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　　美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的啟示美國農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國的啟示

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本文目錄一覽：

• 1、羅斯福新政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是什么
• 2、美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方法和經(jīng)驗(yàn)有哪些？對(duì)我國新農(nóng)村發(fā)展有何借鑒？
• 3、美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國有什么啟示
• 4、討論案例:美國農(nóng)業(yè)政策對(duì)中國有什么啟示
• 5、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)中國農(nóng)業(yè)有何啟示
• 6、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件也比較優(yōu)越，那美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)中國有什么啟示

羅斯福新政與美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其啟示 　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，在這個(gè)過程中，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的不斷進(jìn)步使得現(xiàn)代化的內(nèi)容也在不斷變化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容在20世紀(jì)是相對(duì)穩(wěn)定的，主要是：用現(xiàn)代化的裝備和技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供各種社會(huì)保障；同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著重要地位。在20世紀(jì)以前，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，沒有大規(guī)模的機(jī)械化、電氣化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體制沒有建立，環(huán)境保護(hù)的理念與實(shí)踐也沒有納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的考慮之中。而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是在羅斯福實(shí)施新政以后，通過政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模干預(yù)，推動(dòng)了美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

一、新政時(shí)期推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原因

1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，使美國遭遇了“經(jīng)濟(jì)大蕭條”，美國社會(huì)處于極大的動(dòng)蕩之中。在這種背景下，1933年，羅斯福就任美國總統(tǒng)。他上任后，馬上開始實(shí)施以政府干預(yù)為特征的“新政”。

在新政時(shí)期，推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)時(shí)羅斯福政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。羅斯福政府采取了很多措施來推進(jìn)美國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制建設(shè)，為以后農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作出了很大的貢獻(xiàn)。

羅斯福政府在20世紀(jì)30年代能夠采取國家干預(yù)的形式來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其原因是多方面的。

首先，當(dāng)時(shí)的形勢需要。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響：“1929年已經(jīng)處于蕭條狀態(tài)的農(nóng)業(yè)收入，在同一時(shí)期，從那年可憐的一百三十億美元下降到大約五十五億美元?！盵1](P7)農(nóng)民的抗議運(yùn)動(dòng)甚至暴力運(yùn)動(dòng)一浪接一浪 。因此，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是羅斯福政府要解決的重點(diǎn)問題之一，這些問題不解決，資本主義的統(tǒng)治將難以為繼。特別時(shí)期需要特別手段，于是羅斯福暫時(shí)放棄了美國奉為圭臬的“自由放任”政策，而采取政府干預(yù)來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的種種問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的性質(zhì)所決定的?，F(xiàn)代化是一個(gè)全方位、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其他領(lǐng)域現(xiàn)代化的根基，而當(dāng)時(shí)美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化比較落后，因此，要使現(xiàn)代化能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)，必須使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。而當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體內(nèi)容包括電氣化、機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制等，它們對(duì)于社會(huì)發(fā)展有很大的正外部性，具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，如果完全由市場進(jìn)行配置的話，其供給將不足。在此情況下，新政以政府干預(yù)的形式來提供這些服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是必要的了。

第三，受當(dāng)時(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐的影響。在這一時(shí)期，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論已在學(xué)術(shù)界興起，代表人物是凱恩斯，他提出了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。而蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式使其經(jīng)濟(jì)得到極大的發(fā)展。這些政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐不可避免地會(huì)對(duì)羅斯福實(shí)施新政來擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生影響。

二、新政推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體措施及其效果

在羅斯福新政中，農(nóng)業(yè)是一個(gè)重要方面，頒布了很多法令和建立了一些機(jī)構(gòu)，極大地推動(dòng)了美國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化，促進(jìn)了農(nóng)村通訊和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制的發(fā)展，為美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化

美國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化在南北戰(zhàn)爭后就有所發(fā)展，羅斯福新政時(shí)期是一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。雖然羅斯福新政中沒有直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，但是，一些政策間接地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

為了解決由于消費(fèi)不足而引起的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題，1933年5月的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以給予農(nóng)民補(bǔ)貼的形式讓農(nóng)民的一些土地退出生產(chǎn)，而后通過的一些法案也將控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土保持結(jié)合起來。為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在1932—1936年間直接支付給農(nóng)場主約15億美元，到1939年，這一數(shù)目達(dá)7億多美元。這些資金落入那些大農(nóng)場主手中，大量的分成農(nóng)和佃農(nóng)沒有得到這些補(bǔ)貼，這些人日益離開土地，造成了農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大?！?930年、1935年、1940年和1945年美國農(nóng)場總數(shù)分別為6 288 648、6 812 350、6 096 799和5 859 169個(gè)，而農(nóng)場的平均規(guī)模分別為156.9、154.8、174.0和194.8英畝?！盵2](P561)從以上數(shù)字可以看出，在1935年后，農(nóng)場數(shù)量持續(xù)下降，而農(nóng)場規(guī)模卻持續(xù)擴(kuò)大，其中一個(gè)重要原因就在于新政實(shí)施的后果。農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大后，農(nóng)場主需要以機(jī)械來代替勞力，而政府給予的補(bǔ)貼為購買機(jī)械提供了資金。新政實(shí)施后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高很快，“1930—1940年，拖拉機(jī)(不包括園藝式拖拉機(jī))的數(shù)量從92萬臺(tái)增長到156.67萬臺(tái)，谷物聯(lián)合收割機(jī)的數(shù)量從6.1萬臺(tái)增長到19萬臺(tái)，玉米摘拾機(jī)數(shù)量由5萬臺(tái)增長到11萬臺(tái)，有擠奶器的農(nóng)場數(shù)目從10萬個(gè)增長到17.5萬個(gè)”[3](P195)。

