完善農業(yè)政策保險農業(yè)保險的政策支持

摘要： 本篇文章給大家談談完善農業(yè)政策保險，以及農業(yè)保險的政策支持對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。本文目錄一覽：1、政策性農業(yè)保險發(fā)展...

本篇文章給大家談談完善農業(yè)政策保險，以及農業(yè)保險的政策支持對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、政策性農業(yè)保險發(fā)展
• 2、政策性農業(yè)保險存在的問題
• 3、2021年農業(yè)保險政策是是什么呢?
• 4、促進農業(yè)保險對農業(yè)經濟增長的相關措施有哪些？

1、我國農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)階段，我國農業(yè)保險制度采取的是政府和市場共同合作建立的模式，即由中央財政保證保費補貼，政府支持，保險公司為主進行經營的模式。由此可以看出，我國農業(yè)保險是一種政策性保險。2017年，我國農業(yè)保險保費收入479億元，較2007年增長了近9倍。

2、國外農業(yè)保險現(xiàn)狀

2.1美國。1938年，美國政府頒布了《聯(lián)邦農作物保險法》，聯(lián)邦農作物保險公司隨后成立，確立了美國現(xiàn)行的農作物保險制度。隨著時代的變遷與發(fā)展，該制度也在不斷完善。在美國，農業(yè)保險是由國家專門的保險機構為主進行經營，同我國一樣是政策性保險。

2.2法國。法國的農產品出口量位居世界第二，僅次于美國。早在1840年，為了補償因自然災害對農戶造成的經濟損失，法國就建立了地區(qū)性的農業(yè)保險互助組織。歷經100多年的發(fā)展和完善，法國農業(yè)保險已經相當成熟，所以法國被公認為農業(yè)保險發(fā)展最成熟的國家之一。

2.3日本。20世紀30年代，在經濟危機的背景下，1938年日本政府頒布了《農業(yè)保險法》，1939年開始實行。法令頒布的主要目的，一方面是通過采用農業(yè)保險的方式保證糧食供應；另一方面，保證農業(yè)穩(wěn)定及持續(xù)發(fā)展，維護農村秩序。

3‘發(fā)展和完善我國政策性農業(yè)保險體系的政策建議

3.1建立多層次的農業(yè)保險體系。農業(yè)保險供給體系不斷完善，需要構建多層次結構。首先，通過綜合性保險公司開展業(yè)務，加大農業(yè)保險在總保險業(yè)務中所占的比例。其次，以專業(yè)性農業(yè)保險作為補充，更好地開展農業(yè)保險業(yè)務。再次，積極利用再保險手段，轉移風險，擴大承保能力，分散風險，降低經營成本，促使農業(yè)保險業(yè)務健康發(fā)展。

3.2健全相關農業(yè)保險政策。不斷完善農業(yè)政策是農業(yè)保險發(fā)展的重要保障。目前，我國農業(yè)保險市場是以《農業(yè)保險條例》等相關法規(guī)及規(guī)定為基礎，由中國保監(jiān)會監(jiān)督、管理。農業(yè)保險相對于其他險種風險較大、經營成本高，導致很多保險公司在經營一段時間后很難長期堅持下去。

3.3革新技術。我國積極開展農業(yè)保險工作，取得了一定的成效。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關資料的基礎上，利用大數(shù)據(jù)，因地制宜，合理規(guī)劃不同產品的適宜區(qū)域。

3.4培養(yǎng)農業(yè)保險技術人才對任何行業(yè)來說，要想健康發(fā)展，必須要有大量的人才儲備。而我國的農業(yè)保險行業(yè)人才缺失現(xiàn)象十分嚴重，從事相關工作的專業(yè)人員不足1萬人。農業(yè)保險相對于其他險種來說，情況比較特殊。在我國農業(yè)保險行業(yè)中，農業(yè)保險人才數(shù)量短缺，更談不上質量達標。

參考文獻：

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1、政策宣傳不到位，農民投保積極性不高。目前，大部分地方政策宣傳工作依賴的是中標的保險公司，而不是政府的相關部門，而保險公司在人力、物力和責任心方面存在諸多不足，完全不能將宣傳工作深入到戶，將政策解析到位，這就造成政策推行了多年，大多數(shù)農民仍然不甚了解，認為這是一項商業(yè)保險，是保險公司在推銷，而根本不知曉這是國家給予了補貼的一項惠民政策，農民要么不知道投保，要么不愿意投保，連很多種植和養(yǎng)殖大戶都因為不了解政策而沒有參保。

