農業(yè)政策滯后我國農業(yè)政策問題

摘要： 今天給各位分享農業(yè)政策滯后的知識，其中也會對我國農業(yè)政策問題進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！本文目錄一覽：1、...

今天給各位分享農業(yè)政策滯后的知識，其中也會對我國農業(yè)政策問題進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在哪些問題，如何實現(xiàn)農業(yè)轉型升級
• 2、農業(yè)的發(fā)展對中國發(fā)展至關重要，中國農業(yè)所面臨的困境是什么？
• 3、中國農業(yè)居于弱勢地位的表現(xiàn)
• 4、中國農業(yè)最大的劫難是什么？
• 5、三農面臨困境已久，那么三農的出路關鍵在哪里呢？

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展還存在農業(yè)基礎設施脆弱、防災減災能力較弱、機械化水平較低、產業(yè)結構調整速度緩慢、農業(yè)生產組織化程度較低、群眾文化素質偏低、農業(yè)產業(yè)發(fā)展認識不足、農產品產銷大戶少、利益聯(lián)結機制不緊密、資金投入不足、推廣體系建設滯后，扶持政策不完善、農業(yè)風險分擔機制不健全等問題。

一、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在哪些問題

1、農業(yè)基礎設施脆弱，防災減災能力較弱

水利化程度較低，高穩(wěn)產農田建設比例相對較小，耕地質量和產出率較低，防災減災能力不強，機械化水平較低，農產品交易、倉儲、物流等設施不齊全，滯后于生產發(fā)展。

2、產業(yè)結構調整速度緩慢，農業(yè)生產組織化程度較低

由于農民長期沿用傳統(tǒng)的種植模式，地方特色資源未能得到充分挖掘。分散、單家獨戶的生產、經營方式仍占主導地位，農民參與市場競爭的能力較弱，經濟效益偏低。

3、群眾文化素質偏低，農業(yè)產業(yè)發(fā)展認識不足

部分農民文化水平較低，接受現(xiàn)代農業(yè)生產技術的能力也較弱。對新興產業(yè)持觀望態(tài)度，不想發(fā)展，不敢發(fā)展的現(xiàn)象均有不同程度的存在。

4、農產品產銷大戶少，利益聯(lián)結機制不緊密

農產品加工企業(yè)的數(shù)量較少，且受生產設備簡陋、技術落后等因素的影響，品種略為單一。質量不穩(wěn)定，帶動農民增收能力有限。

5、資金投入不足，推廣體系建設滯后

由于缺乏足夠的資金支持，公益性服務體系運行舉步維艱，推廣農業(yè)技術的手段單一，且單項技術多、集成配套少，成果轉化率也較低。

6、扶持政策不完善，農業(yè)風險分擔機制不健全

支農優(yōu)惠政策相對不足，政策性金融支持力度不夠，農業(yè)信貨體系不完全，農業(yè)政策性保險制度還不夠完善。政府引導、農民主體、多方參與的特色產業(yè)發(fā)展長效機制也都尚未完善。

二、如何實現(xiàn)農業(yè)轉型升級

1、選好種植方向，從傳統(tǒng)農業(yè)向優(yōu)質農業(yè)轉型。

2、整合農業(yè)資源，從分散種植向農業(yè)園區(qū)集中。

3、引入市場主體，從政府引導邁向市場化經營。

4、裝備現(xiàn)代農業(yè)機械設施與設備，減少勞工投入。

5、讓大量的工商資本與金融資金進入農業(yè)，構建科學合理的投資模式，讓企業(yè)與銀行搭建平臺，讓創(chuàng)業(yè)者與農戶成為職業(yè)化的產業(yè)工人。

雖然中國的現(xiàn)代農業(yè)建設取得了初步成效，但與發(fā)達國家相比仍有很大差距。中國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨以下困難。

1.現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境和資源條件限制

中國人多地少，但耕地資源嚴重不足。作為世界40多個缺水國家之一，仍有許多地方農業(yè)發(fā)展主要依靠過度開發(fā)利用水資源。隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，經濟發(fā)展和水土流失加快，耕地面積急劇減少，耕地質量下降，建筑業(yè)掠奪耕地，對modern農業(yè)發(fā)展；淡水資源普遍短缺，時空分布不均。很多地方地下水被過度開采，缺水將成為制約很多地區(qū)的瓶頸農業(yè)發(fā)展。農業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化沒有改變，臺風、酷暑、嚴寒等極端天氣現(xiàn)象出現(xiàn)的概率增加，區(qū)域性和季節(jié)性旱澇交替出現(xiàn)，并呈現(xiàn)加劇的跡象。

