2014農業(yè)政策解讀 2014年農業(yè)政策

摘要： 今天給各位分享2014農業(yè)政策解讀的知識，其中也會對2014年農業(yè)政策進行解釋，如果能碰巧解決你現在面臨的問題，別忘了關注本站，現在開始吧！本文目錄一覽：1、農業(yè)新政策補貼有哪些...

今天給各位分享2014農業(yè)政策解讀的知識，其中也會對2014年農業(yè)政策進行解釋，如果能碰巧解決你現在面臨的問題，別忘了關注本站，現在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、農業(yè)新政策補貼有哪些？
• 2、2014年中央一號文件，我國政府將如何做好農業(yè)的可持續(xù)（現代農業(yè)方面）？現代農業(yè)國家定位要求？
• 3、土易網如何解讀吉林省農村土地流轉最新政策？
• 4、國家對三農政策有那些補助和津貼
• 5、國家扶持農業(yè)的政策有哪些？

農業(yè)新政策補貼有2014農業(yè)政策解讀：耕地地力保護補貼、農機購置補貼、建設優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展補貼、建設國家現代農業(yè)產業(yè)園補貼、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范補貼、信息進村入戶整省推進示范補貼、奶業(yè)振興行動補貼、畜牧良種推廣補貼。

重點作物綠色高質高效行動補貼、農業(yè)生產社會化服務補貼、農機深松整地補貼、耕地輪作休耕制度試點補貼、產糧大縣獎勵、生豬（牛羊）調出大縣獎勵、玉米、大豆和稻谷生產者補貼。

擴展資料

1、耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權2014農業(yè)政策解讀的種地農民。補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現到戶。

2、農機購置補貼。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在中央財政農機購置補貼機具種類范圍內選取確定本省補貼機具品目2014農業(yè)政策解讀，實行補貼范圍內機具應補盡補2014農業(yè)政策解讀，優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，增加畜禽糞污資源化利用機具品目。對購買國內外農機產品一視同仁。

3、優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色主導產業(yè)，著力發(fā)展一批小而精的特色產業(yè)集聚區(qū)，示范引導一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)發(fā)展。選擇地理特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌稣J可度高的200個地理標志農產品，開展保護提升。

4、國家現代農業(yè)產業(yè)園。聚力建設規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現代生產要素聚集、“生產+加工+科技”的現代農業(yè)產業(yè)集群。創(chuàng)建工作由各省（自治區(qū)、直轄市）負責，中央財政對符合創(chuàng)建條件的安排部分補助資金，通過農業(yè)農村部、財政部認定后，再視情況安排部分獎補資金。

5、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范。以鄉(xiāng)土經濟活躍、鄉(xiāng)村產業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以產業(yè)融合發(fā)展為路徑，培育鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)，規(guī)范壯大生產經營主體，創(chuàng)新農民利益聯結共享機制，建設一批產業(yè)興旺、經濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。中央財政通過安排獎補資金予以支持。

6、信息進村入戶整省推進示范。2019年支持天津、河北、福建、山東、湖南、廣西、云南等7個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展示范。加快益農信息社建設運營，盡快修通修好覆蓋農村、立足農業(yè)、服務農民的“信息高速公路”。信息進村入戶采取市場化建設運營，中央財政給予一次性獎補。

7、奶業(yè)振興行動。重點支持制約奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)質飼草種植、家庭牧場和奶業(yè)合作社發(fā)展。將奶農發(fā)展家庭牧場、奶業(yè)合作社等納入新型經營主體培育工程進行優(yōu)先重點支持，支持建設優(yōu)質奶源基地。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統(tǒng)籌安排予以支持。

8、畜牧良種推廣。在內蒙古、四川等8個主要草原牧區(qū)省份，對項目區(qū)內使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場，以及存欄能繁母羊、牦牛能繁母牛養(yǎng)殖戶進行補助。在黑龍江、江蘇等10個蜂業(yè)主產省，支持建設高效優(yōu)質蜂產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統(tǒng)籌安排予以支持。

9、重點作物綠色高質高效行動。以重點縣為單位，突出水稻、小麥、玉米三大谷物和大豆及油菜、花生等油料作物，集成推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高質高效技術模式，探索構建“全過程”社會化服務體系和“全產業(yè)鏈”生產模式。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統(tǒng)籌安排予以支持。

10、農業(yè)生產社會化服務。支持農村集體經濟組織、專業(yè)化農業(yè)服務組織、服務型農民合作社、供銷社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶提供農技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務。財政給予適當補助。

11、農機深松整地。支持適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)，全國作業(yè)面積達到1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統(tǒng)籌安排予以支持。

12、耕地輪作休耕制度試點。2019年，中央財政支持輪作休耕試點面積為3000萬畝。其中，輪作試點2500萬畝，主要在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域的大豆、花生、油菜產區(qū)實施2014農業(yè)政策解讀；休耕試點500萬畝，主要在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施。

13、產糧大縣獎勵。對符合規(guī)定的常規(guī)產糧大縣、超級產糧大縣、產油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質糧食工程”實施省份給予獎勵。常規(guī)產糧大縣獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌安排；其他獎勵資金按照有關規(guī)定用于扶持糧油產業(yè)發(fā)展。

14、生豬（牛羊）調出大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵和省級統(tǒng)籌獎勵資金。生豬調出大縣獎勵資金和牛羊調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬生產流通和產業(yè)發(fā)展，省級統(tǒng)籌獎勵資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省生豬生產流通和產業(yè)發(fā)展。

15、玉米、大豆和稻谷生產者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古實施玉米及大豆生產者補貼。中央財政將玉米、大豆生產者補貼撥付到省區(qū)，由地方政府制定具體的補貼實施辦法，明確補貼標準、補貼對象、補貼依據等，并負責將補貼資金兌付給玉米、大豆生產者。

參考資料：青田縣人民政府-2019年重點強農惠農政策

2014年中央一號文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現代化建設。

從農田到餐桌，農產品數量和質量都要保安全

文件確定，以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系，以解決好地少水缺資源環(huán)境約束為導向深

