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本文導讀目錄：

1、全國政協(xié)委員聚焦農(nóng)村養(yǎng)老：如何使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”？

2、全國政協(xié)委員蔣平安：加大機械化回收殘膜補助力度！

3、全國政協(xié)委員趙躍宇：建議將粉壟深耕深松機具納入農(nóng)機補貼范圍

4、全國政協(xié)委員韓魯佳提案關注人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

全國政協(xié)委員聚焦農(nóng)村養(yǎng)老：如何使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”？ ♂

全國政協(xié)委員聚焦農(nóng)村養(yǎng)老：如何使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”？

“我國鄉(xiāng)村60歲以上老年人有1.2億人，鄉(xiāng)村有1580萬留守老年人，鄉(xiāng)村60歲以上老年人每月領取養(yǎng)老保險金大多只有100余元。鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)少、門檻高、功能弱；基層醫(yī)療機構(gòu)力不從心，無法保障服務需求?！泵窠ㄖ醒搿蛾P于推進鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障服務體系建設的提案》（以下簡稱“民建中央提案”）中提出，加快推進鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老保障服務體系建設，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效和共同富裕目標實現(xiàn)。

今年的政府工作報告指出，積極應對人口老齡化，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老待遇尚存在很大差距。如何讓農(nóng)民安享晚年、老有所養(yǎng)？政協(xié)委員積極建言獻策。

提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇

農(nóng)民到達退休年齡，生活來源怎么解決？全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)提案委員會專職副主任熊水龍指出，目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平偏低，特別是農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇偏低?！敖?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民年滿60歲后每月只能領到80元左右的養(yǎng)老金，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民年滿60歲后可以領到200-300元左右。在這樣的養(yǎng)老待遇下，很多農(nóng)民到了70、80歲還要勞作，難以擁有獲得感和幸福感，也難以拉動農(nóng)村內(nèi)需。”

熊水龍建議，短期內(nèi)，加快制度統(tǒng)籌和整合，不斷縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間待遇差距與個人繳費貢獻差距，提高制度公平性和基金可持續(xù)性。長期來看，應通過整合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和高齡津貼制度，構(gòu)建不需要個人繳費，實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制的國民養(yǎng)老津貼。此外，熊水龍還建議，將部分央企和國有企業(yè)收入用于為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的補貼。

農(nóng)工黨中央《關于進一步完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議》的提案（以下簡稱“農(nóng)工黨提案”）建議，建立完善的基礎養(yǎng)老金正常增長機制，中央、省級財政加大對中西部地區(qū)、老區(qū)、蘇區(qū)等困難地區(qū)基礎養(yǎng)老金補助力度，全力提高其基礎養(yǎng)老金水平。此外，應完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，對于征地時已達到或超過法定退休年齡的農(nóng)民，按照當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準給予發(fā)放退休金，對于處于勞動年齡段的農(nóng)民，對其以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民保的個人繳費部分給予補貼。

民建中央提案提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村老年人高齡津貼、失能失智老年人生活與護理補貼標準，按照物價上漲指數(shù)建立津補貼、養(yǎng)老金增長機制，逐步提升鄉(xiāng)村老年人收入。同時，適時擴大城鄉(xiāng)居民長期護理保險制度覆蓋范圍，建立起以長期護理保險為支撐，以高齡津貼和提高養(yǎng)老待遇為補充的多維養(yǎng)老保障體系。

探索可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度

農(nóng)工黨中央提案中指出，目前，我國養(yǎng)老保險制度存在激勵機制不健全，個人繳費檔次總體偏低，統(tǒng)籌級別低，保值增值模式過于單一等問題。

首先要建立參保繳費的激勵機制。農(nóng)工黨中央提案建議，基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準實行與個人繳費檔次相掛鉤的制度。經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村應拿出集體收入一定比例的資金對參保農(nóng)民繳費進行補助。熊水龍建議，設立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機制，將定額繳費形式轉(zhuǎn)變?yōu)楸壤M率制，即依照城鄉(xiāng)居民的年收入情況、相對合適的費用比例進行調(diào)整、繳費，最低繳費標準根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長而不斷變化。