2.農業(yè)基礎設施和材料設備水平低

總體而言，農業(yè)基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低、抗災減災能力弱仍是突出問題。近年來，隨著農業(yè)結構調整和產業(yè)管理的深入，農業(yè)基礎設施建設和材料技術裝備水平低的問題已經從農業(yè)生產轉移到農業(yè)生產前和生產后環(huán)節(jié)。我國許多水利設施不僅多年沒有新的發(fā)展，而且不斷老化失修。比如很多農業(yè)主產區(qū)，農業(yè)水利設施建設負債多，很多水庫無法灌溉。每發(fā)生一次嚴重的災害，單位面積產量和總產量都會下降。農業(yè)前后基礎設施建設滯后，材料、技術和設備水平低下，也加劇了農產品價格波動風險和擴大農產品市場風險，導致農民農業(yè)收入波動較大。

3.農業(yè)生產成本繼續(xù)上升

現(xiàn)代生產要素越來越廣泛地滲透到農業(yè)生產領域，農業(yè)的外部成本，如材料和服務費用，加速了它們的增長，增加了它們的份額。隨著工業(yè)化和城市化的推進，一方面，土地要素價格上漲，另一方面，也帶來了農村人口和勞動力結構的變化。農業(yè)土地和勞動力要素價格上漲，農業(yè)生產成本高，對農業(yè)產生深刻影響。一方面，高成本導致糧食和農業(yè)的比較效益下降，口糧、農副產品和農民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農業(yè)安全的考驗越來越嚴峻。沒有有效的政策措施和機制創(chuàng)新，就有糧食和農業(yè)生產萎縮的風險。另一方面，農業(yè)經營成本高也會促進農業(yè)生產方式的轉變和農業(yè)政策的調整。

4.農業(yè)科技的進步很難滿足農業(yè)發(fā)展

中國農業(yè)科技進步為農業(yè)生產做出了巨大貢獻。然而，我國農業(yè)科技投入不足，科技人員數(shù)量少，科技成果轉化和推廣不足，都制約著農業(yè)現(xiàn)代化的步伐。目前，農業(yè)科技仍然滯后于實際需要，主要表現(xiàn)在:一是農業(yè)自主研發(fā)能力不強，農業(yè)科技推廣應用滯后于農業(yè)科研，許多農業(yè)科研成果沒有轉化為現(xiàn)實生產力。二是農業(yè)科技人員少，組織不完善。我國約有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3/4的村莊尚未建立基層農業(yè)技術推廣組織。。第三，基層農業(yè)科技工作者工作條件差、工資低、活動經費少，影響了農業(yè)科技工作者的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。第四，農民接受和應用科技成果的能力低。

5.農業(yè)生產規(guī)模小，勞動生產率低

隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，農業(yè)資源的利用空間不斷縮小。除了農業(yè)本身的粗放經營之外，小農分散經營模式不僅生產和交易成本高，影響勞動力和農業(yè)固定資產的充分利用，而且制約了農業(yè)的機械化和專業(yè)化以及現(xiàn)代農業(yè)生產技術的推廣和使用，導致我國農業(yè)勞動生產率遠低于發(fā)達國家。

6.政府對農業(yè)的投資需要繼續(xù)增加

長期以來，我國高度重視農業(yè)發(fā)展，但長期以來農業(yè)科技投入不足，導致農業(yè)科技裝備落后，勞動生產率低下。這也是中國農業(yè)科技始終處于低水平，農產品缺乏國際競爭力的主要原因。近年來，雖然我國財政農業(yè)支出呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，但農業(yè)和農村資本投資的實施仍存在以下問題:一是農業(yè)和農村資本投資不足，農業(yè)發(fā)展資金短缺沒有改變。二是資本投資結構不合理，對限制農業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)支持不足。例如，對農業(yè)生產資料的全面直接補貼很低，足以抵消生產資料價格的上漲。三是資金投入管理分散，資金使用效率不高。

7.農民整體素質低，從事農業(yè)生產的人力資源不足

我國農村教育發(fā)展滯后。2009年，中國農村人口為7.1288億，占總人口的53.41%，人數(shù)眾多，但受教育水平相對較低。據(jù)統(tǒng)計，2008年，6.1%為文盲或很少識字，52.8%為小學教育，52.8%為初中教育，11.4%為高中教育，2.7%為中學教育，1.7%為大專及以上。由于農業(yè)生產條件和收入無法與外出打工的工作條件和收入相提并論，目前我國農村一部分有知識、有技術的中青年勞動者已經外出打工經商，并向非農產業(yè)轉移。中國很多地區(qū)的農民都是老弱婦孺從事農業(yè)生產。所以真正從事農業(yè)生產的農民整體素質比我們想象的要低。這些農民接受農業(yè)高新技術的能力很低，我國農村勞動力的科學文化素質低下，給我國現(xiàn)代農業(yè)建設造成了很大障礙。

我國農業(yè)處在弱勢地位農業(yè)政策滯后的主要表現(xiàn)是:基礎是小農經濟，分散而粗放，自給自足，沒有規(guī)模化和現(xiàn)代化，而且是處在產業(yè)鏈的末端