2014年中央一號文件：破除體制弊端

入推進農業(yè)發(fā)展方式的轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全的農產品。

2013年末中央經濟工作會議提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針。2014年中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。

糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵集中力量保重點、?？诩Z，適度進口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開放的環(huán)境下，應該更好統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，同時，立足國內解決吃飯問題，飯碗端在自己手里的立場沒有變，要提高國內產能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。

文件一大亮點是突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農產品質量安全出現問題，更多的是追究個人和經營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，有利于把農產品質量安全監(jiān)管責任落到實處，把監(jiān)管的網撒下去，確保“舌尖上的安全。

抓緊劃定生態(tài)保護紅線，建立可持續(xù)發(fā)展機制

文件提出，促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度。

中國農業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實現制度創(chuàng)新才能從根本上轉變發(fā)展方式。農業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息，政府必須要有配套措施，保證農民收入水平不降低。這一代人要承擔農業(yè)資源與糧食生產能力代際傳承的歷史責任，留一點良田給子孫后代。

既要謀劃地上的生產量，還要關注地下的生產力，要藏力于地、心有底氣，培肥地力，把農業(yè)的生產力藏在地下。應適當分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產區(qū)糧食減緩增產幅度，非主產區(qū)增加一點。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產潛力還沒有充分發(fā)揮，山水林都能夠產生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，不讓鄉(xiāng)村成故園

文件提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、加快推動農業(yè)轉移人口市民化等重點工作。

如何建設美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來中國即使實現70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農村。農村環(huán)境改善，政府要積極承擔，不能成為記憶中的故園。

通過美麗鄉(xiāng)村建設，建設農民美好生活的家園，讓留在農村的農民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務和社會保障，逐步提高農村公共服務質量，從而實現城鄉(xiāng)居民在社會保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權利，土地、住房等財產要保護；二要進得來留得下，使農民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務。

承包地“三權分離”，相關法律待修訂

農村土地制度改革成為全面深化農村改革的大平臺、新亮點。

一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，涉及農業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農村承包地確地確權確股著手。

農業(yè)補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。這樣才能真正從農民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經營權和農業(yè)支持政策惠及種地農民。

文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是生產力、生產關系調整之必需，也是保障農民權益當務之急。

文件多次提出推動修訂相關法律法規(guī)。當務之急，包括修改農村土地承包法、物權法等。承包經營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產權制度改革，是全面深化改革的重要內容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農。

完善農村物流體系

2014年一號文件提出要完善農村物流服務體系，加快郵政系統(tǒng)服務“三農”綜合平臺建設，實施村內道路硬化工程，以西部和集中連片特困地區(qū)為重點加快農村公路建設。要實施村內道路硬化工程，加強村內道路、供排水等公用設施的運行管護。要加強農產品市場體系建設。

4聚焦三農

一號文件全姓“農”

中央一號文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。從2004年起，一號文件連續(xù)11年“鎖定”三農主題。

2004年

關于促進農民增加收入若干政策的意見。

2005年

關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見

2006年

關于推進社會主義新農村建設的若干意見

2007年

關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見

2008年

關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見

2009年

關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見

2010年

關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見[8]

2011年

關于加快水利改革發(fā)展的決定

2012年

關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見

2013年

關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見

2014年

關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見

5相關解讀

“逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼”“不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平”“鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險”2014年中央一號文件，就中國農業(yè)保險發(fā)展作出諸多詳細部署。

文件所涉及內容契合了當前中國農業(yè)保險發(fā)展的實際，針對性和可操作性很強，將對完善中國農業(yè)保險制度、保障國家糧食安全起到重要作用。

加大糧食作物保險支持力度

一號文件強調確保糧食安全，將飯碗牢牢端在自己手中，不斷提高三大糧食品種保險的覆蓋面和保障水平，這對于保障糧食生產的資金供給，保障糧食安全將起到重要作用。

減少或取消產量大縣縣級保費補貼的決策非常正確。由于糧食生產大縣往往是財政弱縣，缺少配套政策性農業(yè)保險的財力，保得越多，補貼得越多。地方政府沒有積極性推廣農業(yè)保險，甚至會助長個別地方弄虛作假。

以獎代補支持特色農產品保險

中國農業(yè)保險覆蓋品種主要集中在糧棉油等對國計民生有重要影響的產品，而對水果、蔬菜等一些地方特色甚至是一些地方的支柱性產業(yè)還沒有完全覆蓋。與在糧食類政策性保險中，中央承擔主要責任的財政配套方式不同，在特色農業(yè)的政策性保險中，一直是以地方財政配套為主。

2014年中央一號文件提出“鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持”。這釋放了中央支持農業(yè)保險產品創(chuàng)新、擴大農業(yè)保險覆蓋面的積極信號。

試點目標價格保險

2014年中央一號文件提出，“啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點”。

中國農業(yè)保險基本都是成本保險，保障水平低，不能完全解決受災農民的生產問題，因此對農民的吸引力不大。有些地方的參保率較高，很大程度上靠行政推動。

價格保險，既能解決受災問題，也能平抑農產品價格大幅波動的影響。配合農產品價格形成機制改革，是很好的思路。

中央一號文件連續(xù)多年提及農業(yè)保險大災風險的問題，2014年在一號文件中明確要求“規(guī)范農業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制”。

不久前財政部發(fā)布農業(yè)保險大災準備金管理辦法，對保險企業(yè)大災風險準備金的計提等方面進行了相應規(guī)定，但大災風險分散機制是一個系統(tǒng)的制度，僅僅靠企業(yè)自身的力量是不夠的，積極推進中央和省級建立健全相應制度是未來工作的重點。

對文件提出的鼓勵開展多種形式的互助合作保險，保險市場的供給和需求應是多元化的，互助合作保險的發(fā)展將起到拾遺補缺的作用，正當其時。

破除體制弊端

意見確定，進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現代化。

文件確定，2014年及今后一個時期，要完善國家糧食安全保障體系，強化農業(yè)支持保護制度，建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，深化農村土地制度改革，構建新型農業(yè)經營體系，加快農村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，改善鄉(xiāng)村治理機制。

