jié)分離，大幅減少了虛購套補的風險。這些措施，充分體現(xiàn)了公共財政政策的普惠與產業(yè)發(fā)展政策的重點導向，體現(xiàn)了尊重農民購機自主權、順應市場化需求的原則，大大簡化了操作流程，推進了陽光運行，方便了農民企業(yè)，切實減少了政策實施的選擇性，抓住了防控源頭，降低了廉政風險。
另一方面，狠抓廉政風險防控關鍵舉措落地生根。財政部、農業(yè)農村部以務實、廉潔、高效為目標，不斷強化制度建設、教育引導、信息公開、績效管理和違規(guī)查處等工作，力求廉政風險防控關鍵舉措落實到位。一是健全制度體系。形成了以資金管理辦法、實施指導意見為核心，內部控制、信息公開、機具信息投送、機具核驗、違規(guī)查處等方面的制度規(guī)范相配套的制度體系，切實做到用制度管錢、靠制度管事、依制度管權。二是全面公開信息。全部省級和90%以上的縣級農機化管理部門建立了農機購置補貼信息公開專欄,對申請購機補貼者信息進行公示,對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等重點信息全面公開。省級實時公開資金使用進度和受益農戶信息，縣級集中公開全年補貼明細情況，主動接受社會監(jiān)督，使政策實施工作在陽光下運行。三是實行績效管理。自2012年起，將農機購置補貼納入落實強農惠農富農政策延伸績效管理，科學設置績效目標，定期組織考核抽查，加強問題整改落實，注意考核結果運用，推動有效實現(xiàn)政策目標。四是嚴懲違規(guī)行為。切實加強農業(yè)農村、財政等多部門聯(lián)合監(jiān)管，實行企業(yè)一省違規(guī)、全國聯(lián)查，使違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。先后暫?；蛉∠思s400家農機企業(yè)產品的補貼資格，將相關企業(yè)和個人列入補貼產品經營黑名單，有效維護了政策實施的良好秩序以及廣大農民群眾和誠信經營企業(yè)的合法權益，也形成了對不廉潔行為的強大震懾。
農機化發(fā)展法治支撐系列報道⑤ ♂
農機化發(fā)展法治支撐系列報道⑤?《農業(yè)機械化促進法》第十八條規(guī)定，“國務院農業(yè)行政主管部門會同國務院財政部門、經濟綜合宏觀調控部門，根據(jù)促進農業(yè)結構調整、保護自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農業(yè)新技術與加快農機具更新的原則，確定、公布國家支持推廣的先進適用的農業(yè)機械產品目錄，并定期調整。省級人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門會同同級財政部門、經濟綜合宏觀調控部門根據(jù)上述原則，確定、公布省級人民政府支持推廣的先進適用的農業(yè)機械產品目錄，并定期調整?！?/span>
按照《農業(yè)機械化促進法》的規(guī)定要求，2005年，農業(yè)部、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合制定了《國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄管理辦法》（農機發(fā)〔2005〕7號）。2006－2014九年時間，三部門按照每3年一次的原則，先后制定發(fā)布了3批《國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄》。2006—2008年的第一批推廣目錄涵蓋670家企業(yè)的2668個產品；2009—2011年的第二批推廣目錄涵蓋1917家企業(yè)的10435個產品；2012—2014年的第三批推廣目錄涵蓋1609家企業(yè)的10184個產品。這三批支持推廣的目錄涉及到耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、設施農業(yè)設備10大類31小類88個品目。同時，多數(shù)省份按規(guī)定還制定了省級目錄管理辦法，在國家推廣目錄的基礎上，制定發(fā)布省級推廣目錄。