2.農(nóng)業(yè)電氣化

到20世紀(jì)20年代，美國城市地區(qū)基本上普及了電力供應(yīng)，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，電力供應(yīng)發(fā)展緩慢，“在1930年，全國范圍內(nèi)十個(gè)農(nóng)民只有一個(gè)用上了電，而在密西西比這一比例低于百分之一”[4](P10)，這大大落后于西歐主要國家。新政時(shí)期，羅斯福為了推動(dòng)電力在農(nóng)村的普及，頒布了《田納西流域管理局法》和《農(nóng)村電氣化法》，建立了田納西流域管理局和農(nóng)村電氣化管理局。

田納西河位于美國東南部，是美國第五大河，流域面積10.6萬平方公里，在20世紀(jì)初期，該流域是美國的落后地區(qū)。1933年3月，羅斯福簽署了他執(zhí)政后的第一個(gè)法令——《田納西流域管理局法》，建立了田納西流域管理局(TVA)。該局是作為一個(gè)政府企業(yè)而創(chuàng)辦的，試圖從地區(qū)而不是從州的立場出發(fā)來解決問題，在其解決的問題中，農(nóng)村電氣化是一個(gè)重要方面。該法規(guī)定，TVA必須優(yōu)先將電力零售給農(nóng)村合作社和市政單位。國會(huì)也于1937年授權(quán)TVA去購買私營電力公司的零售設(shè)備，為農(nóng)民合作社建立起農(nóng)村輸電網(wǎng)，合作社則付款給TVA?！皣鴷?huì)將電費(fèi)定得很低。田納西流域管理局是1945年全國最大的電力分配者。”[5](P272)

1935年3月，羅斯福建立了一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——農(nóng)村電氣化管理局(REA)(1939年該局并入到農(nóng)業(yè)部)，其最初的設(shè)想是通過與私人電力公司建立合作關(guān)系來為農(nóng)村地區(qū)供給電力，但是這一建議遭到私人電力公司的拒絕。在此情況下，REA和國會(huì)決定采用新的途徑來達(dá)到目的，其結(jié)果是：在1936年3月，國會(huì)通過了《農(nóng)村電氣化法》，該法授權(quán)REA為農(nóng)村電氣化提供貸款。為了配合該法，國會(huì)還通過了《電力合作社團(tuán)體法》。REA利用政府資金，為農(nóng)村電力合作社發(fā)放低息、長期貸款，年利息低至2%，期限可達(dá)25~35年。

這兩個(gè)法令的通過和兩個(gè)管理局的建立，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的電氣化水平?！霸?930年用上電的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的10%，1940年、1945年和1948年分別為34%、50%和近90%?！盵2](P476)電力在農(nóng)村的普及使美國農(nóng)業(yè)迎來了電氣化時(shí)代。

3.農(nóng)村通訊的發(fā)展

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開通訊的現(xiàn)代化，電話是新政時(shí)期現(xiàn)代化通訊工具的代表。電話在美國農(nóng)村發(fā)展始于19世紀(jì)90年代早期，“到1912年，美國農(nóng)村的電話系統(tǒng)數(shù)目超過3 200個(gè)……在其最高峰的1927年時(shí)，農(nóng)村電話工業(yè)包括約6 000個(gè)互利系統(tǒng)和合作社組織。但是這一時(shí)期這些系統(tǒng)的狀況在惡化”[6]。新政時(shí)期通過了《1934年通訊法》，并設(shè)立了聯(lián)邦通訊委員會(huì)，該法奠定了美國電訊政策的基石，規(guī)定“要盡可能以合理的價(jià)格為所有美國人提供快捷、高效的全國、全世界范圍的有線和無線電通訊服務(wù)”，從而確立了美國“普遍的通訊服務(wù)”的原則。雖然在二戰(zhàn)期間，國內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)狀況使美國農(nóng)村的電話系統(tǒng)狀況還在持續(xù)下降，享受電話服務(wù)的農(nóng)民數(shù)量一直在減少。但在該原則的指導(dǎo)下，1944年，羅斯福政府建立了農(nóng)村電話局，后來，杜魯門政府于1949年修訂了1936年《農(nóng)村電氣化法》，該法建立了農(nóng)村電話貸款項(xiàng)目，規(guī)定給予農(nóng)村發(fā)展電話以長期、低息貸款。在政府的扶持之下，美國農(nóng)村的電話在戰(zhàn)后很快得到普及。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制

在工業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都很大的弱勢產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化的發(fā)展提供了大量的資金、土地和勞動(dòng)力。為了補(bǔ)償這一過程中被削弱的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的平穩(wěn)發(fā)展，必須建立相應(yīng)的社會(huì)保障體制。為此，羅斯福新政時(shí)期，美國政府建立了農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

