農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)分析：吉林省人民政府關(guān)于加快全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的決定
為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就加快全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展問(wèn)題作如下決定:
一、認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),明確加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要意義
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由主要依靠土地和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向更多地依靠資本和技術(shù)投入,農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的專業(yè)化、組織化和一體化趨勢(shì)明顯加快,農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系由國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙重競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用越來(lái)越突出。這一新形勢(shì),對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的更高的要求。當(dāng)前,我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的要求很不適應(yīng)。主要是大型農(nóng)機(jī)具保有量持續(xù)下降,農(nóng)機(jī)裝備落后;農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)滯后,新型適用機(jī)具短缺;農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)不景氣,農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品自給率低;農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能薄弱,基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全;農(nóng)機(jī)管理體制不強(qiáng),經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后,更需要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)我省糧食等農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本措施;是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑;是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,提高資源利用率,發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施;是推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)縣域突破的重要前提;是提高農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度改革、降低生產(chǎn)成本的重要保證。各級(jí)政府要高度重視,充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重大意義,切實(shí)擺上突出位置,制定發(fā)展規(guī)劃,采取得力措施,加大扶持力度,加快發(fā)展步伐。
二、科學(xué)規(guī)劃,合理布局,確定新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)
全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思路是:要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以改革為動(dòng)力,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的原則,加速農(nóng)機(jī)管理經(jīng)營(yíng)體制改革,不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平,不斷提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平和農(nóng)機(jī)化管理水平。深化科技體制改革,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技活力。為發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng),建設(shè)生態(tài)環(huán)保型可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù),為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是:2000年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%,大型拖拉機(jī)保有量達(dá)到1.7萬(wàn)臺(tái),萬(wàn)畝耕地平均動(dòng)力1600千瓦,綜合配套比達(dá)到1∶3。到2005年,糧食主產(chǎn)區(qū)主要農(nóng)作物和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%,大型拖拉機(jī)保有量達(dá)到2.1萬(wàn)臺(tái),萬(wàn)畝耕地平均動(dòng)力2000千瓦,綜合配套比達(dá)到1∶4。到2010年,大型拖拉機(jī)保有量達(dá)到2.4萬(wàn)臺(tái),萬(wàn)畝耕地平均動(dòng)力2400千瓦,綜合配套比達(dá)到1∶5,綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。建立起與之相配套的功能齊全的農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)體系。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是:適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù),因地制宜,分區(qū)決策。中部主要是圍繞改善土壤的理化性能,增加有機(jī)質(zhì),從提高糧食生產(chǎn)率、降低成本、提質(zhì)增效出發(fā),加速大型農(nóng)機(jī)具更新,建設(shè)多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)集約化程度。西部從改善生產(chǎn)條件,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境出發(fā),重點(diǎn)調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu),增加大型農(nóng)機(jī)裝備,在草原濕地、農(nóng)田水利、林業(yè)等方面拓展農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域。東部重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,積極推廣新型適用機(jī)具,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)在特產(chǎn)、生態(tài)、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)等方面的應(yīng)用領(lǐng)域,提高山區(qū)半山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平。
要切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。在全省重點(diǎn)建設(shè)榆樹(shù)、九臺(tái)、公主嶺、舒蘭、前郭、洮南、東豐、梅河口、敦化、撫松10個(gè)農(nóng)機(jī)化示范縣和100個(gè)農(nóng)機(jī)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),圍繞農(nóng)機(jī)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、技術(shù)機(jī)具和服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新和示范,促進(jìn)和帶動(dòng)全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展。
三、深化改革,強(qiáng)化管理,建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)管理體制
農(nóng)機(jī)體制改革的主要目標(biāo)是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要深化農(nóng)機(jī)管理體制、經(jīng)營(yíng)體制和服務(wù)體制改革,強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能,進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制,走農(nóng)機(jī)制造、科研、銷售產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)一體化的路子。
改革管理體制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,逐步從單一的行政推動(dòng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、行政、法制管理并重,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理法制化和規(guī)范化,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的管理模式。要本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,理順體制,完善機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)人員,提高效率。
