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　　農(nóng)業(yè)財(cái)政政策農(nóng)業(yè)財(cái)政政策屬于什么手段

本篇文章給大家談?wù)勣r(nóng)業(yè)財(cái)政政策，以及農(nóng)業(yè)財(cái)政政策屬于什么手段對應(yīng)的知識點(diǎn)，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、如何依據(jù)市場變化對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行調(diào)整？
• 2、我國1997——2004年實(shí)施的財(cái)政政策的具體內(nèi)容及經(jīng)濟(jì)背景
• 3、政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的原因
• 4、求2009年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出的構(gòu)成？以下八個(gè)部分的比例各是多少？
• 5、05年,我國財(cái)政政策及背景.
• 6、中國財(cái)政政策類型的特點(diǎn)

、發(fā)揮政府"看得見的手"的作用

為緩解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，政府應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，實(shí)行斟酌使用的財(cái)政政策，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低時(shí)，政府應(yīng)該收購農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民的損失減少一些；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高時(shí)，政府應(yīng)該出售農(nóng)產(chǎn)品以平抑市場價(jià)格。

2、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策

政府應(yīng)該實(shí)行最低限價(jià)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策。最低限價(jià)是為了保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品而制定的高于市場價(jià)格的價(jià)格。其次，健全農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價(jià)制度，切實(shí)發(fā)揮保護(hù)作用。必須對農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價(jià)進(jìn)行完善：一是制定真正的收購保護(hù)價(jià)格，并且只有在農(nóng)產(chǎn)品供過于求、市場價(jià)格低于保護(hù)價(jià)格時(shí)，國家才啟用這種價(jià)格，以此來保護(hù)農(nóng)民的利益；二是制定包括生產(chǎn)成本和合理利潤在內(nèi)的一般收購價(jià)格，使之與市場價(jià)格水平大致一樣，以達(dá)

均衡。

3、減少農(nóng)產(chǎn)品成本波動(dòng)

減少農(nóng)產(chǎn)品原材料價(jià)格的波動(dòng)從而減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。根據(jù)資料記載，1992年以前，國家為了扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向國家交售糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行按農(nóng)民向國家交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的一定比例平價(jià)供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料；同年，國家為了盡快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，全面放開了價(jià)格，這也有一定積極作用。

4、減少流通中間環(huán)節(jié)

想要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，關(guān)鍵是要控制成本，可以從物流方面，即通過控制

流通環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。

5、打造農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，樹立品牌效應(yīng)

在價(jià)格波動(dòng)中，受沖擊最大的普通的農(nóng)產(chǎn)品品種，而高檔的農(nóng)產(chǎn)品受沖擊較小，因此，應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品做大做好，形成規(guī)模效應(yīng)，占有較高的市場份額，擁有較大的市場競爭能力，這樣就可以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6、保持正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹會導(dǎo)致物價(jià)持續(xù)上升，這同樣會抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加

重了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)負(fù)擔(dān)，又使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量不足，素質(zhì)低下，不善于運(yùn)用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量更低，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格波動(dòng)。因此，控制投資規(guī)模，抑制通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)也是很重要的。

7、加大農(nóng)業(yè)投入，開發(fā)新技術(shù)

長期以來，我國農(nóng)業(yè)投人嚴(yán)重不足，尤其是技術(shù)投入。而且農(nóng)業(yè)投入在國家固定資產(chǎn)所占的比例逐年減少。特別是近兩年城市基建投資規(guī)模過大，二、三產(chǎn)業(yè)超高速發(fā)展占用大量耕地，農(nóng)用田，短期大量吸納農(nóng)用資金，影響了農(nóng)民的投入資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，從而制約了農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。因此，國家應(yīng)對農(nóng)村加大技術(shù)創(chuàng)新，派遣創(chuàng)新人才深入農(nóng)村，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)民對土地的投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)資金投入，為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金、技術(shù)、政策支持，同時(shí)加大對農(nóng)民的教育和宣傳，為農(nóng)民開闊思路，增大農(nóng)產(chǎn)品有效供

給。

財(cái)政部網(wǎng)站《改革開放三十年財(cái)政政策概要》部分：

積極的財(cái)政政策

1997年7月2日，亞洲金融風(fēng)暴在泰國爆發(fā)，迅速席卷東南亞諸國，我國對外貿(mào)易受到了嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、低水平的產(chǎn)品過剩與高新技術(shù)產(chǎn)品不足并存、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題對亞洲金融危機(jī)的沖擊產(chǎn)生了放大效應(yīng)。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和市場形勢，在貨幣政策效應(yīng)呈遞減之勢和堅(jiān)持人民幣匯率穩(wěn)定政策的情況下，財(cái)政政策成為宏觀調(diào)控的重要工具。為了擴(kuò)大需求，從1998年7月開始，國家實(shí)施了積極財(cái)政政策。

一是增發(fā)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。1998年7月，向國有商業(yè)銀行發(fā)行1000億元國債，1998年上半年又向國有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，至2004年共發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元。國債資金主要投向農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國家直屬儲備糧庫建設(shè)等方面，截至2004年末，七年累計(jì)實(shí)際安排國債項(xiàng)目資金8643億元，并拉動(dòng)銀行貸款和各方面配套資金等逾2萬億元。