自1978年中國率先在農村實行經濟體制改革后，中國的農業(yè)和農村的經濟、社會狀況發(fā)生農業(yè)政策滯后了巨大的變化。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）主要農產品的供給已基本擺脫了短缺狀況。糧食產量由1978年的3．05億噸增加到了目前的5億噸以上，已經實現(xiàn)了總量大體平衡，豐年略有節(jié)余。（2）農村廢除了高度集中統(tǒng)一管理的人民公社制度，普遍實行了以農民家庭承包經營為基礎的經營體制和村民自治的社會體制。（3）基本上廢除了由政府統(tǒng)一定價、實行國家計劃收購、配給性銷售的農產品流通體制，除糧食外，其余的農產品目前都已實行由市場定價、自主流通的體制。（4）農村的經濟結構發(fā)生了深刻的變革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農村二、三產業(yè)發(fā)展迅速，農村已有1．2億勞動者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產總值已占農村社會生產總值的65％以上。（5）農民的收入和生活水平明顯提高。農民人均純收入在1978年僅為134元，到1999年已提高到2210元。絕大多數(shù)農民擺脫貧困。50年以來，特別是改革開放以來，由于科學技術的巨大進步和物質投入的增加，提高了農業(yè)綜合生產能力，結束了主要農產品長期短缺的歷史，用世界上7%的土地養(yǎng)活了22%的人口，而且使農民生活從溫飽邁向了小康，極大地提高了我國農業(yè)的國際地位。

但我國目前農業(yè)發(fā)展和糧食生產仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)土地特別是耕地資源不斷減少。我國是一個資源約束極為強烈的國家，土地尤其是耕地資源高度短缺。目前我國人均耕地面積僅有1.2畝，同世界各國相比，我國人均耕地面積只及世界人均耕地的32％、美國的10％、法國的28.5％、加拿大的4.8％、澳大利亞的3％。今后15年，我國的耕地還要繼續(xù)減少。耕地不斷減少將把我國糧食生產推到越來越狹窄的空間中，這給農業(yè)發(fā)展造成嚴重威脅。

(2)耕地質量退化。耕地質量退化是影響糧食產出率下降的一個重要因素。據(jù)調查，我國水土流失面積492萬平方千米，其中水蝕面積178萬平方千米，年損失糧食18億千克一33億千克；全國沙化土地153萬平方千米，沙害農田達6000萬畝，損失糧食25億千克，全國鹽堿地1，4億畝，損失糧食15億千克。資料表明．我國21％的耕地缺少有機質，51.5％缺磷，24％缺鉀，14％磷鉀俱缺，土壤有機質小于0.6％的農田達11％；在微量元素方面，鉀、錳缺乏的耕地面積已占70％左右。此外，我國工業(yè)化快速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題，如空氣污染、灌溉水污染、酸雨等已開始對糧食產量增長構成威脅。

(3)農業(yè)剩余勞動力過多。農業(yè)很難實現(xiàn)規(guī)模經營，直接影響農產品商品率和勞動生產率的提高。

據(jù)國外經驗，經濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)生產部門的剩余勞動力轉移任務已基本完成，社會勞動力供給開始出現(xiàn)短缺。然而，我國情況與此完全相反。今后，我國經濟將步人工業(yè)化中期階段，但農業(yè)部門勞動力仍將大量剩余，農業(yè)經營規(guī)模不但不能擴大而且還將繼續(xù)萎縮。其后果，一是嚴重抑制勞動生產率的提高，使農業(yè)生產者的收入增長緩慢甚至下降，勞動者對農業(yè)生產的積極性相應降低；二是阻止農產品商品量增長。

(4)農產品生產成本不斷上升，收益持續(xù)下降，農業(yè)的比較優(yōu)勢弱。據(jù)統(tǒng)計，1978年一1992年，我國主要農產晶收購價格上漲速度都大大快于國際市場，上漲幅度均超過1倍以上，最高達到10倍。這就使國內市場的幾種主要農產晶價格與國際市場的差距變得越來越小，農業(yè)的收益急劇下降，農業(yè)比較優(yōu)勢減弱。

(5)資源及生產技術的制約。我國人多地少是顯而易見的基本國情，小規(guī)模家庭經營格局有繼續(xù)長期存在的客觀基礎，從而極大地限制了各種技術手段的運用和農業(yè)生產水平的提高。目前我國農業(yè)技術在整體上仍相當落后，大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)精耕細作技術，機械化水平低，勞動生產率不高，化肥使用品種及數(shù)量不當，優(yōu)良品種推廣面積有限。

（6）水資源缺乏及污染嚴重問題，成為制約農業(yè)發(fā)展的主要因素。同時，人口與環(huán)境配置不協(xié)調，造成對環(huán)境的巨大壓力，也成為農業(yè)發(fā)展的瓶頸。