在農(nóng)業(yè)信貸體系方面，1933年6月，國會(huì)通過《農(nóng)場信貸法》，該法授權(quán)建立兩組新的信貸機(jī)構(gòu)：一是12家地區(qū)合作社銀行和1家中央合作社銀行，專門向合作社提供貸款；二是12家生產(chǎn)信貸公司，由它們來組織、監(jiān)督和贊助地方上的生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)，以便使農(nóng)場主可以通過它們從聯(lián)邦中間信貸銀行取得生產(chǎn)貸款。同年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)成立，它為參加農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃的農(nóng)場主提供無追索權(quán)的貸款，使農(nóng)場主在需要的時(shí)候取得資金，其活動(dòng)有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。而成立于1935年農(nóng)場主家庭管理局，是聯(lián)邦政府向農(nóng)場主提供保證貸款和直接貸款的最重要的機(jī)構(gòu)，它設(shè)有三種周轉(zhuǎn)信貸基金：農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)基金(用于農(nóng)場主貸款計(jì)劃)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)基金(用于住房貸款計(jì)劃)和農(nóng)村發(fā)展保險(xiǎn)基金(用于社區(qū)開發(fā)及農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展貸款計(jì)劃)。通過以上舉措，美國農(nóng)業(yè)信貸體系的建設(shè)已經(jīng)完成。

在這一時(shí)期，美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系也開始建立。1938年，羅斯福政府指派一個(gè)委員會(huì)起草由政府經(jīng)營農(nóng)作物保險(xiǎn)的立法建議，該委員會(huì)的建議大部分被1938年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》(為《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的第五條)所采納。根據(jù)該法的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司(FCIC)，被保險(xiǎn)的作物只有小麥，生產(chǎn)者在受到干旱、洪水、冰雹、大風(fēng)、凍災(zāi)、雷電、龍卷風(fēng)、病蟲害和其他諸如此類不可避免的原因所造成的損失時(shí)，可以得到他們歷史的或評(píng)定的平均產(chǎn)量的50%~70%的補(bǔ)償，保費(fèi)和損失賠償可以用小麥或等值的現(xiàn)金支付。

除了以上措施之外，新政時(shí)期，羅斯福政府還進(jìn)行了大量的水土保持工作，如設(shè)立了土壤侵蝕局，成立了一支自然資源保護(hù)團(tuán)來防止肥力衰竭和土壤侵蝕，并建立了大量的防護(hù)林。

5.效果

以上措施的實(shí)施，為美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。從總體上講，“1932年農(nóng)業(yè)收入為45億美元(凈收入19億多)，1935年上升到69億(凈收入46億多)?！?935年時(shí)，農(nóng)場主的生活水平依據(jù)平價(jià)水準(zhǔn)衡量提高了1/3”[7] (P284)。這大大緩和了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)危機(jī)和社會(huì)矛盾。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了很大的提高，電力、電訊在農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了廣泛的使用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸的實(shí)施，為農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。而水土保持工作的實(shí)施為其農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。所有這些使美國農(nóng)業(yè)建立在了現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化了美國農(nóng)業(yè)在世界上的地位，為美國取得二戰(zhàn)的勝利及建立戰(zhàn)后的世界霸權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、對(duì)當(dāng)代中國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

美國是典型的自由資本主義國家，在新政之前，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)很少。而新政以政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)極大地推動(dòng)了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從中可以看出政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用。這對(duì)于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著很大的啟示作用。

1.采取多方面的措施為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持

在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其產(chǎn)品是有著特殊意義的、為人類生存提供保障的食品與纖維。但農(nóng)業(yè)又是利益較低、自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)必定要經(jīng)歷一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，其中伴隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和農(nóng)村人口的減少以及農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比例的下降。在這個(gè)過程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，政府首先必須采取措施，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度，投入大量資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土壤條件，改良農(nóng)作物品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展；其次是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與完善，以“看得見的手”來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。政府要加快建立農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，如災(zāi)害救濟(jì)制度、多種災(zāi)害保險(xiǎn)制度和實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多形式補(bǔ)貼等，這有助于減輕農(nóng)民突遇自然災(zāi)害的損失，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。政府必須從政策與制度層面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供支持，以此來提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減少城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正的目標(biāo)。正是因?yàn)槿绱耍h的十七大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路……堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)?！敝挥姓扇〈胧┐罅ν苿?dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)分物品種類，采取不同的支持方式

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含很多內(nèi)容，如機(jī)械化、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信貸保險(xiǎn)等公共服務(wù)。從物品的種類來劃分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)等接近于純公共物品，電力通訊、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化屬于有正外部性的私人物品。這些物品的供給，需要政府的介入，但在不同種類的物品上，政府介入的方式是不同的。