二是調(diào)整稅收政策，支持出口、吸引外資和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為了支持外貿(mào)出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機(jī)械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機(jī)電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度；對一般貿(mào)易出口收匯實(shí)行貼息辦法，中央外貿(mào)發(fā)展基金有償使用項(xiàng)目專項(xiàng)資金也正式開始使用；調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策，降低關(guān)稅稅率，對國家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目和國內(nèi)投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；從1999年起，減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，至2000年暫停征收；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目購置國產(chǎn)設(shè)備的投資，按40％的比例抵免企業(yè)所得稅；對涉及房地產(chǎn)的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予一定的減免；對居民存款利息恢復(fù)征收個(gè)人所得稅。

三是增加社會保障、科教等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出。中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例從1998年起連續(xù)五年都比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；1998年中央財(cái)政安排144億元補(bǔ)助資金和借款，專項(xiàng)用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程；為了加快省級統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付20億元。這些措施的出臺與實(shí)施，從根本上改善了我國的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

四是充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，提高城市居民個(gè)人消費(fèi)能力。1999年至2002年，連續(xù)三次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，還實(shí)施了年終一次性獎(jiǎng)金制度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平翻了一番。同時(shí)，中央財(cái)政大幅增加對“兩個(gè)確保”和城市“低?！钡耐度?，增加對中西部地區(qū)行政事業(yè)單位人員工資和建立“三條保障線”的資金補(bǔ)助，加快了社會保障體系建設(shè)。這些收入分配政策的調(diào)整和實(shí)施，有力地增強(qiáng)了居民消費(fèi)能力。

五是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)改革。支持國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，僅2002年中央財(cái)政就撥付關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金129.58億元，安置職工38萬人；積極參與電力、電信兩大行業(yè)體制改革和民航企業(yè)聯(lián)合重組，支持石油、石化、冶金、有色、汽車等行業(yè)的重組和改革，并對重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)實(shí)行所得稅返還政策；同時(shí)，支持“走出去”的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金；另外，用部分國債作為財(cái)政貼息資金，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，以解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次的矛盾與問題。

六是加大治理亂收費(fèi)力度，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。1997年以來，國家取消不合法和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目近2000項(xiàng)，降低近500項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1998年清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費(fèi)，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)370多億元。

七是實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”。對部分有市場、有發(fā)展前景，但負(fù)債過重而陷入困境的大中型重點(diǎn)企業(yè)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，通過金融資產(chǎn)管理公司，將銀行的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)企業(yè)活力。

1998年至2002年的財(cái)政宏觀調(diào)控，以實(shí)施積極的財(cái)政政策為主，在擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)出口、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著的成效，成功地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到根本性的改善。通貨緊縮的趨勢得到了有效遏制，社會需求全面回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。

穩(wěn)健的財(cái)政政策

擴(kuò)大內(nèi)需取得顯著效果后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了投資需求進(jìn)一步膨脹，貸款規(guī)模偏大，電力、煤炭和運(yùn)輸緊張狀況加劇，通貨膨脹壓力加大，農(nóng)業(yè)、交通、能源等薄弱環(huán)節(jié)以及中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)投入嚴(yán)重不足等新問題，結(jié)構(gòu)問題依然是我國國民經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾與問題。為此，黨和國家提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控。財(cái)政作為重要的調(diào)控手段，順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的要求，適時(shí)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。

一是國債投資規(guī)模調(diào)減調(diào)向。2004年國債發(fā)行規(guī)模比上年調(diào)減300億元，主要用于農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)社會投資和民間資金向上述方向轉(zhuǎn)移，緩解經(jīng)濟(jì)局部過熱。

二是推后預(yù)算內(nèi)建設(shè)性支出的時(shí)間。2004年1—4月，全國基本建設(shè)支出比上年同期減少了11％，5月，全國財(cái)政支出速度也明顯放慢，當(dāng)月支出1721億元，同比僅增長1.9％，其中基本建設(shè)支出降幅達(dá)15.4％。另外，針對固定資產(chǎn)投資增長過快，適當(dāng)放慢了國債項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度。1—6月，累計(jì)下達(dá)國債資金預(yù)算246.34億元，比上年同期減少308.23億元，占全國國債專項(xiàng)資金指標(biāo)的15.64％，對經(jīng)濟(jì)局部過熱起到了緩解的作用。

三是有保有控，在總量適度控制下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。首先，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)民種糧實(shí)行直接補(bǔ)貼、加大對農(nóng)民購置良種和大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度、減免農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有28個(gè)省份共安排良種補(bǔ)貼資金16億多元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)12.4億元。其次，加大對就業(yè)、社會保障和教科文衛(wèi)等薄弱環(huán)節(jié)的支持。2004年上半年社會保障補(bǔ)助支出同比增長了11.5％；撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)增長19％；全國教育支出增長16.9％；科技支出增長37.8％。

四是深化稅制改革，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。首先，改革農(nóng)業(yè)稅。2004年在全國范圍內(nèi)取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率；到2005年底，全國已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅，全國取消了牧業(yè)稅；2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加其收入起了重要作用。其次，改革增值稅。自2004年7月1日起，在東北地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，允許納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額在企業(yè)增值稅稅額中抵扣。第三，調(diào)整個(gè)人所得稅。2006年將個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除額由每月800元提高至每月1600元，隨后又調(diào)高到2000元，并擴(kuò)大了納稅人自行申報(bào)范圍。第四，調(diào)整房地產(chǎn)稅。為了加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，2006年將個(gè)人購房轉(zhuǎn)手交易免征營業(yè)稅期限延長至5年，并調(diào)整規(guī)范了土地收支管理政策，完善了住房公積金管理政策，調(diào)整了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)政策和征收標(biāo)準(zhǔn)。第五，改革企業(yè)所得稅。2007年統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，并于2008年1月1日起在全國實(shí)施。第六，調(diào)整資源稅。為了促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，陸續(xù)提高了11個(gè)省的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。第七，調(diào)整消費(fèi)稅。為了平衡市場供求，調(diào)整了消費(fèi)稅政策，適當(dāng)擴(kuò)大了征收范圍。第八，積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。多次調(diào)整了出口退稅率，適時(shí)取消和降低了部分高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，對部分不鼓勵(lì)出口的原材料等產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，降低部分資源性產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。

穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、群眾受惠較多”的良好格局。

一國家干預(yù)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的原因

從必要性和作用兩方面答

必要性：1、政府干預(yù)農(nóng)業(yè)是市場機(jī)制缺陷的必要補(bǔ)充

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有對農(nóng)業(yè)政府干預(yù)的特殊依賴性

作用：

1、農(nóng)業(yè)政府干預(yù)有利于保持農(nóng)產(chǎn)品市場供給和需求的基本平衡

2、有利于增加農(nóng)民收入農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，提高農(nóng)村消費(fèi)能力

3、有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4、有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

二我國政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的方式

有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，但主要手段是前兩個(gè)，因?yàn)槲覈巧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)國家，必須支持市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，盡量減少政府的行政干預(yù)，在必要的情況下才會運(yùn)用行政手段。

1、經(jīng)濟(jì)手段：是指依據(jù)價(jià)格規(guī)律的要求，通過與價(jià)值形式相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目的的調(diào)控手段。由于各種經(jīng)濟(jì)杠桿都是經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)者，都從不同方面影響著經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，能促使各種經(jīng)濟(jì)主體從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，自主地按照經(jīng)濟(jì)杠桿作用所引導(dǎo)的方向調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而起到宏觀調(diào)控的工具的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)手段是國家干預(yù)農(nóng)業(yè)的最主要手段之一。這對于經(jīng)營分散的農(nóng)業(yè)尤為重要。比如：國家提出國民經(jīng)濟(jì)增長速度確定為：預(yù)期目標(biāo)7％左右；2001年中央農(nóng)村工作會議指出，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。在農(nóng)業(yè)中，主要的經(jīng)濟(jì)手段有財(cái)政政策、貨幣政策、價(jià)格政策。

2、法律手段：以法律形式實(shí)行農(nóng)業(yè)干預(yù)，可以減少政府行為的隨意性和盲目性。

3、行政手段：是國家行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到國家干預(yù)農(nóng)業(yè)的一種手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)應(yīng)減少到最低程度，但必要的行政干預(yù)是必不可少的。

第十一屆全國人民代表大會第一次會議18日表決通過了關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的決議農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算。

據(jù)新華社3月21日報(bào)道農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，第十一屆全國人民代表大會第一次會議18日表決通過了關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算的決議農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算，全文(1/2)如下：

一、關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2007年，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策和十屆全國人大五次會議有關(guān)決定、決議，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。

全國財(cái)政收入51304.03億元，比2006年(下同)增加12543.83億元，增長32.4%，完成預(yù)算的116.4%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方本級收入23565.04億元。全國財(cái)政支出49565.4億元，增加9142.67億元，增長22.6%，完成預(yù)算的106.6%。其中：中央本級支出11445.04億元，地方本級支出38120.36億元。

從中央預(yù)算執(zhí)行情況看，中央財(cái)政收入28589.49億元，增加7345.6億元，增長34.6%，完成預(yù)算的117.1%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方上解收入850.5億元。中央財(cái)政支出29557.49億元，增加6064.64億元，增長25.8%，完成預(yù)算的110%。其中：中央本級支出11445.04億元，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出18112.45億元。另外，安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元以備以后使用。中央財(cái)政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的2450億元減少450億元。2007年末中央財(cái)政國債余額52074.65億元，控制在年度預(yù)算限額53365.53億元以內(nèi)。

中央財(cái)政支出(包括中央本級支出及對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出)執(zhí)行情況主要是：教育支出1076.35億元，增長76%，完成預(yù)算的125.4%；科學(xué)技術(shù)支出999.99億元，增長26%，完成預(yù)算的113.5%；社會保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長13.7%，完成預(yù)算的114.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長296.8%，完成預(yù)算的212.4%；環(huán)境保護(hù)支出782.1億元，增長61%，完成預(yù)算的164.7%；農(nóng)林水事務(wù)支出1274.49億元，增長43.9%，完成預(yù)算的106.2%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)(包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲備、解決政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本息等方面的事務(wù))支出2429.16億元，增長41%，完成預(yù)算的127.9%；國防支出3482.77億元，增長18.1%，完成預(yù)算的100.3%；一般公共服務(wù)支出2323.01億元，增長5%，完成預(yù)算的100.4%，其中國內(nèi)外債務(wù)付息993.45億元；對地方稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支出10924.35億元，增長21.2%，完成預(yù)算的108.1%。