深化農村改革不搞“一刀切”。中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》提出，鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創(chuàng)造；因地制宜、循序漸進，允許采取差異性、過渡性的制度及政策安排。

吉林省委吉林省人民政府關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號），結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

根據中央和省關于全面深化農村改革精神，按照構建現代農業(yè)經營體系和可持續(xù)的新型農業(yè)現代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農業(yè)增效和農民增收為目標，以建立健全農村土地流轉市場服務體系為平臺，以加大資金和政策項目扶持力度為保障，堅持家庭經營的基礎性地位，堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，積極培育新型農業(yè)經營主體，推進農村土地經營權流轉，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。

（二）基本原則

一是堅持以農民為主體。要充分尊重農民意愿，尊重基層和農民群眾首創(chuàng)精神，增強服務意識，引導、帶動、扶持農戶增收致富。土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民利益、不得改變土地用途、不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二是堅持改革創(chuàng)新。落實農村土地集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，凡是有利于農業(yè)經濟結構調整，有利于提高土地產出率、土地利用率和勞動生產率，有利于農村經濟發(fā)展和農民增收的土地流轉形式和規(guī)模經營方式，都應當倡導和鼓勵。

三是堅持因地制宜。要結合當地實際，遵循經濟發(fā)展規(guī)律，綜合考慮生產力水平、非農化程度、勞動力轉移速度和區(qū)域經濟發(fā)展等因素，堅持經營規(guī)模適度，既要注重提升土地經營規(guī)模效率，又要防止土地過度集中，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，促進傳統(tǒng)農業(yè)改造升級，走吉林特色農業(yè)適度規(guī)模經營道路。

四是堅持穩(wěn)糧優(yōu)先。支持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體發(fā)展糧食生產，優(yōu)先受讓農戶流轉土地，優(yōu)先應用先進適用技術，優(yōu)先扶持資金和項目，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產量持續(xù)穩(wěn)定增長。

五是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。要把發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營放在經濟發(fā)展的全局來謀劃，嚴格規(guī)范土地流轉行為，加強土地流轉用途管制，科學制定規(guī)劃，將農業(yè)適度規(guī)模經營與產業(yè)發(fā)展、土地利用和城市發(fā)展等規(guī)劃有序銜接，實現農業(yè)適度規(guī)模經營與經濟協調聯動發(fā)展。

二、建立健全農村土地登記制度

（三）推進農村土地承包經營權確權登記頒證

按照中央和省統(tǒng)一部署，農村土地承包經營權確權登記頒證工作從2015年開始在全省推開，2017年基本完成。在穩(wěn)定完善農村土地承包關系的基礎上，通過確權登記頒證工作，明晰土地權屬、面積、四至，強化對農戶土地經營權的物權保護?？傮w上要確地到戶，實行確權確股不確地的，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。妥善解決農戶承包地塊面積不準、賬實不符、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保等權能。以二輪土地延包和現有土地承包臺賬、合同、證書為依據，確定承包地歸屬。堅持依法規(guī)范操作、嚴格執(zhí)行政策，防止清查摸底不徹底、面積實測不準確、問題梳理不全面、公開公示不到位等問題出現。建立健全土地承包經營權信息應用平臺，擴大成果應用。堅持分級負責，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制。土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入各地財政預算，省財政給予補助。

（四）推動農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置并行”改革

按照中央關于推進農村土地制度改革的部署，探索建立農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置并行”具體實現方式，把農村土地所有權證書和承包經營權證書由“兩證”分離成“三證”，分別頒發(fā)農村土地集體所有權證、農戶承包權證和土地經營權證。落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，保障農戶放心流轉土地，經營主體放心經營土地。在農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，開展農村土地承包權證和經營權證頒發(fā)試點工作，逐步在全省推開。2015年開始，農村土地承包權證、經營權證頒發(fā)工作與農村土地確權工作同步推進。組織實施好《農村土地承包權證經營權證試點管理辦法（試行）》，完善配套措施和辦法。

三、鼓勵多形式、多主體的農業(yè)適度規(guī)模經營

（五）積極創(chuàng)新經營形式

農村土地承包經營權屬于家庭承包農戶，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。鼓勵和支持農村土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體長期流轉。重點鼓勵有條件的地方結合農田基本建設引導農戶自愿“互換并地”、“化零為整”，解決承包地塊細碎化問題，促進農戶發(fā)展適度規(guī)模經營。有條件的地方根據農民意愿可以把農村土地經營權量化為股份，從事聯戶規(guī)?；洜I，合作化生產，經營所得收益按股分配；允許農戶將農村土地經營權折價入股，參股農民合作社、農業(yè)企業(yè)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。有條件的地方可以鼓勵村集體經濟組織在農民自愿的情況下依法托管農戶承包地，實現整組、整村集中連片流轉，流轉收益歸農戶所有。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營或由村集體經濟組織托管。防止少數基層干部私相授受，謀取私利。土地流轉給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農戶委托統(tǒng)一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出。

（六）發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營主體

專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)是發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的主體，充分發(fā)揮不同規(guī)模經營主體在不同領域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和作用，實現各類規(guī)模經營主體相互融合、相互補充、相互促進。積極培育家庭農場，分級分類開展示范家庭農場工作，充分發(fā)揮其典型示范和帶動作用；鼓勵從事同類農產品生產的家庭農場建立專業(yè)經濟類協會，加強相互交流與聯合；鼓勵家庭農場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農戶共同發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，深入推進示范社創(chuàng)建活動；鼓勵合作社開展聯合合作，建立農民合作社聯合社，支持合作社發(fā)展農產品加工流通和農社對接等直供直銷。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農企業(yè)重點從事農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農村“四荒”資源發(fā)展多種經營；鼓勵企業(yè)帶動農戶和農民合作社發(fā)展規(guī)模經營，開展產前產后服務，實行“公司+合作社（基地、家庭農場）+農戶”或“訂單農業(yè)”；鼓勵農業(yè)企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷售收益。