2、把“愿保盡?！弊?yōu)椤皯１M?！?，保險政策存在強制變味。一是有些地方為了能爭取更多的政策性補貼資金，不顧農民意愿，強制要求農民參加政策性農業(yè)保險，使部分農民產生了抵觸情緒；二是種植性農業(yè)生產保險，如水稻、棉花、油菜等，需要到每戶察看面積、收取保費（農民自費部分），工作量大，尤其是山區(qū)縣，路程遠，有的一戶可能只收幾元錢，費時費力。保險公司為了減少工作量，增加保險額度，就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委干部交涉，保險時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體墊錢投保，再用理_款歸還墊付的投?？?，使政策性保險完全變了味，農民根本沒有得到實惠。

3、存在虛假投保、協(xié)議理賠現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部為了圖謀私利，與保險公司業(yè)務員協(xié)商，采取由村集體或村干部、或駐村干部墊付保費的虛假投保行為，保險公司協(xié)議理賠款不少于支付的保險費，理賠款直接打入村干部或駐村干部的賬戶，由村干部或駐村干部在還墊付的保費后自由支配，理賠款成了村干部的“小金庫”，有的則直接據(jù)為己有，由于是虛假投保，即便農民遭受大的自然災害，也得不到保險理賠款，保險公司和村干部成了最大的贏家。

4、理賠額度相對于種養(yǎng)物化成本來說偏低。隨著經濟的發(fā)展和物價水平的不斷提高，農民種植和養(yǎng)殖的直接物化成本均高于風險理賠金額，這就在一定程度上挫傷了農戶的投保積極性。

5、保險政策的覆蓋面存在一定的局限性。目前農業(yè)保險品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。但隨著一鄉(xiāng)一特、一村一品等產業(yè)模式的形成，很多地方的特色產業(yè)、支柱產業(yè)都不包含在政策范圍內，比如泰和烏雞養(yǎng)殖、蘇溪百合種植等，種養(yǎng)面非常廣，經常遭受自然災害，因不在政策性保險范圍內，遭受災害也無法享受到國家政策的保障。

6、保險憑證沒有發(fā)放到戶，農民理賠難。按照規(guī)定，保單或保險憑證必須發(fā)到農民手中，便于農民遭遇自然災害后能及時申請理賠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少工作量，以擔心農民將保險憑證丟失為由，一直將保險憑證放在村里甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體保管，使農民受災后不知道能否申請理賠，有的雖已申請理賠，但理賠款遲遲不能賠付到戶。

7、部門各自為戰(zhàn)，配合不力，影響惠農政策的實施。當前開展的政策性農業(yè)保險主要涉及財政、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、民政、保險等部門，縣級政府為牽頭單位，但實際操作中，存在部門不作為現(xiàn)象。保險公司上報的種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險以及“兩屬兩戶”的房屋保險，本應由農業(yè)部門、林業(yè)部門、民政部門調查核實蓋章確認，但相關部門往往不調查核實，就蓋章確認；宣傳推動、理賠統(tǒng)計等工作，各部門都存在互相推諉，置之事外的現(xiàn)象。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國農業(yè)法》第四十六條國家建立和完善農業(yè)保險制度。國家逐步建立和完善政策性農業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農民和農業(yè)生產經營組織建立為農業(yè)生產經營活動服務的互助合作保險組織，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務。農業(yè)保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農民和農業(yè)生產經營組織參加農業(yè)保險。

一、制定背景

為增強農業(yè)抗風險能力完善農業(yè)政策保險，加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，保障農民穩(wěn)定增收，根據(jù)《政策性農業(yè)保險工作協(xié)調小組辦公室關于做好2021年政策性農業(yè)保險工作完善農業(yè)政策保險的通知》（甬農?！?021〕4號）文件精神，特制定本方案。

二、工作目標

2021年度，重點在全區(qū)范圍內試點推廣早、晚稻種植“完全成本+收益”保險，寧波市農險辦將適時推出雜交水稻制種、小麥、生豬保障水平提高方案，全面推進種業(yè)產業(yè)險種開發(fā)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村產業(yè)基礎險種及創(chuàng)新險種開發(fā)。