從地方預(yù)算執(zhí)行情況看，地方財(cái)政收入41677.49億元，增加9872.46億元，增長31%，完成預(yù)算的114.9%。

其中：地方本級收入23565.04億元，來自中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的收入18112.45億元。地方財(cái)政支出38970.86億元，增加7752.26億元，增長24.8%，完成預(yù)算的107.4%。其中：地方本級支出38120.36億元，上解中央支出850.5億元。地方本級支出的36.7%來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)本級支出的54.1%來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余2706.63億元(主要是中央和地方財(cái)政用超收收入安排的部分尚未執(zhí)行完需結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目和結(jié)余資金)。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)在決算編制匯總后，還會有些變化。

2007年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行主要情況如下：

(一)全國財(cái)政收入快速增長

2007年，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門大力推進(jìn)依法治稅，積極實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率，規(guī)范非稅收入管理，全國財(cái)政收入保持了快速增長。其中，國內(nèi)增值稅15470.11億元，增長21%，完成預(yù)算的108.5%；國內(nèi)消費(fèi)稅2206.9億元，增長17%，完成預(yù)算的107.4%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅6152.21億元，增長24%，完成預(yù)算的109.3%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅5635億元，增長15.5%，完成預(yù)算的115.5%(賬務(wù)上作沖減收入處理)；營業(yè)稅6581.99億元，增長28.3%，完成預(yù)算的113.6%；企業(yè)所得稅8769.47億元，增長37.9%，完成預(yù)算的120.2%；個(gè)人所得稅3185.54億元，增長29.8%，完成預(yù)算的110.8%；印花稅2261.76億元，增長500.5%，完成預(yù)算的545%；關(guān)稅1432.54億元，增長25.5%，完成預(yù)算的114.6%；非稅收入5691.04億元，增長22.8%，完成預(yù)算的111.2%。

需要說明的是，全國財(cái)政收入快速增長主要得益于國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和收入征管加強(qiáng)。同時(shí)，也有一些特殊性、政策性和一次性增收因素，主要包括：一是證券市場交易活躍和適用稅率提高，證券交易印花稅增收1825.85億元；二是出口退稅政策調(diào)整，減少退稅400億元，相應(yīng)體現(xiàn)為收入增加；三是鐵道運(yùn)輸企業(yè)出售國有資產(chǎn)收入上交196億元，屬于一次性收入；四是石油特別收益金全年征收501.4億元，增加129.37億元。(2006年只征收了兩個(gè)季度)

全國財(cái)政收入比預(yù)算超收7239億元，其中，中央財(cái)政超收4168億元，主要原因是：國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長速度高于預(yù)期目標(biāo)，特別是與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會消費(fèi)品零售總額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤等實(shí)際增長大大高于預(yù)期目標(biāo)，相應(yīng)的稅收實(shí)際收入也高于預(yù)算數(shù)；年度預(yù)算執(zhí)行中國家根據(jù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要出臺一些新政策，如證券交易印花稅和出口退稅政策調(diào)整，相應(yīng)增加了一部分收入；稅收征管加強(qiáng)，征收率進(jìn)一步提高。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》和十屆全國人大五次會議有關(guān)決定、決議要求，并認(rèn)真研究和吸收全國人大常委會執(zhí)法檢查組、全國人大有關(guān)專門委員會、部分全國人大代表的意見和建議，中央財(cái)政超收收入除依法增加有關(guān)支出外，主要用于辦關(guān)系民生的大事、辦建立機(jī)制制度的事。

一是根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制和制度規(guī)定增加安排支出1014億元。其中：增加對地方一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還667億元，車輛購置稅超收117億元專項(xiàng)用于病險(xiǎn)橋梁維修改造等公路建設(shè)，鐵道運(yùn)輸企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入196億元專項(xiàng)用于鐵路建設(shè)，增加科學(xué)技術(shù)支出29億元。二是改善民生和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)增加安排支出1437億元。其中：農(nóng)林水事務(wù)支出161億元，教育支出210億元，社會保障和就業(yè)支出344億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出313億元，環(huán)境保護(hù)支出196億元，廉租住房保障補(bǔ)助48億元，公共安全、一般公共服務(wù)支出133億元，文化支出11億元。三是進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性安排1717億元。包括：削減財(cái)政赤字450億元，解決政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬歷史欠賬235億元，增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。2007年中央財(cái)政超收收入安排情況，國務(wù)院已向十屆全國人大常委會報(bào)告。

(二)財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)

針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，在認(rèn)真落實(shí)加大“三農(nóng)”投入和轉(zhuǎn)移支付力度等措施的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善穩(wěn)健財(cái)政政策有關(guān)措施，并與其農(nóng)業(yè)財(cái)政政策他政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

較大幅度地削減財(cái)政赤字，優(yōu)化中央建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。財(cái)政赤字在年初預(yù)算比2006年減少300億元的基礎(chǔ)上，執(zhí)行中又削減450億元，中央財(cái)政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8%。中央建設(shè)投資規(guī)模1344億元，主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部大開發(fā)等方面。合理把握投資項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)節(jié)奏，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金。

實(shí)施緩解流動(dòng)性過剩的財(cái)稅措施。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的決議》，財(cái)政部發(fā)行15500億元人民幣特別國債用于購買2000億美元外匯，減少了外匯占款，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲蓄存款利息所得個(gè)人所得稅適用稅率由20%調(diào)減為5%，增加了居民存款收益，降低了因物價(jià)上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響。

調(diào)整完善促進(jìn)國際收支平衡的財(cái)稅措施。取消了553項(xiàng)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率。降低了能源資源性產(chǎn)品等511項(xiàng)商品的進(jìn)口關(guān)稅，提高了高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品等222項(xiàng)商品的出口關(guān)稅。調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類和限制類商品范圍，對部分資源性產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備等實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠，出臺了對鼓勵(lì)目錄內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口的補(bǔ)貼政策。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