四、加大對農業(yè)適度規(guī)模經營主體的扶持力度

（七）實施資金扶持

各級政府要制定扶持政策，加強對專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體的資金扶持，通過獎補、貼息等方式激活農村土地流轉各種要素，增強專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體自主創(chuàng)新能力和擴大再生產能力，促進家庭承包經營向規(guī)模化集約經營方向轉變。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）要根據國家要求，依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經營標準，并給予重點扶持。防止脫離實際、違背農民意愿、片面追求超大規(guī)模經營的傾向。

（八）實施項目扶持

糧食生產發(fā)展專項資金、現代農業(yè)發(fā)展引導資金等項目重點投向符合條件的規(guī)模經營主體。農資綜合補貼中20%的資金、農作物良種補貼據實結算后剩余資金用于支持糧食適度規(guī)模經營主體。在保持現有農業(yè)補貼政策不變的前提下，研究新增部分向糧食生產規(guī)模經營主體傾斜的辦法或路徑，探索建立農業(yè)補貼與從事糧食生產等規(guī)模經營主體掛鉤機制，多生產者多予以政策補貼。對從事糧食規(guī)?；a的農民合作社、家庭農場等經營主體，符合申報農機購置補貼條件的優(yōu)先安排。在水源井等水源工程和滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設上，重點向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等規(guī)模經營主體傾斜，在同等條件下優(yōu)先安排，并明確農田水利設施的產權及維修養(yǎng)護。在儲糧倉建設上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等規(guī)模經營主體適度傾斜，對種植玉米大戶（含家庭農場、農民合作社）予以支持，突破國家規(guī)定的每戶一套農戶科學儲糧倉限制。在新菜地開發(fā)建設基金項目上，鼓勵和引導社會投資主體（包括村級集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等）開展新菜地開發(fā)建設，對符合土地利用總體規(guī)劃、其他相關規(guī)劃及新菜地開發(fā)建設要求的，由縣級以上國土資源部門和財政部門進行申報，經省國土資源廳和省財政廳備案的菜地項目竣工驗收后，省財政給予投資主體一定額度的資金補助。對專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社所在村至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其它村間的農村公路建設項目予以補助投資。開辟家庭農場、農民合作社等規(guī)模經營主體用電“綠色通道”，簡化報裝用電業(yè)務流程，加快辦理速度，優(yōu)惠提供方案制定、設計審核、中間檢查、竣工檢驗等服務，及時滿足規(guī)模經營主體用電需求，農產品初加工和農業(yè)灌溉用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。

（九）實施新型職業(yè)農民培育工程

加快培育現代職業(yè)農民，以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍，為有效解決“誰來種地”、推進規(guī)模經營和現代農業(yè)發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。積極發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。擴大職業(yè)農民培育試點，在現代農業(yè)示范區(qū)先行先試，鼓勵整縣試點。抓緊制定農業(yè)職業(yè)教育和技術培訓專門規(guī)劃，支持縣級職教中心、縣級農業(yè)廣播電視學校和涉農職業(yè)院校采用半農半讀、農學交替等彈性學制開展新型職業(yè)農民中等職業(yè)教育。整合優(yōu)化各種培訓資源，重點培訓農民合作社帶頭人、家庭農場經營者、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工以及立志務農的大中專畢業(yè)生，鼓勵和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)高等院校和農民合作社組建農業(yè)生產培訓基地，積極培養(yǎng)大批有知識、懂技術、會經營的現代新型職業(yè)農民后備人才。

（十）實行稅收、工商優(yōu)惠政策

專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體稅務登記免收稅務登記證工本費，對符合條件的當場辦結。專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社自產自銷的農副產品，免收增值稅。農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料購銷合同，按規(guī)定免征印花稅。從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以依法免征、減征企業(yè)所得稅。建設直接為農業(yè)生產服務的生產設施占用稅法規(guī)定的農用地的，不征收耕地占用稅。直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵支持涉農企業(yè)、農民合作社、農戶利用動產抵押、股權出質、商標權質押進行融資。鼓勵專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體注冊商標，爭創(chuàng)著名、馳名商標。

（十一）支持設施農業(yè)健康發(fā)展

按照《國土資源部、農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求，統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃指標，充分保障規(guī)模經營主體用地需求。支持設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展，直接用于或者服務于農業(yè)生產的設施農業(yè)用地（包括生產設施、附屬設施、配套設施用地）按農業(yè)用地管理。簡化設施農業(yè)用地管理程序，使用設施農業(yè)用地，由經營者擬定設施建設方案，與承包農戶簽訂流轉合同，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織簽訂用地協議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將用地協議、設施建設方案報縣級國土資源部門和農業(yè)部門備案。

（十二）創(chuàng)新農村金融服務體制

積極開展農村土地經營權抵押貸款試點，力爭到2015年將試點擴大到糧食主產縣，并逐步實現全省覆蓋。同時建立完善相關配套政策措施，規(guī)范操作流程。創(chuàng)立農業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新財政資金支農方式，帶動金融資金和社會資本進入。開展農民合作社和家庭農場貸款、擔保試點，對農民合作社和家庭農場的貸款利息和擔保費予以補貼。規(guī)范引導農民合作社開展內部信用試點。擴大土地收益保證貸款試點，向林地、參地、草地、水面等領域拓展。探索標準化牧業(yè)小區(qū)固定資產擔保貸款試點。開展“糧食銀行”、“土地銀行”、“林業(yè)銀行”試點，賦予糧食、土地、林業(yè)等資源資產金融產品屬性，開展托管融資服務。開展玉米、大米、人參等農產品期貨交易套期保值試點。擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，逐步實現玉米、水稻、大豆等三大糧食作物規(guī)模經營主體愿保盡保。