中國農業(yè)在嚴峻問題的負擔下，同時還面臨著加入世貿的巨大挑戰(zhàn)。作為中國改革的先驅領域，23年前中國農業(yè)以市場化為取向的改革，曾經突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動農村經濟的快速發(fā)展，帶動和促進了中國經濟體制改革的全面展開，有力地支持了中國經濟的高速增長。但90年代后期以來，隨著農產品供求關系發(fā)生根本性變化，中國農業(yè)發(fā)展不僅受到資源短缺的約束，而且越來越受到市場的影響，農產品賣難、價格下跌問題日益突出，農民收入已經連續(xù)數(shù)年下降。中國農業(yè)發(fā)展正處于一個艱難的轉折時期。正是在這樣的背景下，中國成為世貿組織成員。加入世貿組織給中國農業(yè)與其說帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，不如說正孕育著新的發(fā)展機會。中國應該積極參與農業(yè)國際化進程，加快戰(zhàn)略轉換、體制改革和政策調整步伐，全面提升競爭力。

農業(yè)問題曾經是中國加入世貿組織談判的重點領域，受到國內外的廣泛關注。中國在加入世貿組織談判中，承諾執(zhí)行世貿組織農業(yè)協(xié)定，降低農產品關稅，取消非關稅措施，開放農產品市場；還承諾約束國內農業(yè)補貼，取消出口補貼，規(guī)范動植物衛(wèi)生措施。

執(zhí)行加入世貿組織承諾，將使中國農業(yè)面臨的基本形勢是，農業(yè)的市場競爭從國內競爭轉向國內、國際雙重競爭，并出現(xiàn)國內農產品市場國際化、國內競爭國際化新趨勢。中國農業(yè)在就業(yè)、收入壓力越來越大、市場化改革遠未完成的關鍵時期，不得不走向國際化階段。

但是，中國可能分享的這些農業(yè)國際化利益，有的是潛在的，需要國內系統(tǒng)、配套的體制改革和政策調整才能轉化為現(xiàn)實；有的是長期的，必須經過相當長時間的艱苦努力才能真正體現(xiàn)。必須充分估計到，在農業(yè)國際化進程中，中國農業(yè)將面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）中國農業(yè)：資源約束與比較優(yōu)勢

人多地少是中國的基本國情。中國人均耕地面積只有世界平均數(shù)的43％。從長期看，人口增加、耕地減少，耕地資源緊張的矛盾將始終存在。不僅如此，中國還是世界上水資源最短缺的國家之一，人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。如此嚴酷的資源條件，始終約束著中國農業(yè)的發(fā)展，也在根本上使中國農業(yè)處于競爭的不利地位。

有關中國農產品比較優(yōu)勢的研究表明，中國糧、棉、油料等農產品的比較優(yōu)勢從90年代中期以來開始下降，目前已基本喪失國際競爭力。如從資源成本角度看，1997年中國每生產1公斤小麥和玉米將分別虧損0.15元和0.11元，資源配置缺乏效率。而大米、畜產品、園藝產品等具有比較優(yōu)勢（表1）。研究進一步顯示，90年代以來農產品生產國內資源機會成本的上升，是導致比較優(yōu)勢下降的主要原因?？梢哉J為，在目前中國農業(yè)資源稟賦條件下，土地密集型的小麥、玉米、大豆等產品明顯缺乏比較優(yōu)勢，不具備參與國際商業(yè)競爭的基本條件，而勞動密集型的畜產品、園藝產品等，具有比較優(yōu)勢，應考慮提高其競爭能力。

從資源角度觀察的中國農產品的比較優(yōu)勢，實際上是農產品的潛在競爭力，并不完全等同于農產品的市場競爭力。把資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，還需作出艱苦的努力，包括農產品品質、營銷戰(zhàn)略、企業(yè)經營經驗、運輸和流通成本、企業(yè)信用等。資源優(yōu)勢是決定產品國際競爭力的長期因素，但從短期來看，農產品的國際競爭力應更多地體現(xiàn)為市場競爭優(yōu)勢。

（二）對主要農產品的影響

那么執(zhí)行世貿組織承諾、開放國內市場，究竟對中國農產品會產生怎樣的影響？從國際競爭角度可將農產品分為兩種類型：一類是進口敏感性農產品，按照敏感度排序為大豆、植物油、玉米、棉花、食糖等。另外一類為出口競爭性農產品，如肉類、蔬果、水果、加工食品等。根據(jù)中國農業(yè)資源稟賦特征，執(zhí)行世貿組織承諾對敏感性農產品將帶來不利影響，但有利于競爭性農產品的出口。