強(qiáng)化支持節(jié)能減排的財(cái)稅措施。中央財(cái)政支出235億元，地方也加大了投入力度，支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后產(chǎn)能等。制定并出臺了節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購政策，將政府優(yōu)先采購的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品從856種增加到2823種。運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)煤層氣的抽采利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉；調(diào)整部分應(yīng)稅礦產(chǎn)品資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用；將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等納入新的企業(yè)所得稅法的稅收優(yōu)惠范圍。穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面實(shí)施促進(jìn)可再生能源和新能源發(fā)展政策。創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化工作機(jī)制。

大力支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。增加對國家自然科學(xué)基金、國家科技支撐計(jì)劃等的投入，加大對公益性科研機(jī)構(gòu)和公益性行業(yè)科研的支持力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家科技基礎(chǔ)條件平臺、國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革。促進(jìn)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，制定實(shí)施支持國家大學(xué)科技園以及科技企業(yè)孵化器等科技發(fā)展的相關(guān)稅收政策。

(三)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度加大

大幅增加涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。中央財(cái)政對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)支出276億元，增長130%。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼支出20億元，增長233.3%。良種補(bǔ)貼支出66.6億元，增長60.5%。全國糧食直補(bǔ)資金151億元，13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))均達(dá)到本省(區(qū))糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，收購小麥579億斤。中央財(cái)政支出105.3億元，支持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展，保障市場供應(yīng)。在六個(gè)省(區(qū))開展水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。支持350萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，在2萬個(gè)村開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。中央財(cái)政支出194.6億元，加強(qiáng)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)。支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，支出42億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支出115.7億元，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2360萬畝，全年新增糧食生產(chǎn)能力30億公斤，扶持1457個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出172億元，用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理以及耕地開發(fā)。支出10億元，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設(shè)支出12.9億元。

支持抗災(zāi)救災(zāi)和扶貧開發(fā)。針對2007年自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的形勢，中央財(cái)政及時(shí)安排并撥付133億元，地方財(cái)政也積極安排資金，有力地支持了抗災(zāi)救災(zāi)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，支出144億元，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)，并創(chuàng)新工作機(jī)制，提高扶貧開發(fā)實(shí)效。

促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。大力支持農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”等工程，啟動(dòng)計(jì)劃生育特別扶助制度試點(diǎn)。

以上中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出合計(jì)4318億元，增加801億元，增長23%。(需要說明的是，“三農(nóng)”支出并不是單獨(dú)的預(yù)算科目。為了便于審議，專門把涉農(nóng)的各方面支出項(xiàng)目綜合反映在“三農(nóng)”支出中，因此與以下教育、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)科目會有所交叉)

(四)保障和改善民生取得新進(jìn)展

推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于教育支出1076.35億元，增長76%。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，全部免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元，使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。支持在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。實(shí)施新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，擴(kuò)大資助比例，提高資助水平，通過助學(xué)金等形式對家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生給予資助。

促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長296.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴(kuò)大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達(dá)7.3億人，中央財(cái)政補(bǔ)助114億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度開始試點(diǎn)，財(cái)政對試點(diǎn)城市參保居民按每人每年不低于40元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，支出34億元。加大公共衛(wèi)生投入力度，支出96.8億元，重點(diǎn)支持重大疾病防治和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

支持社會保障和就業(yè)等工作。中央財(cái)政用于社會保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長13.7%。在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，補(bǔ)助財(cái)政困難地區(qū)30億元，地方財(cái)政也增加了投入。補(bǔ)助160億元，支持完善城市居民最低生活保障制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助65億元。提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)撫對象范圍，補(bǔ)助17億元，享受補(bǔ)助的優(yōu)撫對象達(dá)到600多萬人。對受豬肉等食品類價(jià)格上漲影響較大的城市低保對象和在校家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生等給予補(bǔ)貼。對受成品油價(jià)格調(diào)整影響較大的漁業(yè)、出租車司機(jī)等行業(yè)和群體補(bǔ)貼150億元。分離企業(yè)辦社會職能支出51.1億元。安排92戶國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助200億元，安置職工35.7萬人。補(bǔ)助100億元支持解決國有企業(yè)職工工資歷史拖欠。支持做好大中型水庫移民后期扶持工作，支出137億元。加大就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，中央財(cái)政補(bǔ)助238億元，進(jìn)一步完善失業(yè)人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。中央財(cái)政支出383.7億元，支持實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。其中，新增11.2億元，用于在現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后繼續(xù)補(bǔ)助退耕農(nóng)戶。支持集體林權(quán)制度改革，中央財(cái)政補(bǔ)助15.8億元。

建立廉租住房制度。中央財(cái)政安排51億元，各地也相應(yīng)加大了投入，并制定財(cái)政配套措施辦法，明確相關(guān)稅費(fèi)扶持政策，支持各地建立健全城市廉租住房制度。深化住房制度改革，完善住房公積金管理制度。

促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)文化體制改革，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映等工程，豐富了農(nóng)村文化生活。支持我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)公共服務(wù)和公共安全。中央財(cái)政支出33億元，支持加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展質(zhì)量抽查打假和專項(xiàng)整治，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系。支出30億元，加強(qiáng)訴訟收費(fèi)制度改革后法院經(jīng)費(fèi)保障。幫助貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)改善執(zhí)法辦案裝備和解決辦案經(jīng)費(fèi)不足，補(bǔ)助74.9億元。