其次，要建立起養(yǎng)老保險基金保值增值的機制。農(nóng)工黨中央提案建議，城鄉(xiāng)居民保險基金盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，使各省的城鄉(xiāng)居民保險成為一個有機的整體，以提高基金抗風險能力。在風險可控的基礎上，要積極拓寬投資渠道，盡快形成多元化的投資組合，如部分養(yǎng)老金存入銀行或用于購買國債，降低投資風險，達到保值的目的。部分農(nóng)村養(yǎng)老金可像企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶基金那樣進入資本市場投資運營，提高基金投資收益率。各省可將保險基金委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營，也可自己成立基金投資運營公司，結(jié)合各地農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行基金投資，促進農(nóng)村金融內(nèi)循環(huán)。完善內(nèi)部審核、年度審計、責任追究、社會各界民主審計等制度，強化基金監(jiān)管，確保資金運行安全，提高參保人對基金投資的信心。

擴大養(yǎng)老服務供給

“財政支持覆蓋面小、農(nóng)民支付意愿和能力低，養(yǎng)老服務成本分攤機制不健全，使農(nóng)村養(yǎng)老服務供給處于籌資困難和財務不可持續(xù)狀態(tài)，阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。”全國政協(xié)委員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄認為，解決這些問題，需要積極探索農(nóng)村養(yǎng)老多元化投入機制，不斷增強資金保障能力，逐步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務的連續(xù)性和共享性。此外，相關部門還需要形成合力和有效協(xié)同。

民建中央提案指出，應把鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老保障服務體系建設與鄉(xiāng)村振興同規(guī)劃、同推進、同實施，探索集中養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式，提升鄉(xiāng)村老年人獲得感和幸福感。

首先，要拓展養(yǎng)老供給模式，規(guī)劃建設一定數(shù)量的“公租房”，加大獨居無能力老年人危舊房改造補助力度，改善養(yǎng)老環(huán)境；建設一批普惠性養(yǎng)老服務機構(gòu)，為鄉(xiāng)村老年人提供養(yǎng)老服務；對鄉(xiāng)村失能失智老年人實行集中養(yǎng)老、醫(yī)療護理，擴大集中供養(yǎng)覆蓋面。其次，應構(gòu)建鄉(xiāng)村養(yǎng)老新體系，推動保障服務新突破。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立社區(qū)/村工作者、家庭醫(yī)生及親屬三位一體的健康服務機制。同時，盤活社會養(yǎng)老資源，探索鄉(xiāng)村熟人養(yǎng)老模式，建立“專兼職+志愿者”服務隊伍，引導城市和鄉(xiāng)村志愿者、社工組織廣泛參與鄉(xiāng)村老年人權益保障、關愛服務。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 姚媛

全國政協(xié)委員蔣平安：加大機械化回收殘膜補助力度！ ♂

全國政協(xié)委員蔣平安：加大機械化回收殘膜補助力度！

“地膜覆蓋技術是灌溉農(nóng)業(yè)不可或缺的保障性技術措施，具有增溫、保墑、抑鹽、防草和提早農(nóng)作物播種期等作用。然而，由于長期重使用、輕回收，農(nóng)田地膜泛用濫用給社會帶來巨大的環(huán)境成本?！比珖f(xié)委員，民革新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)委會主委、新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)大學校長蔣平安建議進一步加大農(nóng)田殘留地膜污染治理力度。

“以新疆維吾爾自治區(qū)為例，2019年底，地膜覆蓋技術遍及全疆20余種農(nóng)作物，面積達6000萬畝以上，年用量超過30萬噸?！笔Y平安在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。