《農業(yè)機械化促進法》實施之初，我國農機化總體水平偏低，農機工業(yè)發(fā)展滯后，農機產品質量普遍不高，農民購買使用農機產品的經驗不足。通過制定發(fā)布目錄，特別是將目錄與農機購置補貼政策掛鉤，在推廣農業(yè)新技術和優(yōu)化農機裝備結構等方面發(fā)揮了重要作用，對幫助支持農民購買使用先進適用、安全可靠的農業(yè)機械起到了把關作用。近幾年，隨著農機試驗鑒定改革的深入推進，農機試驗鑒定能力不斷提升，通過試驗鑒定的農機產品基本符合國家支持推廣的農機產品目錄的要求，能夠滿足農民選購農機和農機購置補貼政策實施的需求。同時，隨著我國農業(yè)機械化快速發(fā)展，農機研發(fā)制造水平不斷提高，機械化技術加快普及應用，農民理性選擇適用農機產品的能力明顯增強。經商財政部和國家發(fā)改委，從2015年起暫停了目錄的制定和發(fā)布。
綜上所述，《農業(yè)機械化促進法》實施以來，國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄在內容上主要包括產品名稱型號、性能指標以及具體的生產企業(yè)等，這一做法在給農戶選擇產品帶來方便的同時，在操作層面也存在一定的風險隱患。為適應形勢變化，結合工作需要，下一步在推進國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄方面，可作出必要的調整和改進。一是堅持先進適用、綠色環(huán)保、智能高效方向，順應形勢變化拓展豐富產品目錄內涵，為推進農業(yè)機械化向全程全面、高質高效發(fā)展服務，為補齊畜牧水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)、?農產品初加工等機械化短板弱項服務；二是堅持對農業(yè)機械化產品生產使用的引導性定位，順應形勢變化改進產品目錄實現(xiàn)方式，內容上主要體現(xiàn)方向性、引導性和技術要求，把近年來行之有效的確定發(fā)布農機購置補貼品目等成功實踐上升為制度設計，而不具體到農機產品的生產企業(yè)?；谝陨峡紤]，建議在保留《農業(yè)機械化促進法》中關于確定發(fā)布國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄的基本框架基礎上，適當修訂第二款“列入前款目錄的產品，應當由農業(yè)機械生產者自愿提出申請，并通過農業(yè)機械試驗鑒定機構進行的先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定”的內容。
農機化發(fā)展法治支撐系列報道⑥ ♂
農機化發(fā)展法治支撐系列報道⑥?《農業(yè)機械化促進法》第二十八條第二款規(guī)定，“國家根據(jù)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，對農業(yè)機械的農業(yè)生產作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業(yè)機械作業(yè)的農民和農業(yè)生產經營組織發(fā)放。具體辦法由國務院規(guī)定”。
在農用燃油政策上，計劃經濟時期國家對農用柴油實行平價供應，體現(xiàn)了對發(fā)展農業(yè)機械化的支持。1994年國家改革成品油流通體制，國內成品油價格并軌，取消了農用柴油平價計劃指標。1995年，國家設立農業(yè)生產救災柴油財政專項補貼資金，用于支持農機救災作業(yè)和農業(yè)生產。2004年，財政部要求將柴油、化肥、種子等救災生產資料的補貼資金整合為農業(yè)救災資金。1996年10月，為應對原油和柴油漲價，經國務院批準，財政部建立了“油品價格調節(jié)基金”，提出對農田作業(yè)實行補貼,但僅實行了一年多時間。