三、主要任務

（一）開展早、晚稻種植“完全成本+收益”保險全域試點。試點期間，早、晚稻種植新舊2款保險產品同時存在，規(guī)模種植戶自行投保，散戶以行政村為單位集中投保，依照農戶自行選擇投保險種、投保額的原則，做到自愿投保、愿保盡保、應保盡保。寧波市農險辦將加快開展雜交稻制種、小麥種植以及生豬生產完全成本調查，試點新版保險產品，提高風險保障水平。

（二）全面推進種業(yè)產業(yè)險種開發(fā)。寧波市農險辦將積極開展完善農業(yè)政策保險我市糧食、蔬菜、畜禽、水產等省級以上審定推廣品種的制種產業(yè)險種開發(fā)，分散制種及推廣風險，促進我市種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增強抗風險能力，推動種業(yè)強市建設。

（三）加大鄉(xiāng)村產業(yè)基礎險種開發(fā)力度。按照《寧波市政策性農業(yè)保險工作協(xié)調小組關于加快推進農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見》（甬農?！?020〕5號）關于到2025年鄉(xiāng)村產業(yè)險種全覆蓋的要求，寧波市農險辦將鼓勵農險經營機構加大研發(fā)力度，全方位、多層次推進險種開發(fā)，落實有關新險種保護規(guī)定，研究新險種開發(fā)財政獎勵措施，2021年計劃推進火龍果、藍莓、肉牛、小青龍、縊蟶等種養(yǎng)殖以及生豬運輸?shù)缺ｋU產品開發(fā)。

（四）有序推進創(chuàng)新性險種開發(fā)。寧波市農險辦將針對部分農業(yè)產業(yè)受氣候變化影響大，定損難等現(xiàn)狀，鼓勵農險經營機構深入生產一線，充分了解產業(yè)發(fā)展痛點，堅持微利可持續(xù)的發(fā)展原則，開發(fā)氣象指數(shù)、農產品品質、價格指數(shù)、保險加期貨等創(chuàng)新險種。繼續(xù)推進“政策性保險+商業(yè)附加保險”試點，對投入大、收益高的地方特色鄉(xiāng)村產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，繼續(xù)鼓勵探索政策性保險疊加商業(yè)保險或純商業(yè)保險的試點，各級財政繼續(xù)給予政策扶持。

（五）優(yōu)化保險機構運行模式，促進農業(yè)保險市場有序競爭。中央險種和地方特色險種繼續(xù)由共保經營，適時對份額進行優(yōu)化調整。鼓勵合格的保險經營機構獨立參與農業(yè)保險市場，適度競爭，激發(fā)農業(yè)保險市場活力，切實維護農民利益。

（六）開展險種績效評估和經營業(yè)務跟蹤工作。寧波市農險辦將對試點期已滿3年的險種開展綜合評估，并根據(jù)評估結果按規(guī)定修改保險條款、保額、費率以及財政補貼比例。修訂大棚作物種植保險、露地蔬菜種植保險等險種條款，完善條款表述內容，優(yōu)化賠償處理方式?；厮?、評估、清理長期無經營業(yè)務或覆蓋率較低的險種。

（七）建設農業(yè)保險信息化監(jiān)管與服務平臺。寧波市農險辦將探索數(shù)字農險監(jiān)管新模式，建設農業(yè)保險監(jiān)管服務系統(tǒng)，集合農業(yè)農村大數(shù)據(jù)和農險數(shù)據(jù)，避免重復投保、虛假投保事件發(fā)生，通過浙里辦、浙政釘以及各級農業(yè)農村部門公眾微號，創(chuàng)建農業(yè)保險產品超市，開展保險知識及產品線上宣傳，推動線上投保、投訴、理賠，提高農業(yè)保險監(jiān)管服務水平。適時組織農業(yè)保險專題培訓，提升農業(yè)保險知識水平和業(yè)務能力，增強服務“三農”意識，提升服務“三農”水平。

四、工作要求

（一）及時完成農業(yè)保險績效評價。區(qū)農險辦按照鄉(xiāng)村振興對農業(yè)保險工作的考核要求，切實保障農業(yè)保險財政扶持資金，逐步改變農業(yè)扶持方式，將部分農業(yè)補貼逐漸向農業(yè)保險轉變。各鎮(zhèn)、街道和農險經營機構要積極配合區(qū)農險辦根據(jù)省、市農業(yè)保險績效考核辦法，圍繞組織落實、規(guī)范管理、資金保障、保險覆蓋、農戶滿意度等5方面內容及時完成農業(yè)保險績效自評工作，自評報告在12月底前報市農險辦。