對(duì)于那些接近于純公共物品的領(lǐng)域，其供給需要比較密集的資金與技術(shù)，政府應(yīng)投入資金直接供給。那些可以實(shí)現(xiàn)排他的準(zhǔn)公共物品和公共服務(wù)，如農(nóng)村道路、電力、通訊、農(nóng)業(yè)信貸和保險(xiǎn)等，由于農(nóng)村地區(qū)的人口較為稀疏、建設(shè)難度大、利潤低等原因，如果得不到國家的支持，將會(huì)出現(xiàn)供給不足或價(jià)格過高的現(xiàn)象。在此情況下，政府可以在初期直接投資建設(shè)，在能夠取得贏利后逐步退出，將其交給農(nóng)民組織或私人公司來經(jīng)營，也可通過政策扶持、資金支持等多種形式引導(dǎo)私人公司或農(nóng)民組織來供給。而對(duì)于那些有正外部性的私人物品，如農(nóng)業(yè)機(jī)械等，為了推動(dòng)其迅速應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，政府可采取補(bǔ)貼的形式促進(jìn)農(nóng)民購買。通過這些不同的支持措施，使政府既能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又能提高政府支農(nóng)資金的利用效率。

3.大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，不僅要實(shí)現(xiàn)制種、栽培、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，而且要實(shí)現(xiàn)銷售和市場的信息化，農(nóng)業(yè)的商品化程度不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的介入也不斷加深。面對(duì)如此情況，需要農(nóng)民在組織上的現(xiàn)代化，變以往單個(gè)的農(nóng)民為組織起來的農(nóng)民，只有這樣，才能提高農(nóng)民在市場競爭中的地位，降低政府與農(nóng)民對(duì)話的成本，使政府的興農(nóng)政策在實(shí)施時(shí)有一個(gè)可靠的抓手。于是，在自愿互利的基礎(chǔ)上建立的謀取自身利益的組織——農(nóng)民合作組織應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)際上，各國政府對(duì)農(nóng)民合作組織都采取扶持的政策。美國在羅斯福新政時(shí)期也是如此，例如，政府對(duì)農(nóng)村電力合作社采取了很多扶持措施，還成立了專門的合作社銀行為合作社提供貸款。

目前，中國農(nóng)民的組織化程度在很多地方還比較低，這種局面不利于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，必須大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，使農(nóng)民合作組織成為農(nóng)民進(jìn)入市場的載體、農(nóng)民利益表達(dá)的渠道、政府興農(nóng)政策實(shí)施的抓手。這種扶持可以從很多方面著手：可以通過政策來引導(dǎo)農(nóng)民建立合作組織；制定與完善相關(guān)的農(nóng)民合作組織的立法，對(duì)于農(nóng)民合作組織的內(nèi)部管理與外部地位作出具體的規(guī)定，給予農(nóng)民合作組織以不同于私人公司的待遇；在金融、財(cái)政上給農(nóng)民合作組織以支持；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織的監(jiān)督，以保證農(nóng)民合作組織的“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的發(fā)展方向，增強(qiáng)其生命力。通過這些途徑，使農(nóng)民合作組織能夠得到發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

1、農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化。美國是世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平最高、勞動(dòng)生產(chǎn)效率最高、農(nóng)產(chǎn)品出口量最大、城市化程度最高的國家之一，農(nóng)業(yè)成為美國在世界上最具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

2、區(qū)域化發(fā)展優(yōu)勢明顯。美國西部經(jīng)過大開發(fā)后，其區(qū)域優(yōu)勢十分明顯，加利福尼亞州已成為美國最大的水果、蔬菜生產(chǎn)基地。美國中部地區(qū)大部分為開闊平原，土壤肥沃，一年四季氣候分明作物生產(chǎn)期長，玉米生產(chǎn)位于全美第三位，牛肉生產(chǎn)位于第二位，生豬生產(chǎn)位于第六位，畜牧屠宰加工位于第一位，三分之一的農(nóng)產(chǎn)品出口世界各地。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在20世紀(jì)40年代就已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，整地、深施肥、收獲等各種農(nóng)業(yè)作業(yè)項(xiàng)目全部實(shí)行機(jī)械化，有的項(xiàng)目還實(shí)行復(fù)合作業(yè)。家庭農(nóng)場實(shí)行公司核算，科學(xué)種植，機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，生產(chǎn)效率高。

4、高度重視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。一是進(jìn)行鹽堿地的治理，改善土壤理性，科學(xué)選擇適合土壤種植的作物品種。二是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。三是開展保護(hù)性耕作，對(duì)農(nóng)作物秸稈實(shí)行機(jī)械還田。四是實(shí)施休耕法。美國政府規(guī)定了土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶的耕地經(jīng)過檢測后達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就可以得到政府的補(bǔ)貼，否則就得不到政府的補(bǔ)貼，從政策上激勵(lì)農(nóng)戶保護(hù)土壤。

5、節(jié)水農(nóng)業(yè)在美國西部農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。美國西部是干旱地區(qū)，雨水少，這里的旱作農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)。其主要運(yùn)行機(jī)制是政府投資修建主渠道，家庭農(nóng)場自己投資將水引進(jìn)農(nóng)田，充分發(fā)揮政府和家庭農(nóng)場雙方的積極作用。種植園普遍采取機(jī)械耕作、播種，自動(dòng)噴灌，并采用滲灌的方式輸送營養(yǎng)液。

6、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平高。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段、市場銷售階段緊密相聯(lián)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷”從田間到餐桌”的一體化。