無論是進口敏感性農產品，還是出口競爭性農產品，如果對其市場競爭要素做仔細分析，不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行世貿組織承諾會使中國農產品面對巨大國際競爭的壓力和挑戰(zhàn).在農業(yè)國際化進程中，中國農產品可能將面臨嚴峻沖擊。一方面，由于中國農戶經營規(guī)模偏小，大宗農產品生產經營成本高。糧食、油料、棉花等農產品已不具備商業(yè)競爭優(yōu)勢。加入世貿組織后，由于進口壓力增大，對主產區(qū)及其農民會產生較大沖擊。另一方面，肉類、蔬菜、水果和花卉等勞動密集型農產品，具有一定的比較優(yōu)勢和出口潛力，但這些產品長期以來在質量、衛(wèi)生、技術標準上考慮國際市場要求不夠，受國外較高的技術壁壘的限制，這些產品的質量和衛(wèi)生標準很難達到國外市場要求，使比較優(yōu)勢難以轉變成競爭優(yōu)勢和出口現(xiàn)實。

（三）對中國農業(yè)經濟體制的挑戰(zhàn)

農業(yè)國際化對中國的農業(yè)經濟體制和支持政策也帶來嚴峻挑戰(zhàn)：

首先，現(xiàn)行的農業(yè)管理體制與機構的設置，是適應過去計劃經濟體制和市場化程度較低的格局而形成的，主要問題是農產品生產、加工、流通和對外貿易管理相互脫節(jié)，地區(qū)封鎖，行業(yè)分割，部門壟斷，不能對農業(yè)發(fā)展、農產品市場進行有效、靈活的調控和管理。

其次，現(xiàn)有農業(yè)政策、法律、法規(guī)體系的目標，在很大程度上是為了解決農產品供給短缺問題，在價格、投資、分配政策等方面，側重于支持提高農產品產量，忽視了對農產品品質的改善和結構優(yōu)化；側重補貼農產品流通環(huán)節(jié)以及消費者利益，對生產者利益支持不夠；在國民經濟分配格局中，對農業(yè)的支持在總量上不足，在結構上不夠合理。尤其是，在發(fā)達國家農業(yè)補貼仍然很高的國際競爭背景下，中國目前仍然實行向農民征收農業(yè)稅、特產稅、“三提五統(tǒng)”等負保護政策，這在根本上使中國農業(yè)在國際競爭中處于不利地位。

第三，農產品流通體制不順，削弱了農產品的市場競爭力。目前中國農產品流通體系存在著部門分割、壟斷經營，市場運行無序，交易行為不規(guī)范，營銷手段落后，尤其是農產品市場體系、質量標準體系和市場信息體系不健全等問題，嚴重制約了農產品競爭力的提高。

第四，中國農業(yè)經營主體不具備參與農業(yè)國際競爭的能力。中國千家萬戶小農的分散經營，在農業(yè)進入國際化階段后，無論是在規(guī)模、效率，還是在競爭能力上，都不能適應國際競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。特別是，一方面，中國農業(yè)產業(yè)化經營水平不高，沒有大糧商、畜牧商、園藝商和食品加工商參與國際市場分配和競爭，另一方面，農民組織化程度低，服務于農戶與市場之間中介組織發(fā)育不良，缺乏參與市場競爭的經營主體，農村社會化服務體系建設滯后，使中國農業(yè)在根本上不具備與那些在生產組織上已經產業(yè)化、集約化、規(guī)模化和商業(yè)化程度極高的國家的農業(yè)進行競爭的能力。

中國農業(yè)不僅面臨國外農業(yè)發(fā)展壓力，同時也承擔者自身存在的問題與缺陷。隨著中國式的市場經濟的確立和發(fā)展，農業(yè)和農業(yè)經濟與非農業(yè)和國民經濟發(fā)展速度不相適應的矛盾越來越突出，農業(yè)的比較效益開始滑坡，對農民增收的貢獻率也開始下降。因此，解決農業(yè)發(fā)展的瓶頸、尋找新的農業(yè)增長點、實現(xiàn)三個方面突破是現(xiàn)階段中國農業(yè)發(fā)展趨勢。

一、建立規(guī)?；霓r業(yè)經營模式，實現(xiàn)農業(yè)經營體制的突破，是未來農業(yè)發(fā)展的必由之路。

現(xiàn)行的農業(yè)經營體制是建立在農村土地家庭承包的經營基礎之上的小規(guī)模經營方式，這種農業(yè)生產的小規(guī)模分戶經營模式在改革初期確實起到了推動農村經濟發(fā)展，提高農業(yè)生產效率，促進農民增收的積極作用。但隨著農村改革的深入，這種小規(guī)模的農業(yè)經營體制與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不相適應的矛盾越來越突出。這種矛盾主要表現(xiàn)在一家一戶小規(guī)模的經營模式不僅從客觀上阻斷了農業(yè)產業(yè)鏈的有效連接，使農業(yè)的生產、銷售、加工、運輸處于一種封閉的、分散的生產狀態(tài)，從而降低了農業(yè)生產效率，抑制了農業(yè)增收潛力。而且還阻礙農村土地的適度規(guī)?；鬓D，使目前的農業(yè)生產工具仍處于一種人畜犁耕的原始狀態(tài)，遲緩了農業(yè)機械化的研發(fā)與推廣;使農業(yè)生產技術仍停留在農產品總量的增加和化學肥料與高殘留農藥的使用上，阻礙了優(yōu)質化、無公害化生產技術的使用與研發(fā);使農村土地的價值仍處于一種單一的原始的農產品產出效益上，而無法轉化進行交易，用來從事農業(yè)擴大再生產并從其中獲取更多利潤的資本。因此，建立適度規(guī)模的農業(yè)經營模式是未來農業(yè)發(fā)展的必由之路。