他說，近年來，在國家支持下，各地高度重視農(nóng)田殘膜治理，農(nóng)田“白色污染”擴大的勢頭得到了有效遏制。但仍存在地膜使用過泛；殘膜回收補貼項目資金有限，回收機制不健全；殘膜回收機械裝置研發(fā)滯后；廢舊地膜回收利用產(chǎn)業(yè)鏈不完善；監(jiān)管力度薄弱等問題。

為此，蔣平安建議，首先應推進地膜使用源頭減量。一方面，開展地膜覆蓋技術適宜性評估，分地區(qū)分作物科學推廣殘膜回收、生物降解、地膜替代和一膜多年使用等技術，針對不同作物科學降低農(nóng)田地膜覆蓋度，提高地膜使用效率，減少農(nóng)田地膜使用量，降低農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。另一方面，加大高強度地膜研發(fā)力度，加強可降解地膜產(chǎn)品和技術跟蹤，重點開展可控性、經(jīng)濟性、安全性驗證及環(huán)境影響評價，制定完善評價標準體系。

其次，加大機械化回收殘膜補助力度，完善殘膜回收機制。試點探索“誰生產(chǎn)、誰回收”“誰經(jīng)營、誰回收”的農(nóng)膜生產(chǎn)者、經(jīng)營者責任延伸機制。

再次，加強殘膜回收作業(yè)機械研發(fā)改進力度。設立專項資金，以農(nóng)藝、農(nóng)機、農(nóng)膜相結(jié)合為主線，裝備生產(chǎn)、科研院校、技術推廣、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社聯(lián)合攻關，以技術與裝備創(chuàng)新為突破口進行系統(tǒng)研究，形成一系列回收率高、適應不同作物生產(chǎn)模式的專用殘膜回收機型。確定主攻方向和技術路線，通過相關技術集成示范，為農(nóng)用殘膜污染治理提供重大技術和裝備支撐。

其四，建立殘膜回收、處置、利用產(chǎn)業(yè)鏈，研究殘膜資源化利用、無害化處理路徑。最后，捆綁使用項目資金，綜合施策，加強監(jiān)督管理，健全回收體系，督促責任落實，切實提高回收率。

全國政協(xié)委員趙躍宇：建議將粉壟深耕深松機具納入農(nóng)機補貼范圍 ♂

全國政協(xié)委員趙躍宇：建議將粉壟深耕深松機具納入農(nóng)機補貼范圍

資料圖

全國政協(xié)委員、廣西大學校長趙躍宇今年帶著一項由廣西原創(chuàng)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術——粉壟技術上“兩會”。這項技術本報曾多次報道，是一項引領生態(tài)潮流的新型農(nóng)業(yè)技術。

該技術由廣西農(nóng)業(yè)科學院聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)科學院、廣西大學等歷經(jīng)10年研發(fā)而成，以發(fā)明的機械“螺旋耕作鉆頭”垂直入土，比傳統(tǒng)耕作深墾深松1～3倍，一次性完成整地任務。

目前，粉壟技術已經(jīng)在22個省(市、自治區(qū))33種作物應用，增產(chǎn)10%～50%、品質(zhì)提高5%以上、天然降水增貯量1倍、生態(tài)環(huán)境改善明顯等。2017年，農(nóng)業(yè)部將“粉壟綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術”列為主推技術。

趙躍宇向記者介紹，粉壟技術賦予農(nóng)耕多方面功效。它深耕深松且不亂土層，一次性耕作替代了傳統(tǒng)耕作的秸稈粉碎還田、旋耕、深翻、深松、耙耱保墑等多次農(nóng)耕作業(yè)；更有利于挖掘其“藏糧于土、藏肉奶于土(草原)、藏水于土、藏生態(tài)于土、藏人類健康于土”的巨大優(yōu)勢。

此外，粉壟技術還可深墾、活化現(xiàn)有耕地資源，可物理性改造利用鹽堿地，同時可將退化草原聚水豐草。

然而，粉壟技術的科學原理有待進一步研究，與信息技術、新材料技術相結(jié)合，大功率高效率粉壟深耕深松機的開發(fā)利用需要開展，粉壟技術對退化草原、荒漠土地、城市綠地等的應用研究亟待全面開展，粉壟技術的應用工程需要進一步規(guī)范化、科學化、簡便化。