(五)財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)

轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善。2007年中央財(cái)政對地方(主要是中西部地區(qū))的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7092.9億元，增加1933.2億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付2505億元，促進(jìn)了地區(qū)間財(cái)力均衡分配。完善財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，建立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，增加了對地方調(diào)節(jié)縣級財(cái)力差距和保障重點(diǎn)支出的獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到340億元，增加105億元，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題得到進(jìn)一步緩解，全國縣級支出占地方支出的比例較政策出臺前提高了3個(gè)百分點(diǎn)。清理整合中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從213個(gè)壓縮到174個(gè)。有關(guān)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況國務(wù)院已向十屆全國人大常委會報(bào)告。

稅制改革取得重要進(jìn)展。改革內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，新的企業(yè)所得稅法及實(shí)施條例從2008年1月1日起實(shí)施。修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅運(yùn)行平穩(wěn)，相關(guān)政策進(jìn)一步完善。在東北地區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，增值稅轉(zhuǎn)型改革范圍擴(kuò)大到中部26個(gè)老工業(yè)基地城市的八個(gè)行業(yè)。

資源稅改革取得階段性成果。

預(yù)算制度改革逐步推進(jìn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度開始試行。全面使用新的政府收支分類科目編制政府預(yù)、決算，組織預(yù)算執(zhí)行。部門預(yù)算改革不斷深化，支出標(biāo)準(zhǔn)體系繼續(xù)完善，開展了實(shí)物費(fèi)用定額和預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)。所有中央部門及所屬基層預(yù)算單位，全國所有省份和計(jì)劃單列市本級以及大多數(shù)市縣的基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付改革，減少了資金運(yùn)行的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)在10多個(gè)省份開始試點(diǎn)，近50個(gè)中央部門和絕大多數(shù)地方實(shí)施了非稅收入收繳改革，保障財(cái)政收入及時(shí)入庫。政府采購制度不斷健全?！笆罩蓷l線”管理改革進(jìn)一步深化。規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作平穩(wěn)開展。支持企業(yè)、金融等改革也取得了成效。

農(nóng)村綜合改革不斷深化。全國31個(gè)省份在不同范圍內(nèi)進(jìn)行了農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，減輕1856萬農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)62億元，人均減負(fù)332元。中央財(cái)政補(bǔ)助60億元，地方也積極籌措資金，開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，共減輕大湖區(qū)2616萬農(nóng)民負(fù)擔(dān)23億元，人均減負(fù)89元。

(六)財(cái)政管理和監(jiān)督繼續(xù)強(qiáng)化

增加預(yù)算編制時(shí)間，規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，預(yù)算編制管理進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，完善有關(guān)制度措施，預(yù)算執(zhí)行效率不斷提高。穩(wěn)步推行公務(wù)卡管理試點(diǎn)。全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查圓滿完成。新的企業(yè)所得稅法等一批法律法規(guī)順利出臺。政府會計(jì)改革研究不斷深入。新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》公布執(zhí)行。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系在上市公司和部分國有企業(yè)平穩(wěn)實(shí)施，新的審計(jì)準(zhǔn)則體系在會計(jì)師事務(wù)所全面執(zhí)行。財(cái)政監(jiān)督成效明顯，共查出各種違規(guī)違紀(jì)資金569億元，挽回?fù)p失215億元，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，作用逐步顯現(xiàn)。國務(wù)院對全國人大有關(guān)決定、決議和審計(jì)報(bào)告所提問題和意見高度重視，要求財(cái)政部及有關(guān)部門自覺接受全國人大、審計(jì)和社會監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)整改。財(cái)政部會同有關(guān)部門深入查找原因，認(rèn)真加以整改。相關(guān)情況國務(wù)院已報(bào)十屆全國人大常委會。

2007年是本屆政府任期的最后一年?；仡欉^去的五年，財(cái)政工作呈現(xiàn)新的面貌。

財(cái)政實(shí)力不斷壯大。2003-2007年，全國財(cái)政收入累計(jì)約17萬億元，比上一個(gè)五年增加10萬億元，年均增長22.1%；全國財(cái)政支出累計(jì)約17.7萬億元，比上一個(gè)五年增加9.6萬億元，年均增長17.6%。

財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的需要，由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策，較大幅度地削減中央財(cái)政赤字，及時(shí)、有針對性地完善調(diào)控措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

從2005年起，我國連續(xù)實(shí)施7年的積極財(cái)政政策正式被穩(wěn)健的財(cái)政政策所取代。 2005年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，做出了2006年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的決定。所謂穩(wěn)健財(cái)政政策，就是中性財(cái)政政策，指財(cái)政政策對總需求既不擴(kuò)張也不收縮的情形，是介于擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策之間的一種中間狀態(tài)，是在經(jīng)濟(jì)總量基本平衡、物價(jià)比較穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)性問題相對突出情況下，實(shí)行的一種財(cái)政政策。