適度規(guī)模的農業(yè)經營模式不僅有利于農業(yè)產業(yè)鏈的有效連接，而且也有利于避免生產和投入的盲目性，最大限度地降低農業(yè)成本，提高農業(yè)生產效率。這種規(guī)模化經營是以農戶承包的土地作股份，在農戶自愿的基礎上實行土地等基本生產資料的規(guī)?；洜I。這種規(guī)模經營既有別于過去的農業(yè)互助組，因為它不要求每一個擁有股份的農戶都一定要親自參與具體的農業(yè)生產與管理，且利益分配存在差別。而過去的農業(yè)互助組則一般要求每一個成員都應參與本組的農業(yè)生產與管理，而且收入無差別。每個農戶所投入股份的多少都是自愿的而非強制，而且按每個農戶所投的股份的多少的來分配農業(yè)收入。

當然，這種農業(yè)的適度規(guī)?；洜I不是要動搖和改變現(xiàn)有農村家庭聯(lián)產承包體制的基礎，剝奪農民的農村土地承包權益，而是要通過這種適度的規(guī)?；洜I，來最大限度地解決好小規(guī)模、分散化家庭承包經營條件下的小生產與大市場間的矛盾，避免因農戶分戶經營所帶來的生產上的盲目性和產品產業(yè)結構上的趨同性所造成的農民利益上損失。

二、 建立專業(yè)化的農業(yè)分工模式，實現(xiàn)農業(yè)生產方式的突破，是未來農業(yè)發(fā)展的長期目標。

農業(yè)生產成本過高是導致農業(yè)增效和農民增收緩慢的一個重要因素，而影響農業(yè)成本過高的一個很重要的原因就是農業(yè)專業(yè)化分工的缺乏，應該說在農村絕大多數(shù)地方還沒有專業(yè)化分工的概念?，F(xiàn)實的情況是一個家庭獨自承擔。

這種缺乏農業(yè)分工的經營模式，一方面增大了農業(yè)勞動者的市場風險。由于目前大多數(shù)農民既是生產者，又是銷售者，因此農業(yè)政策滯后他們很難有時間和精力去應付激烈的市場競爭。況且有不少農民因受文化素質低的影響，也很難準確的判斷瞬息萬變的市場信息，因此，大多數(shù)農民在激烈市場競爭中，面臨不法商人和利益集團的欺詐與盤剝，總是處于弱勢地位。另一方面增大了農業(yè)生產者的農業(yè)的風險。如因缺乏專業(yè)化種性識別能力，農戶在種子、化肥和農藥等農業(yè)生產資料的選購與識別上，容易購買到假貨或質價不符的農資產品而上當受騙，導致?lián)p失慘重;在農業(yè)品種和產業(yè)結構上，因缺乏專業(yè)化的市場調查和專業(yè)化信息分析，容易盲目模仿而造成農業(yè)品種和產業(yè)結構的雷同，導致農業(yè)產品的積壓或腐爛，出現(xiàn)增產不增收，甚至減收尷尬局面。因此，建立專業(yè)化的農業(yè)分工經營模式是未來農業(yè)發(fā)展的長期目標。

這種農業(yè)專業(yè)化分工模式的主要表現(xiàn)在三個方面，即區(qū)域的專業(yè)化模式、部門的專業(yè)化模式和作業(yè)的專業(yè)化模式。

所謂區(qū)域專業(yè)化模式，就是人們通常所說的“一垸一品”、“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”。即從宏觀層面上就是要建成專業(yè)化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產業(yè)、果、林、蔬菜和花卉等田院、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn);從微觀層面就是要形成規(guī)?；?、單一品種的種植(養(yǎng)殖)場所和集散地。這樣既便于生產的管理與技術的指導，最大限度地減少人力、物力和財力的浪費和管理環(huán)節(jié)上的失誤，從而降低農業(yè)生產成本，增加農業(yè)收入;又便于銷售，這樣不僅最大限度節(jié)省了銷售環(huán)節(jié)成本，而且有利于形成規(guī)模效應，從而達到提高產品市場競爭力的目的，使農產品在激烈的市場競爭中處于不敗之地。