（二）加快財政補助資金結算。市農險辦繼續(xù)委托第三方開展審計，并從2021年開始采用年初預撥、次年結算的辦法直接向保險經營機構撥付市級及以上農業(yè)保險專項資金。區(qū)農險辦也采用年初預撥，次年結算的辦法撥付區(qū)級應承擔的保險補助資金，并在收到市農險辦提供的農業(yè)保險上一年度審計報告后2個月內，完成與保險經營機構上一年度的資金結算。

（三）加強總結宣傳。區(qū)農險辦和農業(yè)保險經營機構將通過制作宣傳小冊子、畫報、信息推送、上門宣講、座談會等多種形式加大農業(yè)保險的宣傳力度，確保農戶有渠道、能及時熟悉了解保險產品的保障內容及特點，不斷提升農戶的獲得感和幸福感。同時，及時對險種開發(fā)、推廣、承保理賠、監(jiān)管等工作做好年度總結，不斷提升農業(yè)保險管理水平。

五、解讀機關和解讀人

(一)不斷創(chuàng)新優(yōu)化農業(yè)保險產品

目前，政府對農業(yè)保險業(yè)的大力支持，推動了農業(yè)保險業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而，在實際的發(fā)展過程中，保險公司缺乏主動性。究其原因，一方面，保險公司發(fā)展社會福利機構的性質不同，主要業(yè)務具有目的性；另一方面，農民在申請農業(yè)保險時存在一定的風險因素，包括自然災害保險理賠，理賠金額較高。由于上述原因，保險公司不能在農業(yè)保險中發(fā)揮主動作用，這也阻礙了農業(yè)保險的發(fā)展，使農業(yè)保險在農業(yè)經濟中的作用難以充分發(fā)揮。

政府還需要制定農業(yè)保險發(fā)展的規(guī)章制度，努力解決保險公司與農業(yè)經營者之間的一些矛盾，確保農民投保后，災害風險經營者能夠通過農業(yè)保險順利獲得經濟補償，從而促進農業(yè)保險的長遠發(fā)展。同時，保險公司需要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化農業(yè)保險產品，開發(fā)新的保險產品，結合傳統(tǒng)農業(yè)保險的優(yōu)勢，注重自然災害風險產品的開發(fā)，滿足農民多樣化的農業(yè)保險需求。

（二） 完善農業(yè)保險補貼政策法規(guī)

雖然中國每年都對各省給予一定數(shù)量的農業(yè)保險補貼，但很難直接將其分解為各個地區(qū)，這就要求各省地方政府部門根據(jù)各地農業(yè)災害的實際情況，加大農業(yè)補貼力度。更好地促進國民農業(yè)經濟的增長。從農民生產和農業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀分析，一些農業(yè)保險成本較高，但農民的購買力嚴重不足，農業(yè)保險缺乏全面保障。因此，農業(yè)的發(fā)展還需要相關政府的支持。雖然國家開始了農業(yè)保險的試點運行，但由于在運行過程中缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的體系，一些地區(qū)的農業(yè)保險發(fā)展形勢和補貼金額嚴重失衡。

農業(yè)保險可以降低農業(yè)產業(yè)的農業(yè)風險，轉移農戶個體的產品風險，為其后續(xù)生產和發(fā)展提供一定的經濟補償。因此，政府相關部門可以根據(jù)自身的財政狀況，不斷完善和優(yōu)化農業(yè)保險市場發(fā)展體系，給予一定的補貼，鼓勵農民積極購買農業(yè)保險產品，充分發(fā)揮農業(yè)保險的優(yōu)勢，并有效降低農業(yè)生產風險和農業(yè)保險發(fā)展。同時，要注重制定統(tǒng)一規(guī)范的農業(yè)保險補貼政策法規(guī)。特殊經濟補貼可分為總體補貼和地區(qū)補貼。政府相關部門應該從兩個方面做好補貼工作，讓更多的農民積極參與農業(yè)保險的購買，從而促進農業(yè)保險的發(fā)展和農業(yè)經濟的增長。

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