趙躍宇還建議，將粉壟深耕深松機具納入國家農(nóng)機購置補貼范圍。

全國政協(xié)委員韓魯佳提案關注人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用 ♂

全國政協(xié)委員韓魯佳提案關注人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

資料圖

“千秋基業(yè)，人才為先，人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源更是新時代‘三農(nóng)’工作中的短板，要完成鄉(xiāng)村振興這個宏大戰(zhàn)略，必須匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐?！比珖f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學工學院院長韓魯佳格外關注人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，她今年的提案是《關于優(yōu)化國家公派留學資源配置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的建議》。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。留學是國家培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、服務國家重大戰(zhàn)略的重要途徑。

數(shù)據(jù)顯示，自 1978 年到 2016 年底，我國各類留學人員累計達 458.66 萬人， 其中265.11萬人在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學業(yè)群體的82.23%，為國家培養(yǎng)了一大批具有國際視野和國際競爭與合作能力的人才；2012年以來，全國自費留學的比重持續(xù)保持在92%左右，國家公派留學為主導、 自費留學為主體的留學格局業(yè)已呈現(xiàn)。

“但是，當前我國留學工作存在的行業(yè)間發(fā)展不平衡、不充分問題日益凸顯?！表n魯佳委員認為，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是國家公派留學工作聚焦國家戰(zhàn)略全局需求，選派規(guī)?？焖僭黾印?/p>

如黨的十八大以來，占據(jù)主導地位的國家公派留學生共計 107005 人，這其中訪問學者44814人，占派出總數(shù)的41.88%；博士生、碩士生和本科生62191人，占派出總數(shù)的 58.12%。

但從學科分布看，工科占 36.54%，人文社科專業(yè)占 38.14%，理科占 15.47%，醫(yī)科占 6.68%，而農(nóng)科僅占3.17%。另一方面，我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，由于城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)領域工作環(huán)境相對惡劣，加之全社會離農(nóng)、棄農(nóng)、輕農(nóng)的傳統(tǒng)偏見和行為，主要根據(jù)個人和/或家庭的興趣愛好、就業(yè)取向、薪資水平等選擇學習方向的自費留學人員中農(nóng)科及涉農(nóng)相關專業(yè)占比更是微乎其微。

這與新時代國家實施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對更多創(chuàng)新型、緊缺型、復合型國際化“三農(nóng)”高端人才的迫切、現(xiàn)實需求存在較大差距。

為充分發(fā)揮國家公派留學工作在鄉(xiāng)村振興“高精尖缺”人才隊伍建設中的引領和示范作用，韓魯佳委員提出了相應的建議：一是國家留學基金委加大國家公派留學資源要素配置向“三農(nóng)”的傾斜力度，增設“國家公派農(nóng)科類人才培養(yǎng)特別項目”（以下簡稱項目），精準聚焦鄉(xiāng)村振興急需、緊缺、拔尖農(nóng)業(yè)學科及農(nóng)林工程等學科人才培養(yǎng)，實現(xiàn)補短板，強弱項。

二是項目管理可參照國家留學基金委“創(chuàng)新型人才國際合作培養(yǎng)項目”的管理辦法，打破以個人需求為主的選派模式，充分調(diào)動合作單位的積極性和能動性，實施自主、連貫、規(guī)模化的成建制定向選拔和派出。

三是立足國情農(nóng)情、項目定位及合作外方的條件，充分考慮涉農(nóng)學科的行業(yè)和生源特殊性，項目宜采用資助生活費用和學費的資助形式，以5年為周期進行穩(wěn)定支持。

四是強化項目管理，發(fā)揮合作單位對留學人員在外管理主體責任，加強目標管理、過程管理，促進人才培養(yǎng)的提質(zhì)增效。