所謂部門的專業(yè)化，就是通過農業(yè)分工在農村逐步形成相對對立的農業(yè)生產管理，農業(yè)技術推廣與使用，農產品銷售、運輸、加工和倉儲，農資產品供應，農業(yè)貸款融資和農業(yè)保險等部門，徹底改變傳統(tǒng)的農村經營模式和經營理念。以企業(yè)化的管理方式，將農業(yè)經營由過去的一個生產單元(家庭或家庭成員)單獨完成，變?yōu)槎鄠€生產單元分工合作，形成專業(yè)化的農業(yè)生產企業(yè)和農業(yè)產業(yè)工人。這不僅有利于提高農村勞動生產力，降低農業(yè)生產成本，規(guī)避農業(yè)風險，而且有利于農村剩余勞動力的安置和轉移。

所謂作業(yè)的專業(yè)化，就是從種(苗)培育，到具體生產環(huán)節(jié)管理，最后到收割，這所有的生產環(huán)節(jié)不再是由一個家庭或者一個生產單位全部承擔完成，而每一個家庭或者一個生產單位只是承擔其中某一個生產環(huán)節(jié)。如形成專業(yè)的糧、棉、油種(苗)培育專業(yè)戶。這樣既減輕了農民的勞動強度，又轉移了農村剩余勞動力，提高了農業(yè)勞動者生產效率。更主要的是通過專業(yè)化的管理，降低了農業(yè)風險，減少了盲目的農業(yè)投入。

三、　建立企業(yè)化的法人治理模式，實現(xiàn)農業(yè)組織形式的突破，是未來農業(yè)發(fā)展的最終選擇。

目前中國農業(yè)發(fā)展的弊端不僅表現(xiàn)在農業(yè)經營規(guī)模小、農業(yè)經營主體分散，而更突出地表現(xiàn)在農民的組織化程度低和農業(yè)的合作體系不健全。而一個規(guī)范、有效的農業(yè)組織形式和農業(yè)合作體系的形成和建立，對加速農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)經濟效益，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的轉變將會起到至關重要的作用。

雖然，在農村的不少地方現(xiàn)在也成立了一些農業(yè)中介組織，如農產品經銷商和農產品加工、運輸專業(yè)大戶等農業(yè)中介組織。但由于這些中介組織是獨立于農業(yè)生產者之外的利益團體，相互間沒有利益關聯(lián)。在缺乏規(guī)范的經營管理和基本的商業(yè)道德的經營環(huán)境下，面臨利益沖突時，最先受到利益?zhèn)Φ目偸寝r業(yè)生產者。所以，農業(yè)生產者的利益在農業(yè)中介組織很難得到保障。農民也很難從中得到利益和實惠。因此，加快建立農民自己的農業(yè)組織形式和農業(yè)合作體系，是中國農業(yè)未來的最終選擇。

這種新型的農業(yè)組織形式和農業(yè)合作體系，既有別于人民公社時期的以生產隊為農業(yè)組織構架和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)購銷服務站所為農業(yè)合作體系的“一大二公”的農業(yè)組織形式和農業(yè)合作體系，也有別于現(xiàn)在缺乏相互利益關聯(lián)的農業(yè)中介組織，而是一種類似企業(yè)法人的治理模式。所謂的企業(yè)法人治理模式，就是農民以自己的土地、資金、生產工具、產品和勞動力資本(包括專業(yè)技能、知識產權等無形資本)作股份，組成統(tǒng)一農業(yè)股份合作體系——農業(yè)協(xié)會和專業(yè)股份合作組織。由會員組成股東大會，再由股東大會選舉協(xié)會管理層和法人代表。法人對股東負責，股東有權改選管理層或法人。

農業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織，一面是負責本會(組織)成員的農業(yè)生產生產資料的組織和供應，農業(yè)生產技術的研發(fā)和推廣，農產品的銷售、儲存和運輸，農業(yè)發(fā)展資金的組織和融通和農業(yè)風險性救濟等五個方面的業(yè)務，會員通過用自己的股份作抵押，獲得協(xié)會或專業(yè)組織提供的種子(種苗)、肥料、農藥等生產資料;獲得農業(yè)增收和病蟲害防治的技術支撐和農產品產、加、銷、運、儲等系列化服務，以及農業(yè)信貸幫的扶和災害性難關的度過。有效地解決了農戶小規(guī)模生產與大市場的矛盾，最大限度地滿足每一個生產單元(農戶)在生產、技術、資金、銷售等方面的需求。另一方面，作為股東代表與政府和社會利益集團談判，這樣既可徹底斬斷農民與地方政府和基層組織的經濟聯(lián)系紐帶，有效地抵制地方政府和相關部門的不合理的攤派，以及對農業(yè)政策性補貼的強行抵扣和非法侵占，最大限度地保護農民的既得利益不受或少受不法利益集團的侵害;又可有效地防范市場風險，通過強化談判主體地位，最大限度改變談判中總處于弱勢地位的命運，提高談判價碼，盡量減少農民談判中的損失。當然，要實現(xiàn)上述三個方面的突破會面臨很大的難度，因為它不僅需要人們觀念的改變，而且更需要體制的創(chuàng)新和政策的保證。因此，它的形成、產生和發(fā)展也許還需要一個艱難的歷史過程，但無論怎樣，它終將成為中國農業(yè)未來發(fā)展趨勢。