二、美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1、政策支持和法律保護(hù)發(fā)揮了重要作用。美國形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系。各項(xiàng)法律既規(guī)定了農(nóng)民以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的行為，同時(shí)也規(guī)定了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。同時(shí)，在財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)給予了大量的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障教育、科研、推廣工作有足夠經(jīng)費(fèi)運(yùn)行。

2、健全有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系。美國農(nóng)業(yè)科技體系主體主要由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部科研機(jī)構(gòu)、贈(zèng)地大學(xué)的農(nóng)業(yè)科研及推廣機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)科研機(jī)構(gòu)等三方面組成。美國農(nóng)業(yè)的最大成功得益于科研、教育、推廣三結(jié)合的體制，美國農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)的研究經(jīng)費(fèi)主要來源于按各種法令和條例撥給農(nóng)業(yè)部的聯(lián)邦預(yù)算，其中大部分分配給8個(gè)農(nóng)業(yè)科研中心。大部分農(nóng)業(yè)科研投入來自各州、各類基金會(huì)及企業(yè)，也就是說，美國的農(nóng)業(yè)科研投入是一個(gè)多元化的投人體系。

3、充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)合作組織的作用。農(nóng)業(yè)合作社遍布美國各地，在美國的一體化服務(wù)體系中占有重要的地位。合作社的主要任務(wù)有：一是銷售和加工服務(wù)，二是供應(yīng)服務(wù)，三是信貸服務(wù)。

4、以加工業(yè)為龍頭帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。洛杉磯商會(huì)是一種民間的會(huì)員式組織，具有組織農(nóng)民生產(chǎn)、聯(lián)系市場、提供信息、幫助和指導(dǎo)生產(chǎn)以及銷售農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品的作用。同時(shí)，它還幫助農(nóng)民建立與政府溝通的渠道，特別是在政策、法規(guī)等方面的咨詢和保護(hù)會(huì)員的利益等。美國各地都以市場為導(dǎo)向，以訂單農(nóng)業(yè)為保證，來完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化。

三、主要啟示和建議

1、遵循市場規(guī)律。市場的需求是農(nóng)民(農(nóng)場主)生產(chǎn)的動(dòng)力和基礎(chǔ)，因此，第一，要把市場放在首位，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要提高自身產(chǎn)品的競爭實(shí)力，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，樹立質(zhì)量第一的意識(shí)。第二，企業(yè)和農(nóng)戶的所有經(jīng)營方式和行為都要從市場出發(fā)，重視社會(huì)消費(fèi)需求的變化，注重市場調(diào)研，重視市場營銷。第三，要積極開拓國內(nèi)和國際兩個(gè)市場。不僅要著眼于國內(nèi)，而且要放眼國際，在國際大市場上找出路，特別是要抓住人世的有利時(shí)機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬戶，發(fā)揮品牌效應(yīng)，積極搶占國際市場。

2、加快無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，提高市場競爭力。美國十分注重有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，盡量減少化肥和農(nóng)藥的使用。在我國，雖然己開始無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的步伐，但發(fā)展較慢。WTO的加入和全球經(jīng)濟(jì)一體化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(外觀和內(nèi)在品質(zhì))成為市場競爭力的關(guān)鍵。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)只能是單打獨(dú)斗，形成不了規(guī)模和氣候，更不符合全球經(jīng)濟(jì)一體化所帶給我們的機(jī)遇的需求。因此，加快制定符合WTO等國際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系，已成為非常緊迫的課題。建議加快這方面的工作步伐。

3、要加大農(nóng)業(yè)環(huán)保力度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。美國政府十分重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保要求嚴(yán)格，盡量減少化學(xué)藥劑，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥。我們應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保力度，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥使用量，保證食品安全，遏制生態(tài)環(huán)境惡化。

4、要改革管理機(jī)構(gòu)和體制。全方位發(fā)揮市場功能美國政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用主要在于引導(dǎo)而不是支配。因此，要使政府部門真正能在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。重點(diǎn)應(yīng)放在專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，擴(kuò)大和完善市場功能。要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，使市場主體能夠獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧地在這些體系和框架內(nèi)運(yùn)營，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用和市場的調(diào)節(jié)作用。（

（美國是世界上最大的商品谷物生產(chǎn)國，而我國東北地區(qū)是我國最大的糧倉。借鑒美國時(shí)，高考中主要考察東北地區(qū)有何借鑒之處）

啟示：①大規(guī)模經(jīng)營在市場競爭中占有優(yōu)勢

②先進(jìn)的科技和一流的科技服務(wù)體系，值得我國廣大農(nóng)區(qū)借鑒

③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益

補(bǔ)充：關(guān)于你所提問的這類問題中，你要了解我國東北國有農(nóng)場和美國商品農(nóng)場的區(qū)位共同之處；和各自的優(yōu)勢。

這類問題還有：我國牧區(qū)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與 阿根廷大牧場放牧 也得比較和借鑒； 我國南方地區(qū)的農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展與 澳大利亞的混合農(nóng)業(yè) 的比較和借鑒

這些知識(shí)是需要自己課下相比較完成的，養(yǎng)成比較的習(xí)慣，有助于你對(duì)知識(shí)掌握的更牢固，答題條理更清晰，希望對(duì)你有幫助！