五、建立健全保障機制

（十三）鼓勵農民進城

支持農戶自愿將承包地的土地經營權長期流轉。依法保護進城農民的土地承包權、經營權和宅基地使用權，土地被征用的依法享有相應補償。鼓勵有條件的地方開展農村集體資產產權制度改革試點，探索集體土地股權化、集體資產股份化，將農村集體經濟組織資金、資產、資源量化成股，分配到農村集體經濟組織成員，并發(fā)放股權證，實現農民“持股進城”。進一步放寬戶口遷移政策，促進農業(yè)人口到城鎮(zhèn)有序落戶。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸引更多的農村勞動力進城入鎮(zhèn)務工經商，就近就地解決勞動力就業(yè)。支持規(guī)模經營主體，優(yōu)先吸納出讓承包地農戶務工務農。大力發(fā)展勞務經濟，完善公共就業(yè)服務機構和信息網絡平臺，引導農村富余勞動力有序向省內外、境外輸出，實現農村勞動力跨區(qū)域流動，為發(fā)展規(guī)模經營開辟更加廣闊的空間。

（十四）多渠道解決進城農民住房

鼓勵有條件的地方按照國家有關規(guī)定，本著農民自愿的原則探索用農民宅基地換取城鎮(zhèn)住房，鼓勵農民進城購房。對進城農民原宅基地涉及整理復墾的，支持結合城鄉(xiāng)建設增減掛鉤政策開展宅基地換房，通過整理宅基地節(jié)約的土地，在優(yōu)先復墾耕地、滿足農村發(fā)展用地的前提下，節(jié)余土地可依法辦理用地手續(xù)，用于城鎮(zhèn)建設，有償供地后所得收益優(yōu)先用于農村和農民。鼓勵企業(yè)和個人為進城農民提供租賃式的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場，按國家相關規(guī)定免除住房租賃稅費；鼓勵金融機構為建設和購買住房用于租賃的企業(yè)或個人提供低息長期的銀行貸款。

（十五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度

進一步完善農村社會保障體系，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面并逐步提高保障水平，減少流轉土地農民的后顧之憂。鼓勵流轉土地的農民走出農村到城市創(chuàng)業(yè)，進城農民在就業(yè)、經商、子女入學等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。流轉土地的農民到城市自主創(chuàng)業(yè)和興辦實體的享受城市下崗職工各項優(yōu)惠政策。流轉土地的進城農民家庭，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住和參加社會保險超過一定年限、滿足居住地縣級以上人民政府規(guī)定條件的，可享有居住地城市低保待遇。符合住房保障條件的流轉土地農民，可按規(guī)定申請公共租賃住房。符合居住地分散五保條件的，與城市“三無人員”制度相銜接，憑當地民政部門出據的《農村五保供養(yǎng)證》和享受五保待遇的相關證明材料，申請居住地城市“三無人員”保障待遇。居住在農村、符合農村低保條件的流轉土地農民家庭，可以申請居住地農村低保。進城務工農民隨遷子女就學和當地居民子女同等待遇，家庭經濟困難的可以減免費用。

六、加強土地流轉管理與服務

（十六）完善土地流轉市場服務體系

加強農村土地適度規(guī)模經營（農村產權交易）服務體系建設資金投入。各地要依托農村經濟管理機構健全農村土地流轉（農村產權交易）服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡，推動農村土地經營權在公開市場向各類新型農業(yè)經營主體流轉。到2018年，利用農村“三資”代理服務中心，基本建成以縣鄉(xiāng)為主體的農村土地流轉（農村產權交易）管理服務中心。農村土地流轉（農村產權交易）管理服務中心要設立農村土地流轉有形市場，設置交易大廳，為農村土地流轉雙方搭建交易平臺，提供信息采集發(fā)布、法律政策咨詢、合同簽訂指導、登記備案、糾紛調處等服務，并推廣使用農業(yè)、工商部門制定的流轉合同示范文本。村級設立農村土地流轉服務站，負責收集、提供流轉信息，協助農村土地流轉雙方簽訂流轉合同。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。逐步形成縣鄉(xiāng)有服務中心、村有服務站，上下貫通、分工明確、覆蓋全省的縣鄉(xiāng)村三級農村土地流轉服務網絡。各地要加強農村土地流轉信息庫建設，應用現代信息手段開展農村土地流轉管理和服務。

（十七）加強對規(guī)模經營主體的社會化服務

培育面向規(guī)模經營主體的公益性和經營性多元社會化服務組織，推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，拓寬農技推廣、動植物檢疫、農產品質量安全監(jiān)管、農產品市場和農業(yè)信息收集發(fā)布等公共服務機構服務范圍。研究制定政府購買農業(yè)公益性服務指導性目錄，開展政府購買農業(yè)公益性服務試點。在有條件的縣（市）開展對規(guī)模經營主體農業(yè)社會化服務標準化建設。爭取國家將我省列入農機融資租賃服務試點范圍，充分發(fā)揮農機社會化服務對促進農業(yè)規(guī)模經營的服務和主體作用。打造全省農業(yè)信息化綜合服務平臺，加快玉米、水稻、設施蔬菜物聯網示范點擴建進度，擴大手機測土配方施肥信息服務范圍，發(fā)揮農業(yè)信息技術對農業(yè)規(guī)模經營的促進作用。完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向規(guī)模經營主體的直通式氣象服務。

（十八）充分調動基層干部工作積極性

由各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）結合本地實際，制定具體獎勵政策，對引導農村土地流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營工作成績突出的，以適當形式進行表彰獎勵。對農村土地規(guī)模經營開展得好、符合新型村級集體經濟發(fā)展條件的村，各級新型村級集體經濟扶持資金給予支持。以土地規(guī)模經營的方式發(fā)展新型村級集體經濟項目的村，市縣兩級政府要優(yōu)先落實村級發(fā)展留用地政策，依法依規(guī)為新型村級集體經濟發(fā)展確定留用地比例、具體地塊以及開發(fā)利用和經營方式。