中國農民多，地少，農民必然貧困。中國農民整體的綜合素質還是比較低，這也是一個原因。建國前有農民協(xié)會，農民以此來維護自己的權益，建國后取消了；各行各業(yè)都有自己的協(xié)會，偏偏農民沒有。這也是一個重要原因。改革開放以來，三農政策確實不錯，但農民一直收入低，都想進城務工，農村越來越衰敗了。三農的根本問題是，農民干農業(yè)經濟收入低。

三農問題是人為造成的，農民是最為弱勢的松散群體，在維護自己權益面前基本沒有發(fā)聲渠道，更沒有團體為之發(fā)聲。零星呼聲又微不足道，這才成為現(xiàn)在的農民少得可憐社保與年年上漲的醫(yī)保。

糧食年年大豐收，十幾連增，糧食價格跟國際接軌，自己不發(fā)展農業(yè)卻大量進口美國農產品，給農民帶來了巨大傷害，導致農業(yè)動力不足，嚴重影響了農村的發(fā)展。大量進口糧食，一斤大米的價格和一小瓶礦泉水差不多，農業(yè)投資沒有辦法投地下,農民在農村待不下，村落自然蕭條。

農民種糧不掙錢，只能靠打工為生，土地荒蕪村村空閑劫難自然來了，只有重視農民糧食價格改善農民養(yǎng)老成本，讓農民安心種地才是出路。

對農民的定義要重新研究對，農村的功能要研究，變農村至城市的單向流動為雙向流動，這樣，一切就有希望。

現(xiàn)在的農業(yè)個人感覺整個挺亂的。第一，國家補貼多而亂，各地補貼引導性不強，且各自為政。第二，土地承包制好像已完成了它的使命。出臺更適合當下農業(yè)生產力水平的農業(yè)政策已刻不容緩。第三，農業(yè)的重新解讀。生產力，生產關系，生產資料都與之前發(fā)生了翻天覆地的變化，農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)之間的相互交叉等等。

三農問題一直是我國社會發(fā)展農業(yè)政策滯后的基礎性問題農業(yè)政策滯后， 在我國進入新時代之后變得更加復雜與緊迫。農業(yè)作為三大產業(yè)之中的基礎性要素農業(yè)政策滯后， 歷來在各國發(fā)揮著不可估量的作用。我國作為一個農業(yè)大國， 解決好三農問題即農業(yè)、農村、農民的協(xié)調發(fā)展， 一直是我國社會發(fā)展的重中之重。隨著十九大的召開， 我國進入新的發(fā)展階段， 進入社會主義建設的新時代。

一、農業(yè)發(fā)展滯后

作為農業(yè)大國， 農業(yè)始終是我國的立國之本。當前， 我國農業(yè)發(fā)展的不足， 主要涉及兩個方面的問題：一是農產品安全問題矛盾突出。隨著消費者對于高品質生活的日益追求， 綠色環(huán)保成為新的消費訴求。而目前我國大量農產品的生產仍然延續(xù)過去落后的農藥化肥模式。二是當前農業(yè)的發(fā)展方式嚴重滯后于社會的高速發(fā)展?？v觀發(fā)達國家的農業(yè)現(xiàn)代化經驗， 大規(guī)模農場化生產模式勢在必行， 未來的農業(yè)發(fā)展方向必然是高度集中化、機械化。

二、農村文明建設落后

農村文明建設落后主要包括物質文明與精神文明兩個方面的落后。這里邊既有歷史原因， 也有現(xiàn)實原因。由于長久以來農村的建設問題并沒有得到高度重視， 或者說投入并不夠。相應的物質文明建設， 即大量的基礎設施建設方面存在不足。農村的精神文明方面也沒有得到很好的發(fā)展， 在客觀上造成農業(yè)政策滯后了一定程度的落后。

三、農民收入偏低

盡管每年有諸多的政策推動， 但是由于包括城鄉(xiāng)二元制在內的歷史遺留因素， 以及農民自身專業(yè)技能欠缺等客觀實際， 造成農民的收入跟現(xiàn)在社會的其農業(yè)政策滯后他群體相比， 總體收入還是處于比較低的層次水平。

綜上所述，在新時代的歷史背景下， 如何更好推動三農問題的解決就顯得愈發(fā)重要。

關于農業(yè)政策滯后和我國農業(yè)政策問題的介紹到此就結束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關注本站。