樓主您好

美國美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的啟示的農(nóng)業(yè)是大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)場種植美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的啟示，產(chǎn)量好美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的啟示，效率高，機(jī)械化操做，不過美國的工業(yè)化水平很高，使得政府對(duì)其農(nóng)業(yè)有高昂的補(bǔ)助，要不就沒人去經(jīng)營了，而中國目前還是家庭式的小農(nóng)經(jīng)營模式，效率較低下，但是目前中國是不能完全解決這個(gè)問題的

美國擁有世界上現(xiàn)代化程度最高的農(nóng)業(yè)，

它以不到

3%

的農(nóng)村勞動(dòng)力，

不僅養(yǎng)活了本國的

2.7

億人口，而且還可以向國外大量輸出農(nóng)產(chǎn)品。從

20

世紀(jì)

40

年代起，美國就在科學(xué)

技術(shù)的推動(dòng)下開始了

“第二次農(nóng)業(yè)革命”

，

其具體內(nèi)容包括全盤機(jī)械化、

農(nóng)業(yè)化學(xué)革命、

生物技術(shù)革命和農(nóng)場管理革命。如今，美國農(nóng)業(yè)“已經(jīng)成為資本和知識(shí)密集程度都很高

的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)部門”。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮過積極作用的美國農(nóng)業(yè)政策，堪稱全世

界的成功典范，值得正在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國家認(rèn)真研究和借鑒。下面，將是美

國農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容體系。

美國的農(nóng)業(yè)政策是一個(gè)內(nèi)容非常豐富、復(fù)雜的政策體系，其農(nóng)業(yè)立法和政策幾乎涉

及農(nóng)業(yè)的每一個(gè)方面。歸納起來，其內(nèi)容大致可以分為三類：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低生產(chǎn)

成本的政策；價(jià)格和收入支持政策；擴(kuò)大需求的政策。

政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的資料，

2014

年全年累計(jì)，全國一般公共財(cái)政收入

140350

億元，

比上年增加

11140

億元，增長

8.6%

。其中，中央一般公共財(cái)政收入

64490

億元，比上年

增加

4292

億元，增長

7.1%

；地方一般公共財(cái)政收入（本級(jí)）

75860

億元，比上年增加

6849

億元，增長

9.9%

。一般公共財(cái)政收入中的稅收收入

119158

億元，同比增長

7.8%

。

2014

年

1-12

月累計(jì)，

全國一般公共財(cái)政支出

151662

億元，

比上年增加

11449

億元，

增

長

8.2%

。其中，中央本級(jí)支出

22570

億元，比上年增加

2098

億元，增長

10.2%

；地方

財(cái)政支出

129092

億元，比上年增加

9351

億元，增長

7.8%

。

由此看來，國家有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在更大程度上補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國政府

已經(jīng)給農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但我們認(rèn)為從補(bǔ)貼水平上看，目前我國政府每年對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際補(bǔ)貼

率為財(cái)政支出的

2%

—

3%

，大大低于對(duì)世貿(mào)組織

8%

的承諾。這一政策受益者將不止于農(nóng)

民，

由于農(nóng)民購買力的提高，

中國目前大量閑置的工業(yè)生產(chǎn)能力，

將因占人口規(guī)模

2

／

3

的農(nóng)村市場的復(fù)蘇，

而重新啟動(dòng)，

城市居民普遍面臨的下崗失業(yè)危機(jī)也可因此得以緩解。

5.2

各地應(yīng)因地制宜地發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；?/p>

全國各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，

總體上主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要有生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化向全過程機(jī)械化

發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前，產(chǎn)后延伸。發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合各地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，形成各具

特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域，

滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)及機(jī)具的多樣化和增加收入的需

求，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.3

積極推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

6

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化、市場化、社會(huì)化和現(xiàn)代化緊密聯(lián)系的。通

過產(chǎn)業(yè)化，可以優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，充分發(fā)揮科技要素的作用，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

和檔次，實(shí)現(xiàn)多層次增值，使農(nóng)民收入獲得大幅度提高；通過產(chǎn)業(yè)化，可以在不改變家

庭承包經(jīng)營的前提下，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)種植區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，形成與

支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)相適應(yīng)的、有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，從而提高市場競爭力和市場占

有率；

通過產(chǎn)業(yè)化，

可以促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、

城市和農(nóng)村、

農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，

形成多產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)相扣的、互相依存的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的過程。農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，一種更加符合生產(chǎn)力發(fā)展

要求的新的經(jīng)營方式，也是農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

5.4

政府應(yīng)盡快健全相關(guān)法律，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社

美國農(nóng)業(yè)合作社對(duì)外銷售農(nóng)副產(chǎn)品與勞務(wù)輸出和參與國際競爭，

對(duì)內(nèi)為其社員提供

資金與物資，組織經(jīng)營管理等都發(fā)揮著重要作用。美國政府為支持其農(nóng)業(yè)發(fā)展，往往給

予農(nóng)業(yè)合作社以多種優(yōu)惠政策，如給予有限豁免待遇、稅收優(yōu)惠、提供信貸支持等。政

府給予合作社的各種支持都常常會(huì)通過法律形式固定下來。

中國也應(yīng)盡快完善相應(yīng)的立

法，健全農(nóng)業(yè)合作社的法律規(guī)范，用法律的形式把對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的政策固定下來，使它