七、加強土地流轉行為監(jiān)管

（十九）建立完善土地流轉監(jiān)管制度

各級國土資源部門會同農業(yè)等部門建立流轉土地用途監(jiān)管制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。確保本行政區(qū)域內耕地和基本農田保有量不減少。嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設，嚴格查處將設施農用地改變?yōu)榻ㄔO用地的行為。嚴格農村集體土地用途管制，禁止非農，限制非糧，嚴禁未經批準在農用地上進行非農建設。加強設施農用地管理，嚴格依照法律、法規(guī)、政策規(guī)定的標準進行備案管理。對改變農業(yè)用途，在基本農田上從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設施等破壞耕作層的行為，及時糾正查處。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制，探索建立資格審查、項目審核、風險保障金制度；工商企業(yè)租賃農戶承包地要按面積實行分級備案，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益，防范承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失；定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

（二十）妥善調處土地流轉糾紛

加強各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）仲裁機構和鄉(xiāng)村糾紛調解組織建設。充分發(fā)揮村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉糾紛方面的調解作用。利用現有的農村土地承包仲裁機構，積極開展土地流轉糾紛調解、仲裁。健全和完善協商、調解、信訪、仲裁、司法保障等相結合的農村土地承包糾紛調處機制，按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》落實仲裁工作經費，及時有效解決土地流轉糾紛。

八、加強組織領導

（二十一）建立健全土地流轉組織領導機構和工作協調機制

積極引導土地流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營工作涉及面廣、政策性強，關系廣大農民群眾的切身利益，關系農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級黨委、政府要高度重視，建立由黨委、政府領導牽頭，農業(yè)（農經）、財政、發(fā)改、國土資源、住建、水利、林業(yè)、人社、民政、公安、稅務、工商、糧食、金融保險、畜牧等相關部門參與的引導土地流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營工作領導小組，領導小組辦公室設在各級農業(yè)（農經）部門，由其具體負責綜合協調和組織工作。各地要強化農村經濟管理機構建設，配齊人員編制，保障工作經費，加強農村土地流轉的管理和服務工作；國土部門要加強農村土地流轉用途監(jiān)管，嚴禁用地單位改變土地用途；財政部門要為農村土地流轉服務工作提供經費保障；人社、公安、住建、民政等有關部門要組織落實農村勞動力就業(yè)、進城農民落戶和住房、農村社會保障等相關政策措施；金融、工商、稅務等有關部門要按照職責分工，協作配合，制定和落實相關政策措施。各級政府要將引導、扶持、監(jiān)管和服務土地流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營工作提上重要位置，明確目標，落實責任，推動全省現代農業(yè)建設取得新成效。

2015年5月5日

一2014農業(yè)政策解讀，國家對三農政策2014農業(yè)政策解讀的補助和津貼：

2014年將繼續(xù)加大對國家現代農業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度2014農業(yè)政策解讀，著力將示范區(qū)打造成為現代農業(yè)排頭兵和農業(yè)改革試驗田。

（1）是認定第二批農業(yè)改革與建設試點和第三批國家現代農業(yè)示范區(qū)，進一步擴大試點范圍和示范區(qū)規(guī)模，更好發(fā)揮示范引領作用。

（2）是繼續(xù)實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產業(yè)提升和農民增收明顯的農業(yè)改革與建設試點示范區(qū)給予1000萬元左右的獎勵。

（3）是將中央預算內專項投資規(guī)模由3億元增加到4億元，加大對示范區(qū)旱澇保收標準農田建設的支持力度。四是協調加大對示范區(qū)的金融支持力度，推動示范區(qū)健全農業(yè)融資服務體系，力爭國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行今年對示范區(qū)建設的貸款余額不低于300億元。

二，農村改革試驗區(qū)建設支持政策

（1）黨的十八屆三中全會對全面深化農村改革做出了全面部署，2014年中央1號文件對進一步做好農村改革試驗區(qū)工作提出了明確要求。2014年的農村改革試驗區(qū)工作，將緊緊圍繞貫徹落實中央的部署和要求，以啟動第二批農村改革試驗區(qū)和試驗項目、組織召開農村改革試驗區(qū)工作交流會、完成改革試驗項目中期評估三大工作為重點，充實試驗內容，完善工作機制，加大試驗項目組織實施力度，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，為新時期農村改革發(fā)展積累經驗、探索路子。

三，農產品產地初加工支持政策

2013年，中央財政安排5億元轉移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統(tǒng)一定額補助，扶持農戶和農民專業(yè)合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類19種規(guī)格的農產品產地初加工設施。實施區(qū)域為河北、內蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個?。▍^(qū)）和新疆生產建設兵團的197個縣（市、區(qū)、旗、團場）。2014年，將繼續(xù)組織實施農產品產地初加工補助項目。

四，鮮活農產品運輸綠色通道政策

為推進全國鮮活農產品市場供應，降低流通費用，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡的公路收費站點，要開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農產品運輸車輛優(yōu)先快速通過。鮮活農產品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生?！罢嚭戏ㄑb載”認定標準，對《鮮活農產品品種目錄》范圍內的不同鮮活農產品混裝的車輛，認定為整車合法裝載鮮活農產品。對目錄范圍內的鮮活農產品與目錄范圍外的其他農產品混裝，且混裝的其他農產品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產品車輛執(zhí)行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

五，生鮮農產品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策

為促進物流業(yè)健康發(fā)展，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。2013年1月11日下發(fā)的《國務院辦公廳關于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)[2013]5號）要求，繼續(xù)對鮮活農產品實施從生產到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品。2014年國家將繼續(xù)實行生鮮農產品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策。