改革經(jīng)營(yíng)體制。要針對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模偏小,效益不高的問(wèn)題,打破所有制界線、行業(yè)界線、區(qū)域界線。農(nóng)機(jī)銷售、修造、供油企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開(kāi),管理科學(xué)”的要求,進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)重組,組建農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體;引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,依托或掛靠大中型企業(yè),成為區(qū)域性經(jīng)營(yíng)組織;進(jìn)行股份制改造,建設(shè)股份制合作企業(yè);資不抵債和經(jīng)營(yíng)無(wú)望的企業(yè)進(jìn)行依法破產(chǎn)。
改革服務(wù)體制。要著眼于解決組織化程度低、服務(wù)層次低、專業(yè)化水平低和功能不強(qiáng)的問(wèn)題,逐步完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體,實(shí)行社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作的服務(wù)體制。以農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為主,堅(jiān)持以站帶戶、以隊(duì)帶戶、以戶帶戶和服務(wù)組織加農(nóng)戶的辦法,建設(shè)站、隊(duì)、專業(yè)戶服務(wù)聯(lián)合體。實(shí)行跨社區(qū)服務(wù),實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民自愿地建立各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)以及其他形式的聯(lián)合與合作組織,提高組織化程度,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化進(jìn)程。推廣榆樹(shù)市弓棚鎮(zhèn)以機(jī)械化為依托,堅(jiān)持大型農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng),社會(huì)化服務(wù),進(jìn)而加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)分析
四、廣籌資金,大力扶持,多渠道增加對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的總體目標(biāo),進(jìn)一步建立和完善農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。逐步建立起以集體和農(nóng)民自籌為主,國(guó)家資金扶持為導(dǎo)向,多層次、多渠道、多元化的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機(jī)化的投入主體,各級(jí)政府要千方百計(jì)引導(dǎo)和扶持農(nóng)民采取入股、合作等方式增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入。要堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則,鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人及社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體向農(nóng)機(jī)化事業(yè)投入資金。鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域吸納社會(huì)和域外資金,發(fā)展和興辦多種經(jīng)濟(jì)成份的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,開(kāi)展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的資金投入。重點(diǎn)支持大型農(nóng)機(jī)具更新、農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)、新機(jī)具推廣及農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。省里對(duì)大型農(nóng)機(jī)具更新采取4∶4∶2的更新投入政策,即農(nóng)機(jī)專業(yè)戶及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織自籌40%,銀行貸款40%,國(guó)家和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼20%。國(guó)家和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的20%優(yōu)先用于銀行貸款貼息,余下部分用于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼,吸引更多的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入。各級(jí)財(cái)政每年在年度財(cái)政預(yù)算中要安排足額的專項(xiàng)資金,用于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新,從2000年到2005年,每年更新1000臺(tái)(套);省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)機(jī)械的新技術(shù)、新機(jī)具推廣;同時(shí)集中部分農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、商品糧基地建設(shè)、糧食自給工程等國(guó)家財(cái)政投資和地方財(cái)政配套資金,用于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化;省計(jì)委每年從基本建設(shè)資金中安排部分資金用于農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;省科委在科研經(jīng)費(fèi)中每年拿出部分資金用于農(nóng)機(jī)科研攻關(guān);銀信部門要對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展安排必要的貸款。
各地各部門要認(rèn)真落實(shí)資金并加強(qiáng)對(duì)資金的管理,不得以任何理由擠占挪用。為保證國(guó)家、省和地方用于發(fā)展農(nóng)機(jī)化的優(yōu)惠政策和資金到位并取得效益,在資金管理上,采取專戶存儲(chǔ),專款專用,統(tǒng)一采購(gòu),社會(huì)招標(biāo)的辦法;在投資對(duì)象上,直接面向包括農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶在內(nèi)的各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,做到一視同仁;在資金使用上,向經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織重點(diǎn)傾斜。
五、立足農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,加速農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用
農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)應(yīng)用的載體,各
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策
級(jí)政府要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模,從發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求,加大新機(jī)具、新技術(shù)、新產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)和推廣力度,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。在新機(jī)具的研制上,要組織科研院所、大專院校,根據(jù)種植業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品初、深加工轉(zhuǎn)化的需求,對(duì)新型適用的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。逐步在種子加工處理、深耕整地、復(fù)式作業(yè)、精量播種、植物保護(hù)、施肥、收獲、栽植、糧食烘干、飼料加工、秸桿利用、精深加工、儲(chǔ)藏保鮮、工程開(kāi)發(fā),以及牧業(yè)、水利、漁業(yè)、林業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)保等新機(jī)具、新技術(shù)的研制開(kāi)發(fā)方面取得新的突破,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)科技水平。
在新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上,要以科研成果轉(zhuǎn)化和引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外新機(jī)具、新技術(shù)為主攻方向,加強(qiáng)科研單位、院校和制造企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作。省經(jīng)貿(mào)委要組織有關(guān)部門和企業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的開(kāi)發(fā),關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、改造,給予重點(diǎn)扶持。企業(yè)技術(shù)改造要把農(nóng)機(jī)行業(yè)的項(xiàng)目作為重點(diǎn)優(yōu)先安排。應(yīng)在科技三項(xiàng)費(fèi)用中安排必要資金專項(xiàng)用于農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。同時(shí),對(duì)開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)實(shí)行減免稅政策。
六、振興農(nóng)機(jī)工業(yè),用先進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