從近年來我國實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)踐看，穩(wěn)健財(cái)政政策是相對于我國過去實(shí)行的適度從緊財(cái)政政策和積極財(cái)政政策而言的，財(cái)政部門落實(shí)穩(wěn)健財(cái)政政策的核心內(nèi)容是，“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。控制赤字，反映了財(cái)政政策“松緊適度”的增量平衡取向，主要措施是適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長期建設(shè)國債。調(diào)整結(jié)構(gòu)，反映了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)“有保有控”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向，這輪宏觀調(diào)控呈現(xiàn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是，既要防止通脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大，又要避免通縮的陰影卷土重來；既要間接控制投資需求膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要控制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)改革，反映了財(cái)政政策促進(jìn)“制度創(chuàng)新”、完善市場機(jī)制的取向，就是要轉(zhuǎn)變以往主要依靠財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，通過財(cái)政自身的改革以及有利于改革的財(cái)政收支安排，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)整體改革的目的。增收節(jié)支是指財(cái)政部門要通過加強(qiáng)稅收征管、努力增加財(cái)政收入，同時(shí)要嚴(yán)格控制財(cái)政支出的過快增長，提升財(cái)政資金的使用效率。

2006年，財(cái)政支出政策的基本特點(diǎn)是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在壓縮一般性開支的同時(shí)，保障公共支出需要。財(cái)政支出重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。其中，加大財(cái)政支農(nóng)力度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是本年度財(cái)政支出政策的重要內(nèi)容。為了配合全面取消農(nóng)業(yè)稅政策，中央和地方財(cái)政共安排了1030億元轉(zhuǎn)移支付資金。與改革前的1999年相比，農(nóng)民減負(fù)約1250億元，人均減負(fù)140元。“三補(bǔ)貼”政策（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）共發(fā)放補(bǔ)貼資金188.7億元。從2006年春季學(xué)期開始，西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策中規(guī)定的免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。其中部分專項(xiàng)資金實(shí)行了國庫集中支付，資金直達(dá)學(xué)校，受益學(xué)生達(dá)到4880萬人，平均每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元。中部地區(qū)每個(gè)省選擇一個(gè)縣于秋季學(xué)期開始試點(diǎn)，東部地區(qū)大部分省份也主動(dòng)實(shí)施了改革試點(diǎn)。2006年中央政府的財(cái)政投資重點(diǎn)用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的比例達(dá)到48%左右，比2005年提高了3個(gè)多百分點(diǎn)。

1994年，分稅財(cái)政體制改革初步確定了中央與省級單位之間的財(cái)政體制，但并沒有確定統(tǒng)一的省以下財(cái)政體制，而是由各省根據(jù)自身情況自行決定。近年來，基層財(cái)政運(yùn)行中的矛盾日益突出，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、地區(qū)間財(cái)力不均衡等問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題，受到社會各界的廣泛關(guān)注。為了解決地方財(cái)政運(yùn)行中的問題，近年來，各地根據(jù)自身情況對省以下分稅體制進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，其中“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”是涉及到財(cái)政級次改革的重大措施。 2006年，全國28個(gè)省份推行了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，18個(gè)省份推行了省直管縣改革。但是，在改革過程中也存在著一些重要的問題，需要進(jìn)一步的分析和研究。

2006年，預(yù)算管理制度改革在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的重要進(jìn)展。其中，在總結(jié)2005年政府收支科目分類改革模擬試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成了政府收支科目分類改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2007年的預(yù)算將采用新的收支科目進(jìn)行編制。此外，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、國債余額管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等各領(lǐng)域的改革，均有不同程度的進(jìn)展。

相對于1994年的稅制改革，通常將目前正在推進(jìn)的稅制改革稱為“新一輪稅制改革”，其基本原則可以概括為“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”12個(gè)字。 2006年在稅制改革領(lǐng)域取得的主要進(jìn)展包括全面取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整消費(fèi)稅稅目與稅率，內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并草案獲得全國人大常委會通過，個(gè)人所得稅自行申報(bào)制度出臺，資源稅政策調(diào)整，調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率等。

近年來，我國財(cái)政政策的基本走勢，可以概括為以公共化為取向，以均等化為目標(biāo)，以規(guī)范化為原則，加快完善公共財(cái)政制度，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

政策實(shí)施：

1 2005年，我國稅收制度和稅收政策在許多方面進(jìn)行了重大改革和調(diào)整，內(nèi)容涉及增值稅及其出口退稅政策的大量調(diào)整、企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除的系統(tǒng)化、企業(yè)減免稅政策的規(guī)范化、房地產(chǎn)稅收政策的大幅調(diào)整、個(gè)人所得稅法的修改及配套政策等等，稅收政策的變化

,2加快建設(shè)一批交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,推動(dòng)一批重點(diǎn)工業(yè)和高科技項(xiàng)目的建設(shè)。第二,加大對裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度,研究設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。依托國家重點(diǎn)工程,提高鐵路、地鐵車輛,造船基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)船用配套設(shè)備,重大電力、石化、大型施工機(jī)械等重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造和成套能力。第三,采用加速折舊、投資抵免、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

3財(cái)政地區(qū)導(dǎo)向投入：中央財(cái)政貫徹落實(shí)西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。國家發(fā)改委下達(dá)了2005年東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)（第一批）國家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債）投資計(jì)劃。在下達(dá)的63個(gè)項(xiàng)目中，東北地區(qū)占40項(xiàng)目，其中遼寧省19項(xiàng)，吉林省8項(xiàng)，黑龍江省9項(xiàng)，大連市3項(xiàng)，哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)1項(xiàng)。63個(gè)項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)68.97億元，國債資金5.8億元，其中東北地區(qū)投資規(guī)模44.07億元，占總投資的63.9%；安排國債資金 4.29億元，占國債資金總額的73.8%。