六，農村沼氣建設政策

2014年，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?。在尊重農民意愿和需求的前提下，優(yōu)先在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，發(fā)展戶用沼氣。支持為農戶供氣的大中型沼氣工程建設，鼓勵農民合作社、村委會和企業(yè)承擔建設沼氣工程，把開展沼渣、沼液利用作為項目立項審核的重要內容；創(chuàng)新大中型沼氣工程建設機制，建立產業(yè)化發(fā)展平臺，引導社會力量參與沼氣建設和運營，拓寬沼氣使用出口。依托公益性（農業(yè)）行業(yè)科技專項，加大研發(fā)攻關力度，加快新工藝、新材料、新設備的更新換代，提高沼氣項目工藝技術水平。在有條件地區(qū)試點推廣政府購買沼氣服務，健全服務體系，多措并舉提高沼氣服務質量和水平。

七，開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策

按照國務院有關部署，目前，農業(yè)部正會同有關部門編制《農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，同時配合國家發(fā)改委編制《農業(yè)突出環(huán)境治理總體規(guī)劃（2014-2018年）》，不斷建立健全農業(yè)資源保護政策和農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，促進農業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善。規(guī)劃中的農業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理。以南方酸性水稻土產區(qū)為重點區(qū)域，以降低農產品中重金屬含量為核心目標，以農藝措施為主體、輔以工程治理手段，在摸清污染底數的基礎上，對污染耕地實行邊生產、邊修復，同時對示范農戶進行合理補償。二是開展農業(yè)面源污染治理。在農業(yè)面源污染嚴重或環(huán)境敏感的流域，開展典型流域農業(yè)面源污染綜合治理示范建設。在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問題突出區(qū)域，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、農田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用、水產養(yǎng)殖污染治理等示范建設。三是開展地表水過度開發(fā)和地下水超采治理。在地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重的區(qū)域，加大農業(yè)節(jié)水工程建設力度，調整種植結構，種植低耗水作物，不斷提高水資源利用效率，逐步改善農業(yè)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境。四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和15-25度重要水源地實行退耕，堅持宜林則林、宜草則草，實現生產、生態(tài)與生活的有機結合。五是開展農牧交錯帶已墾草原治理。針對農牧交錯帶中已棄耕的已墾草原，通過退耕種植優(yōu)質牧草，使其成為穩(wěn)定的人工草地，逐步恢復草原生態(tài)系統(tǒng)。六是開展東北黑土地保護。針對東北黑土層變薄、土壤有機質含量下降的區(qū)域，重點開展調整種植結構、增施有機肥、深松耕、坡耕地農田保護設施建設等。七是開展?jié)竦鼗謴团c保護。針對國家重點生態(tài)功能區(qū)及其他重要濕地分布區(qū)中國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園內由于圍墾濕地獲得耕地，開展退耕還濕。

八，開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進新一輪農村環(huán)境連片整治，重點治理農村垃圾和污水。推行縣域農村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水設施和服務向農村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理”的方式處理；交通不便或轉運距離較遠的，可就近分散處理。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設村級污水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，整鄉(xiāng)整村推進農村河道綜合治理。

推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離，引導養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。引導農民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設施建設。逐步建立農村死亡動物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場所建設。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。推進農村清潔工程，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夂蛻粲谜託?。推動農村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務。適應種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體規(guī)模化生產的需求，統(tǒng)籌建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬，堆放等現象。

大力推進農村土地整治，節(jié)約集約使用土地。加強村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏浚坑塘河道，推進村莊公共照明設施建設。統(tǒng)籌利用閑置土地、現有房屋及設施等改造建設村莊公共活動場所。

九，培育新型職業(yè)農民政策

2014年，農業(yè)部將進一步擴大新型職業(yè)農民培育試點工作，使試點縣規(guī)模達到300個，新增200個試點縣，每個縣選擇2-3個主導產業(yè)，重點面向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體中的帶頭人、骨干農民等，圍繞主導產業(yè)開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓，重點探索建立教育培訓、認定管理和扶持政策三位一體的制度體系，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質農業(yè)生產經營者，支撐現代農業(yè)發(fā)展，確保農業(yè)發(fā)展后繼有人。

十，基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策

2014年，中央財政安排基層農技推廣體系改革與建設補助項目26億元，基本覆蓋全國農業(yè)縣。主要用于支持項目縣深化基層農技推廣體系改革，完善以“包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+農業(yè)技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的服務模式，培育科技示范戶，實施農技推廣服務特崗計劃，開展農技人員知識更新培訓，建立健全縣鄉(xiāng)村農業(yè)科技試驗示范網絡，全面推進農業(yè)科技進村入戶。

十一，陽光工程政策

2014年，國家將繼續(xù)組織實施農村勞動力培訓陽光工程，以提升綜合素質和生產經營技能為主要目標，對務農農民免費開展專項技術培訓、職業(yè)技能培訓和系統(tǒng)培訓。陽光工程由各級農業(yè)主管部門組織實施，農廣校、農技推廣機構、農機校、農業(yè)職業(yè)院校及有條件的培訓機構承擔具體培訓工作。

十二，培養(yǎng)農村實用人才政策

2014年繼續(xù)開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，增選一批農村實用人才培訓基地，依托培訓基地舉辦117期示范培訓班，通過專家講課、參觀考察、經驗交流等方式，培訓8700名農村基層組織負責人、農民專業(yè)合作社負責人和3000名大學生村官，同時帶動各省區(qū)市大規(guī)模開展培訓工作，培養(yǎng)致富帶頭人和現代農業(yè)經營者。繼續(xù)實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，改革完善課程體系，提高辦學水平，提升教學質量，全年實現10萬人以上的招生規(guī)模，提高農村實用人才學歷層次。繼續(xù)開展農村實用人才認定試點，明確農村實用人才的認定標準，探索認定與補貼、項目、資助、土地利用等掛鉤的辦法，提高認定的“含金量”，構建扶持農民的政策體系。吸引社會力量扶持農村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，組織開展第三批“百名農業(yè)科教興村杰出帶頭人”和第二批“全國杰出農村實用人才項目”評選工作，選拔50名左右優(yōu)秀農村實用人才，每人給予5萬元的資金資助。

十三，加快推進農業(yè)轉移人口市民化政策

十八屆三中全會明確提出要推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關政策，解決好轄區(qū)內農業(yè)轉移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。二是擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。三是保障農業(yè)轉移人口在農村的合法權益。現階段，農民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制收回或變相強制收回。國家鼓勵土地承包經營權在公開市場上流轉，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權。