振興農(nóng)機(jī)工業(yè),大力開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、研制和生產(chǎn)適應(yīng)我省特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,是加快我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程刻不容緩的任務(wù)。農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)和有加工制造能力的各類企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),以高水平的技術(shù)設(shè)備和人才為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把產(chǎn)品、技術(shù)、維修、配件、信息送到農(nóng)戶,在支農(nóng)的同時(shí)發(fā)展自己。
農(nóng)機(jī)工業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件,組建企業(yè)集團(tuán)和培育“小巨人”企業(yè),上規(guī)模、上水平。圍繞優(yōu)勢(shì)拳頭產(chǎn)品,采取主輔配套,合資合作,實(shí)體聯(lián)合,產(chǎn)業(yè)重組,股份和股份制合作等多種形式構(gòu)建新的農(nóng)用工業(yè)保障體系。
加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,迅速提高企業(yè)的開(kāi)發(fā)能力。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)企業(yè)、科研、院校的聯(lián)合,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)。
外引內(nèi)聯(lián),招商引資,借助外力加速發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)。從技術(shù)、人才、資金、信息、機(jī)制等方面抓好引進(jìn),大力發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)。
多方
農(nóng)機(jī)大全
籌資,加大投入。引進(jìn)、研制、開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的資金,應(yīng)建立以企業(yè)和科研單位自籌為主,社會(huì)籌資為輔助,政府財(cái)政扶持為導(dǎo)向的多渠道、多形式、多元化的新的投入機(jī)制。農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)或改制重組后的農(nóng)機(jī)企業(yè)所開(kāi)展的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、合資合作等項(xiàng)目,享受省政府關(guān)于鼓勵(lì)省外投資的所有政策規(guī)定。對(duì)資產(chǎn)重組的農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè),盤活有效資產(chǎn)。對(duì)新組建和改制后的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),在資金、稅收、技改、上市等方面要給予重點(diǎn)扶持。在國(guó)家技改債券貼息項(xiàng)目中,適當(dāng)安排農(nóng)機(jī)工業(yè)技改項(xiàng)目,用貸款貼息吸引商業(yè)銀行的貸款,用以支持農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。
七、穩(wěn)定隊(duì)伍,建立健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系
穩(wěn)定隊(duì)伍、健全體系是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的組織保證。要按照《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的規(guī)定,依法保持農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的穩(wěn)定。在機(jī)構(gòu)改革中要確保隊(duì)伍不散、經(jīng)費(fèi)不減、職能不削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站是國(guó)家設(shè)在基層的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)事業(yè)單位,為了便于管理,發(fā)揮作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站一律改稱為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站。本著完善機(jī)制、強(qiáng)化職能、深化改革、精簡(jiǎn)人員的原則,切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)實(shí)行條塊結(jié)合、雙層領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主的管理體制。要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)的基本需求為導(dǎo)向,堅(jiān)持立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的方針,逐步建立起國(guó)有、集體、股份合作、專業(yè)戶等多種所有制并存的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。要逐步建立起以縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村和專業(yè)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)站隊(duì)要加速改革,有的也可實(shí)行“一站兩制”,盡快實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分離,人員分流,實(shí)行管理職能法制化,經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)化。要拓展服務(wù)領(lǐng)域,搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高服務(wù)水平。村、戶農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要辦成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,實(shí)行企業(yè)化管理。要以股份制和股份合作制為主要形式,加速對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的改造,對(duì)新建的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要實(shí)行股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域,投資興辦服務(wù)實(shí)體或兼并現(xiàn)有服務(wù)組織,或入股參與農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
八、加快農(nóng)機(jī)法規(guī)建設(shè)步伐,依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理
要大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法規(guī)建設(shè)。要全面貫徹《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》,抓緊制定與之相配套的法規(guī)、規(guī)章。
要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)作業(yè)的質(zhì)量管理和市場(chǎng)管理,加大監(jiān)督力度,規(guī)范農(nóng)機(jī)銷售和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng),杜絕假冒偽劣產(chǎn)品,提高和改善作業(yè)質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣許可證制度,對(duì)鑒定不合格和未取得推廣許可證的產(chǎn)品,不得銷售和推廣。
要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等機(jī)械和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的監(jiān)督和檢查,提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平,減少事故。
九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo),要按照全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總體要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。
要建立農(nóng)機(jī)化工作領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。各地要把農(nóng)機(jī)化工作納入重要議事日程,納入各級(jí)政府崗位目標(biāo),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。各級(jí)政府都要組織有關(guān)部門對(duì)各地目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲。
各級(jí)政府要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,積極參與農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、人事、公安、交通、金融、稅務(wù)、工商、審計(jì)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、教育、科技、科協(xié)等部門,要按照各自對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展擔(dān)負(fù)的責(zé)任,做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。確保全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二○○○年一月六日
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