的發(fā)展有法可依。

（一）中國農(nóng)業(yè)美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的啟示的生產(chǎn)主體在專業(yè)化和規(guī)模上與美國差距明顯

美國的農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為主，約占各類農(nóng)場總數(shù)的87％，合伙農(nóng)場占10％，公司農(nóng)場占3％（1987年）。由于許多合伙農(nóng)場和公司農(nóng)場也以家庭農(nóng)場為依托，因此美國的農(nóng)場幾乎都是家庭農(nóng)場，可以說美國的農(nóng)業(yè)是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

與此同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、科技進(jìn)步和大范圍配置資源，促使農(nóng)戶分工分業(yè)，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢農(nóng)戶集中。專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，加速了農(nóng)戶之間的兼并與重組。從農(nóng)場數(shù)量和土地規(guī)模來看，1950年農(nóng)場總數(shù)為565萬個(gè)，擁有土地48645.71萬公頃（包括耕地、牧場和飼草用地，下同），平均每個(gè)農(nóng)場擁有土地86.20公頃。到1998年農(nóng)場總數(shù)下降為219萬個(gè)，擁有土地38598.87萬公頃，平均每個(gè)農(nóng)場擁有土地176.04公頃。農(nóng)場數(shù)量下降了61％，平均規(guī)模擴(kuò)大了一倍。但這一過程不是均衡的，農(nóng)場數(shù)量減少的速度在逐步放慢，二十世紀(jì)50年代平均每年減少l6.85萬個(gè)，60年代平均每年減少l0.13萬個(gè)，70年代平均每年減少5.10萬個(gè)，80年代平均每年減少2.94萬個(gè)。進(jìn)入90年代，農(nóng)場總數(shù)己趨于穩(wěn)定。農(nóng)場總數(shù)的下降增強(qiáng)了農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，使那些不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶重新定位，轉(zhuǎn)換職業(yè)，進(jìn)入城市，自然而然地完成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)、向城市的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在美國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤延?910年的32％降到l.8％。

中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體自80年代初期的農(nóng)村改革后發(fā)生了很大變化，農(nóng)戶家庭逐漸成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，與美國相似。但由于中國人多地少，人均農(nóng)業(yè)資源占有量低，農(nóng)戶家庭的土地經(jīng)營規(guī)模很小，戶均只有0.5公頃，而且農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散。從農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前中國農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）的就業(yè)比重仍高達(dá)70％，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重仍很低。大量的農(nóng)村人口滯留于農(nóng)業(yè)，制約了中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。

（二）與美國相比，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平還處于初級(jí)階段

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)去改造傳統(tǒng)的落后農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的過程。它大體包括三個(gè)內(nèi)容美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的啟示：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，即用現(xiàn)代的耕作機(jī)械、水利灌溉設(shè)備等代替手工和耕畜動(dòng)力、農(nóng)具，盡量投入機(jī)器設(shè)備，節(jié)約勞動(dòng)力美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的啟示：二是技術(shù)現(xiàn)代化，通過采用化學(xué)的、生物的技術(shù)，改善與增加農(nóng)作物品種，提高單產(chǎn)水平美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的啟示：三是管理現(xiàn)代化，即把在工業(yè)部門中先發(fā)展而后成熟的管理辦法、經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售農(nóng)業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

美國農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)的特征是人少地多，勞動(dòng)力供給短缺。因此，在要素市場上，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較高。這種市場價(jià)格信號(hào)，誘導(dǎo)農(nóng)民偏向勞動(dòng)替代型技術(shù)的選擇，所以美國農(nóng)業(yè)的技術(shù)革命是從機(jī)械技術(shù)開始的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機(jī)械革命、化學(xué)革命和生物革命以及管理革命（并不排斥它們的相互交織）。美國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化大體經(jīng)歷了四個(gè)階段，相繼為南北戰(zhàn)爭前后至1910年的農(nóng)業(yè)半機(jī)械化時(shí)期，1910年至1940年的農(nóng)業(yè)基本機(jī)械化時(shí)期，二十世紀(jì)40年代初至二戰(zhàn)結(jié)束農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化時(shí)期和二戰(zhàn)以后農(nóng)業(yè)全面高度機(jī)械化時(shí)期。二十世紀(jì)60年代以后，由于土地價(jià)格的高漲，土地利用率的提高成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)突出矛盾。美國就把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的焦點(diǎn)集中到采用生物、化學(xué)技術(shù)，以提高土地產(chǎn)出率上。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械自身的改革和運(yùn)用仍舊伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。不僅重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，同時(shí)也十分重視農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化，大力推行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、一體化、社會(huì)化，其專業(yè)化形式主要有三種：地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。到1969年，美國以經(jīng)營一種產(chǎn)品為主的專業(yè)化農(nóng)場己達(dá)農(nóng)場總數(shù)的90％以上。據(jù)美國專家計(jì)算，僅此一項(xiàng)，使美國農(nóng)產(chǎn)品大約增產(chǎn)40％，而成本降低50％?80％。同時(shí)，美國加速進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理革命，一方面把工業(yè)部門的管理技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)場管理；另一方面，在建立高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)組成為一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。美國業(yè)的發(fā)展以二戰(zhàn)為分界線，現(xiàn)代化的特征逐漸表現(xiàn)出來，設(shè)施農(nóng)業(yè)得到加強(qiáng)，支撐了它在世界農(nóng)業(yè)中的強(qiáng)勢地位。其主要特點(diǎn)可以概括為三個(gè)方面：