4.出口退稅：2005年我國出口退稅3374.66億元，由此測算每美元出口商品綜合退稅為0.4429元。比2004年全國實(shí)際退稅2196億元增長了53.7%

退稅比例調(diào)整：減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)：2005年1月1日起執(zhí)行調(diào)整中央與地方出口退稅分擔(dān)比例，國務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央與地方分擔(dān)的比例由75：25改為92.5：7.5。

5農(nóng)業(yè)財(cái)政投入：2005年，全國28個(gè)省份已全部免征農(nóng)業(yè)稅，還有3個(gè)省也將農(nóng)業(yè)稅稅率降至2%以下?！笆晃濉币?guī)劃開局的2006年，我國將全部取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民將徹底告別幾千年來的“皇糧國稅”。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入： 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；二是加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的投入全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2975億元，比上年增加349億元。

農(nóng)業(yè)生態(tài)生態(tài)建設(shè)：中央財(cái)政支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。2005年中央財(cái)政天然林保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)支出74．87億元，支持保護(hù)了14．3億畝天然林；退耕還林支出290．31億元，京津風(fēng)沙源治理工程支出46．83億元，累計(jì)支持完成退耕還林1．35億畝，荒山荒地造林1．84億畝，封山育林0．19億畝；森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支出 20億元，支持保護(hù)重點(diǎn)公益林試點(diǎn)面積4億畝。 2005年用于污染治理資金支出99．84億元，重點(diǎn)用于“三河三湖”等重點(diǎn)流域水污染治理、西部地區(qū)中心城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)等。

6財(cái)政對就業(yè)投入：加大財(cái)政對擴(kuò)大就業(yè)的支持力度,一是擴(kuò)大投資要與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合,對就業(yè)促進(jìn)很小的投資項(xiàng)目需嚴(yán)格控制土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策。加大對服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)增長點(diǎn)的扶持力度,如對新增就業(yè)數(shù)量較多的企業(yè),可采取適當(dāng)力度和適當(dāng)期限的稅收減免、財(cái)政貼息政策。二是加強(qiáng)減稅和補(bǔ)貼等政策,扶持失業(yè)人員創(chuàng)辦"微型企業(yè)",鼓勵(lì)大學(xué)生及其他社會高層次的人才獨(dú)立創(chuàng)業(yè),給予適當(dāng)期限的金融、稅收優(yōu)惠政策。特別是要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵(lì)各種非盈利、非政府組織發(fā)展,開發(fā)公益性就業(yè)崗位。四是擴(kuò)大國家勞動(dòng)和社會保障部門的職能和人力配置,加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

加大對就業(yè)再就業(yè)的政策支持和資金投入。2005年中央財(cái)政安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項(xiàng)補(bǔ)助、再就業(yè)補(bǔ)助209億元，比上年增加29 億元。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等就業(yè)工作。中央財(cái)政還安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。

福利社會保障制度財(cái)政投入：重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，中央財(cái)政安排優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)74.6億元，比上年增長90%。 28個(gè)省(區(qū)、市)、2300個(gè)縣(市)已初步建立社會救助體系的基本框架。救災(zāi)和扶貧工作力度加大。全年中央財(cái)政用于抗災(zāi)救災(zāi)的資金89億元，救助受災(zāi)群眾9000多萬人次。 中央和地方財(cái)政安排抉貧資金162億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少245萬人。

7財(cái)政支出：政府采購：財(cái)政部日前發(fā)布的《2005年全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)分析》顯示，2005年全國政府采購規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長37.1%。

　根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分,可以將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

（1）擴(kuò)張性財(cái)政政策（又稱積極的財(cái)政政策）是指通過財(cái)政收支活動(dòng)來增加和刺激社會的總需求的政策，通過減稅、增加財(cái)政支出等手段擴(kuò)大社會需求，進(jìn)而提高社會總需求水平，縮小社會總需求和社會總供給之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)社會總供需的平衡。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨衰退時(shí)，一般采用這種政策。

（2）緊縮性財(cái)政政策（又稱穩(wěn)健的財(cái)政政策）是指通過財(cái)政收支活動(dòng)來減少和抑制總需求； 當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨增長過快，預(yù)計(jì)會出現(xiàn)過熱時(shí)，一般采用這種政策。

（3）中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對社會總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時(shí)，一般采用這種政策。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下，我國出口受阻，內(nèi)需不足，面臨著經(jīng)濟(jì)衰退的危險(xiǎn)，因此采用的是擴(kuò)張型財(cái)政政策。

十一屆全國人大二次會議4日上午舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人李肇星在會上表示，2009年中國實(shí)行積極的財(cái)政政策，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中國政府審時(shí)度勢，果斷決策，對財(cái)政政策作出了重大調(diào)整。

一、擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)、保障性住房建設(shè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的建設(shè)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建期間節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和服務(wù)業(yè)發(fā)展，鐵路、公路、機(jī)場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，全面實(shí)施消費(fèi)性增值稅，減輕企業(yè)稅賦，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)造和技術(shù)改造的投入。

實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排，取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高部分產(chǎn)品的出口退稅率，取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅，降低證券交易印花稅稅率，并實(shí)行單邊征收，暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得稅，降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。

三、提高低收入人群的收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。

四、進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。要加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。要增加對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等領(lǐng)域的投入，同時(shí)要嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。

五、大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。要穩(wěn)步推進(jìn)資源的有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。

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