《農業(yè)機械化促進法》頒布實施后，2005年5月，國務院《研究完善石油定價機制有關問題的會議紀要》明確要求，在交通和車輛稅費改革實施方案中，探索解決農業(yè)、公交、鐵道和出租車行業(yè)增加負擔的問題。為此，2006年國家對種糧農民實行了農資綜合補貼。2008年，《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）明確，在提高成品油消費稅單位稅額的同時，提出對種糧農民增加補貼，把燃油稅增加對農業(yè)生產影響納入農資綜合直補政策統(tǒng)籌考慮。2015年，國家調整完善農業(yè)補貼政策，將農資綜合補貼和農作物良種補貼、種糧農民直接補貼合并為農業(yè)支持保護補貼（重點支持耕地地力保護、糧食適度規(guī)模經營）。總的來看，在《農業(yè)機械化促進法》實施前后，適應特定階段的實際情況，國家在農業(yè)生產燃油上都有不同程度的政策傾斜，但到目前為止，還沒有形成一項成熟的補貼政策。
2006年，我部開展了農業(yè)機械農田作業(yè)燃油補貼試點，與國家發(fā)改委、財政部等部門多次協(xié)調，積極探索補貼政策的實施辦法和路徑。從當時情況看，開展農用燃油補貼涉及千家萬戶，另外，農機田間和產后處理作業(yè)環(huán)節(jié)比較多，不同的種植區(qū)域結構差異大，核算標準難以統(tǒng)一，對全部農機作業(yè)進行燃油直接補貼存在困難。當前，隨著我國土地流轉程度的提高，農業(yè)生產經營規(guī)模不斷擴大，農機專業(yè)化、社會化服務快速發(fā)展，為實施農機作業(yè)燃油直接補貼創(chuàng)造了條件。
從長遠來看，雖然當前農用燃油補貼政策沒有真正落實，但在促進法中保留關于農用燃油補貼的規(guī)定是非常必要的，應對國際原油價格可能出現(xiàn)劇烈變化對農業(yè)生產的影響，必要時可以依法隨時啟動農業(yè)生產用燃油直補政策。此外，為有效緩解當前農機作業(yè)成本上漲、農業(yè)生產效益下降的突出問題，還可以考慮將成品油價格中的燃油稅部分通過退稅返還農機作業(yè)主體，降低生產成本；也可以考慮針對農機化薄弱環(huán)節(jié)和農業(yè)綠色發(fā)展需要，通過實施關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼的方式，體現(xiàn)國家對農用燃油的支持。
農機化發(fā)展法治支撐系列報道⑦ ♂
農機化發(fā)展法治支撐系列報道⑦? 《農業(yè)機械化促進法》第二十四條規(guī)定，“從事農業(yè)機械維修，應當具備與維修業(yè)務相適應的儀器、設備和具有農業(yè)機械維修職業(yè)技能的技術人員，保證維修質量。維修質量不合格的，維修者應當免費重新修理；造成人身傷害或者財產損失的，維修者應當依法承擔賠償責任”。
農機維修直接關系到農機的技術狀況、使用效率和安全生產，直接關系到農機作業(yè)的質量和效益。為加強農機維修管理工作，規(guī)范農機維修行業(yè)發(fā)展，提升農機維修服務質量，維護農機維修當事人的合法權益，2006年，原農業(yè)部和國家工商行政管理總局根據(jù)《農業(yè)機械化促進法》聯(lián)合發(fā)布了《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》，明確了農業(yè)機械維修的資質管理、質量管理、監(jiān)督檢查、罰則等管理要求，是農業(yè)機械維修網(wǎng)點開展業(yè)務工作的行為準則。2010年3月，原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布部令第126號，公布《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，明確農機生產者、銷售者、修理者的修理、更換、退貨“三包”責任和農機產品“三包”有效期內的相關要求，旨在提高農機產品質量和售后服務質量。2018年，國務院印發(fā)《關于取消一批行政許可事項的決定》，取消《農業(yè)機械維修技術合格證》審批事項，加強農機維修管理“放管服”改革，推動轉向事中事后監(jiān)管，主要依靠市場機制解決好農機維修服務問題。