一是機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。從二戰(zhàn)以后到60年代中后期，是各種農(nóng)業(yè)機(jī)械迅速增加的時(shí)期，1945-1965年拖拉機(jī)增長103％，谷物聯(lián)合收割機(jī)增長179％，其它種類的機(jī)械數(shù)量也有大幅度增加，此后，機(jī)械數(shù)量增長緩慢，漸趨穩(wěn)定，有些機(jī)械數(shù)量還有所下降。但是機(jī)械質(zhì)量和性能大大提高，1965年平均每臺(tái)拖拉機(jī)功率為36.8馬力，1986年增加到66.6馬力。在一些高難度作業(yè)領(lǐng)域，如馬鈴薯、甜菜、西紅柿及葡萄等的采收都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。畜禽飼養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化和工廠化，目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械與計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)結(jié)合，正在向高度自動(dòng)化和精確化方向發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)了以化肥和農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用為特征的農(nóng)業(yè)化學(xué)化。二戰(zhàn)以后，50年代至80年代美國化肥消耗量直線上升，80年代以后，由于在較高的化肥投入水平上單位投入報(bào)酬遞減和生產(chǎn)化肥品種的有效成份不斷提高，化肥使用量呈減少趨勢。三是經(jīng)營集約化和產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)專業(yè)化，服務(wù)社會(huì)化。二十世紀(jì)70年代之前，南部的一些煙草和棉花農(nóng)場還屬于勞動(dòng)力密集型，現(xiàn)在大都成為大規(guī)模的機(jī)械化農(nóng)場。目前，美國農(nóng)場的平均規(guī)模已經(jīng)達(dá)到176公頃，其中大農(nóng)場已經(jīng)達(dá)到1200-l600公頃。機(jī)械化技術(shù)、資金密集型經(jīng)營己經(jīng)成為主要的經(jīng)營方式。而且，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，行業(yè)分工越來越細(xì)，產(chǎn)業(yè)化程度越來越高，而且農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大也促進(jìn)了專業(yè)化程度的提高。小型農(nóng)場（年產(chǎn)值在l0萬美元以下）占83.6％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占34.2％：中型農(nóng)場（年產(chǎn)值10-50萬美元）占l4.2％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占38％：大型農(nóng)場（年產(chǎn)值在50萬美元以上）雖然僅占2.2％，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻占27.8％（l993年）。農(nóng)場的專業(yè)化比例己經(jīng)很高，棉花農(nóng)場專業(yè)化比例為79.6％，蔬菜農(nóng)場87.3％，大田作物農(nóng)場8l.1％，園藝作物農(nóng)場98.5％，果樹農(nóng)場96.3％，肉牛農(nóng)場87.9％，奶牛農(nóng)場84.2％，家禽農(nóng)場為96.3％。

隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平的提高，各種為農(nóng)戶服務(wù)的組織和合作社大量發(fā)展，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)十分周到。目前主要的服務(wù)組織類型有：各類大型生產(chǎn)資料公司；為農(nóng)民提供信貸的銀行、信用社：農(nóng)民自己組織的各類合作社；農(nóng)民自己組織的各類協(xié)會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場等。

進(jìn)入二十世紀(jì)80年代中期以后，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在依靠制度創(chuàng)新、價(jià)格機(jī)制、非傳統(tǒng)要素投入以及市場體系建設(shè)等方面，開始向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。但與美國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有不同的特點(diǎn)：

1、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)貧乏。人多地少，人口密度大?？陀^要求必須珍惜農(nóng)業(yè)資源，走提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)己有一定發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較為有利的條件。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷增長的條件下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值比例的快速下降，中國參與國際經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了低價(jià)格要素等有利條件，但支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力仍然比較脆弱。

3、長期以來中國農(nóng)產(chǎn)品供給短缺的狀況己開始得到緩解，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了良好條件。中國經(jīng)過改革開放以來20多年的發(fā)展，糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了“供求基本平衡、豐年有余”，可以通過區(qū)域化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

4、農(nóng)耕水平已經(jīng)較高，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和升級(jí)。在1996-1998年期間，中國每公頃谷物產(chǎn)量為4821公斤，同期美國為5380公斤，世界平均水平為2022公斤。中國谷物單位產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到世界較高水平，但需要在結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量改善等方面努力。

5、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征仍十分明顯。中國農(nóng)村人口龐大，與城市人口相比的城市化指標(biāo)明顯低于許多國家。這表明中國城市化水平雖有所發(fā)展，但人口的城鄉(xiāng)分布仍極不合理，全國從業(yè)人員中，從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)約占50％。大量勞動(dòng)力分布在農(nóng)村，許多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要快速轉(zhuǎn)移，否則，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源占有水平難于提高，進(jìn)而影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

可以看出，與美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相比，中國存在著很大差距，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國尚需揚(yáng)長避短，在提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

關(guān)于美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的啟示和美國農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國的啟示的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。