十四，發(fā)展新型農村合作金融組織政策

2014年，國家將在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融，選擇部分地區(qū)進行農民合作社開展信用合作試點，豐富農村地區(qū)金融機構類型。國家將推進社區(qū)性農村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

十五，農業(yè)保險支持政策

目前，中央財政提供農業(yè)保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%，對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區(qū)、中儲糧北方公司、中國農業(yè)發(fā)展集團公司（以下簡稱中央單位）補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%，對東部地區(qū)補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%；對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農業(yè)保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。2014年，國家將進一步加大農業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

十六，村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是對村民一事一議籌資籌勞建設項目進行獎勵或者補助的政策。獎補范圍主要包括農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、田間道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助；財政獎補堅持普惠制與特惠制相結合，獎補資金占項目總投資的比例可以由各地結合實際自主確定。中央財政2013年安排獎補資金238億元，2014年將進一步健全村級公益事業(yè)財政獎補機制，繼續(xù)擴大財政獎補資金規(guī)模，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

十七，扶持家庭農場發(fā)展政策

家庭農場作為新型農業(yè)經營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規(guī)?；⒓s化、商品化農業(yè)生產，已成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。2014年2月，農業(yè)部下發(fā)了《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》，從工作指導、土地流轉、落實支農惠農政策、強化社會化服務、人才支撐等方面提出了促進家庭農場發(fā)展的具體扶持措施。主要包括：建立家庭農場檔案，開展示范家庭農場創(chuàng)建活動；引導和鼓勵家庭農場通過多種方式穩(wěn)定土地流轉關系；推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農場發(fā)展中遇到的困難和問題；支持有條件的家庭農場建設試驗示范基地，擔任農業(yè)科技示范戶，參與實施農業(yè)技術推廣項目；加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農場等。

十八，扶持農民合作社發(fā)展政策

黨的十八屆三中全會提出，“鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。”2014年中央1號文件進一步強調，“鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設?！睂τ诟鞣N形式的合作社，只要符合合作社基本原則和服務成員的宗旨，符合有關條件和要求，能讓農民切實受益，都將給予鼓勵和支持。2013年，中央財政扶持農民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達18.5億元。目前農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目，都把合作社作為承擔主體。已有部分涉農項目形成的資產由合作社管護。2014年，除繼續(xù)實行已有的扶持政策外，農業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關部門選擇產業(yè)基礎牢、經營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的合作社，按照限于成員內部、用于產業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控的原則，穩(wěn)妥

開展信用合作試點。

十九，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營政策

黨的十八屆三中全會提出：鼓勵承包經營權在公開市場向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。2014年中央1號文件進一步強調，“鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡。探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障制度，嚴禁農用地非農化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補?！蓖恋亓鬓D和適度規(guī)模經營必須從國情出發(fā)，要尊重農民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動；要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應；要堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展；要堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率；要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進土地資源有效利用，又確保流轉有序規(guī)范，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a。

二十，健全農業(yè)社會化服務體系政策

2014年中央1號文件提出：健全農業(yè)社會化服務體系，采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式；通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。根據1號文件的要求，國家有關部門將在總結地方做法經驗的基礎上，明確政府購買社會化服務的具體內容、衡量標準和運作方式，提出支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務的具體政策措施。

二十一，完善農村土地承包制度政策

完善農村土地承包經營制度，涉及億萬農民的切身利益，中央高度重視，十八屆三中全會、中央農村工作會議和今年中央1號文件，都提出明確要求。十八屆三中全會強調，“穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營?！?013年，國家選擇了105個縣（市、區(qū)）擴大土地承包經營權確權登記頒證試點范圍，圍繞土地承包關系“長久不變”的具體形式進行了深入研究。2014年，將抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，選擇三個省作為整省推進試點，其他省（區(qū)、市）至少選擇1個整縣推進試點；繼續(xù)深化對土地承包關系長久不變及土地經營權抵押、擔保、入股等問題的研究，按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合有關部門選擇部分地區(qū)開展土地經營權抵押擔保試點，研究提出具體規(guī)范意見，推動修訂相關法律法規(guī)。

二十二，推進農村產權制度改革政策

黨的十八屆三中全會強調：“賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權?！?014年中央1號文件提出：“推動農村集體產權股份合作制改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產權流轉交易市場?！备鶕?號文件的要求，國家有關部門將深入研究新型集體經濟組織主體地位、產權交易、股權的有償退出和抵押、擔保、繼承等重大問題，研究提出深化改革的意見，明確改革的總體思路、目標任務、工作重點、關鍵環(huán)節(jié)，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，有效保障農民集體經濟組織成員權利。

二十三，農村、農墾危房改造政策

農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農村危房改造于2008年開始試點，2012年實現全國農村地區(qū)全覆蓋。2014年國家將繼續(xù)加大農村危房改造力度，完善政策措施，加快改善廣大農村困難群眾住房條件，計劃完成農村危房改造任務260萬戶左右。

農墾危房改造2008年啟動實施，2011年實施范圍擴大到全國農墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內危房中的農墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。截至2013年，國家累計安排農墾危房改造任務163萬戶，下達農墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資150億元。2014年國家將繼續(xù)實施農墾危房改造項目，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補助6500元、7500元、9000元的標準，改造農墾危房24萬戶；同時按照中央投資每戶1200元的補助標準，支持建設農墾危房改造供暖、供水等配套基礎設施建設。

國家對農村的政策有：

1.扶持農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統(tǒng)，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。

2.推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。加快農村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。

3. 加快農村基礎設施建設。農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農民工要提供臨時救助或納入農村低保。

4. 推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。

5.增強縣域經濟發(fā)展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。

6.積極開拓農村市場。支持流通企業(yè)與生產企業(yè)合作建立區(qū)域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結算率，改善農村消費環(huán)境。

7.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力。

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