經過多年發(fā)展，目前全國農機維修網(wǎng)點主要有4種類型：一是商店兼營型。主要是農機零部件銷售商店，有簡單的維修設備，營業(yè)員兼職維修人員，一般沒有經過專業(yè)培訓，維修方式主要是更換零配件。二是自給兼營型。具有一定規(guī)模的農機經營服務組織（農機合作社），社員也是維修人員，經過短期專業(yè)的維修技術培訓，同時有一定的維修保養(yǎng)經驗。三是售后服務型。主要是農機生產企業(yè)或經銷企業(yè)售后服務維修網(wǎng)點，有較齊全的維修設備和專業(yè)的維修人員，負責自己銷售的且在“三包”期內的產品。四是汽車農機通用型。主要是汽車維修網(wǎng)點，維修人員精通汽車維修原理，但是對農機構造原理專業(yè)程度不高，維修時間長、成本較高。
近年來，隨著農機產品質量和農機企業(yè)售后服務能力不斷提升，以及農機維修專業(yè)化、集中度提高，社會農機維修網(wǎng)點和從業(yè)人員連續(xù)多年下降。截至2019年底，全國擁有農機維修網(wǎng)點15.89萬個，從業(yè)人員38.49萬人，分別比上年下降1.80%和1.85%，比2013年下降21.03%和19.12%。為提高維修服務保障能力，重點開展了五個方面工作。一是推進農機維修管理改革，取消行政許可，引導農機合作社、農機戶等多渠道開展維修服務。二是加強部門聯(lián)合執(zhí)法，與市場監(jiān)督管理等部門聯(lián)合開展執(zhí)法活動，建立“3.15”農機維修配件打假、“三夏”“三秋”農機維修安全檢查等農機維修質量保障機制。三是從源頭抓農機維修，組織開展農機生產企業(yè)維修能力評價，以評促改，提高農機產品售后服務保障能力。四是加強維修服務能力建設，引導地方多渠道增加投入，采取以獎代補形式扶持區(qū)域農機維修點完善設施設備，組織農機經銷商、規(guī)模農機維修企業(yè)、農機合作社等開展農機維修網(wǎng)點“五有”“星級”示范評定，提升區(qū)域農機維修服務保障能力。五是提高從業(yè)人員素質。通過陽光工程、政企聯(lián)動、企社共建和職業(yè)技能競賽等多種途徑和方式，培養(yǎng)農機維修專業(yè)技能人才。2018年舉辦了國家級一類大賽“中國技能大賽——全國農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽農機駕駛操作員和修理工技能競賽”活動。
總體上看，目前農機維修主要依靠生產企業(yè)的“三包”和售后服務，這些企業(yè)的維修網(wǎng)點大多在市縣級以上城市。由于農機作業(yè)季節(jié)性強，農忙時維修人員、維修時效等方面還無法滿足生產急需。一般的農村維修網(wǎng)點大多設施設備條件簡陋，檢測、維修和配件供應能力相對不足，農忙時不夠用，農閑時沒人用。
隨著農業(yè)機械化快速發(fā)展和農機裝備技術快速進步，農機維修專業(yè)化程度越來越高，機具維修保養(yǎng)的時效性越來越強，對維修網(wǎng)點布局、維修人員素質、維修設施裝備條件提出了更高的要求。下一步，圍繞推進農機維修管理“放管服”改革，應在以下四個方面努力。一是研究制訂《農業(yè)機械維修服務規(guī)范》，加強農機維修事中事后監(jiān)管，提升農機維修管理服務水平。二是加強政策扶持，支持區(qū)域維修中心發(fā)展建設，增強維修服務能力；支持農機合作社提升自身維修能力，發(fā)揮好“全程機械化+綜合農事”服務中心作用，優(yōu)化維修網(wǎng)點布局，輻射服務周邊農戶。三是引導農機生產企業(yè)服務下沉，與農機合作社建立相對穩(wěn)固的維修服務機制，依托農機合作社共建農機“三包”服務網(wǎng)點。四是加強農機維修人員的培訓，提高維修人員技術水平。結合高素質農民培育工程，依托重點農機企業(yè)、農機化培訓機構開展維修技能培訓；發(fā)揮農機化大專院校作用，支持院校與有條件的農業(yè)經營主體共建培訓基地，開展維修培訓；利用現(xiàn)代信息化手段，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓等；開展技能競賽活動，創(chuàng)新培訓方式。
廣告咨詢：18215288822 采購熱線：18215288822
聲明：農機大全所有（圖文、音視頻）均由用戶自行上傳分享，僅供網(wǎng)友學習交流，版權歸原作者。若您的權利被侵害，請聯(lián)系 56325386@qq.com 刪除。
載注明出處：http://m.121vipspeaking.com/news/276200.html