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農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專門管理農(nóng)機安全生產(chǎn)的一個專業(yè)機構(gòu)，經(jīng)歷了風(fēng)雨幾十年，從無到有，從弱小到壯大，曾經(jīng)有過輝煌的歷史，也歷經(jīng)過改革的陣痛。進入21世紀(jì)，農(nóng)機安全監(jiān)理工作也面臨全新的機遇和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段安徽省六

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安市裕安區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理工作突出問題主要體現(xiàn)為以下幾點：

（一）“三率”較低，主要是“年檢率”低?？己宿r(nóng)機安全監(jiān)管工作好壞的主要指標(biāo)就是農(nóng)機“三率”，也是農(nóng)機安全工作的“晴雨表”。農(nóng)機“三率”主要是指拖拉機、收割機的“駕駛員持證率”“上牌率”和“年檢率”，近幾年由于農(nóng)機購置補貼政策的全面實施，拖拉機和收割機的“上牌率”提升很快，因為這和補貼掛鉤，不上牌是辦理不了農(nóng)機補貼的，這樣就無形中提搞了拖拉機和收割機的“上牌率”。但“駕駛員持證率”和“年檢率”這兩項安全指標(biāo)與安全生產(chǎn)的要求還是相距甚遠的。分析原因主要是由于農(nóng)機手安全意識相對淡薄，對農(nóng)機安全也不重視，認(rèn)為上牌辦證就是為了享受國家給予的補貼需要，所以能不辦證，就不辦，能不年檢就不年檢，反正也是無礙農(nóng)機作業(yè)。另外就是農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）執(zhí)法遠遠達不到要求，監(jiān)管力量薄弱，本來執(zhí)法人員相對較少，廣大農(nóng)機手又分布在農(nóng)村的角角落落，很難做到執(zhí)法面面俱到，留下許多的監(jiān)管死角，導(dǎo)致農(nóng)機手認(rèn)為辦理這些證件和參加年檢是可有可無的，反正也沒有人來管理。自從農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革后，有些問題還沒有理順，農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法機關(guān)職責(zé)有時模糊不清，有的相對分離，更是讓農(nóng)機安全管理出現(xiàn)了一些真空，審批和執(zhí)法相脫節(jié)。

（二）變拖清零工作任重道遠。変拖是我們農(nóng)機監(jiān)理的歷史遺留問題。根據(jù)部里和省里的相關(guān)文件精神，我們安徽省要求必須在2024年低實現(xiàn)變拖注銷報廢清零工作。記得曾經(jīng)在總站培訓(xùn)時，領(lǐng)導(dǎo)說過：變拖的存在，始終象一顆懸在我們監(jiān)理人頭頂上的定時炸彈，你搞不清楚，隨時都有可能出現(xiàn)意外，所以必須高度重視。我們裕安區(qū)目前存量變拖207臺，完全實現(xiàn)了家底清，監(jiān)管嚴(yán)的要求，但是這些變拖基本上都是機齡10年以上，機械設(shè)備陳舊老化，駕駛?cè)藛T素質(zhì)相對較低，安全意識較差，存在極大的安全隱患，但目前根據(jù)政策我們又不能搞一刀切式淘汰，害怕造成社會矛盾，所以只能通過嚴(yán)格管理，逐步淘汰。這些存量變拖主要是從事道路運輸，由于我們農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)只能進行源頭管理，路面執(zhí)法權(quán)在公安，所以

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造成脫節(jié)，往往是我們想管管不了，公安認(rèn)為管理權(quán)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，不愿管理的問題，經(jīng)常形成扯皮現(xiàn)象。例如裕安區(qū)根據(jù)省里要求年檢必須要公安交通機關(guān)出具變拖無違章證明，但是這個證明只有公安機關(guān)有權(quán)出具，但他們認(rèn)為這不是他們的本職工作，結(jié)果只能妥協(xié)處理。另外變拖雖然按上面要求在農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)中注銷報廢了，由于沒有明確的報廢政策，所以真正的隱患源頭并沒消除，有的農(nóng)機手由于沒有汽車駕駛證，不能轉(zhuǎn)行從事道路運輸工作，抱著一定的僥幸心理，還在私下偷偷跑運輸，變拖性能老化，保險購買困難，所以風(fēng)險巨大，這個現(xiàn)象在全國都不同程度地存在。結(jié)果造成我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也管理不了，只有公安交管部門能夠在路面執(zhí)法，加強管理，但他們對變拖的源頭情況又知之甚少，所以形成兩不管的局面，存在重大的安全隱患，導(dǎo)致一些道路農(nóng)機事故時有發(fā)生。還有一定量數(shù)量的外掛變拖，活躍在各地的運輸市場上，例如我裕安區(qū)主要以桂10XXXXX和甘05XXXX等農(nóng)機號牌為主，這些外掛變拖，有的來路不明，成為三無產(chǎn)品，只有第一次上個農(nóng)機牌，查不出證件真假，無年檢手續(xù)，沒有交強險，安全隱患巨大，沒有統(tǒng)一的管理規(guī)定，在加上不同的環(huán)節(jié)歸屬不同的管理機關(guān)，往往形成“兩不管”地帶，造成管理真空地帶。

（三）拖拉機管理中存在的一些安全隱患問題。自從2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了拖機機和收割機駕駛證兩個業(yè)務(wù)規(guī)范后，拖拉機注冊分為輪式拖拉機和輪式拖拉機運輸機組兩個部分。實踐中，來辦理注冊登記的都是輪式拖拉機部分，至今裕安區(qū)沒有辦理過一輛拖拉機運輸機組的注冊登記，所有輪式拖拉機都沒有參加強制保險，農(nóng)機手對這些管理政策也缺乏了解。但在農(nóng)忙季節(jié)，活躍在鄉(xiāng)村機耕道路從事運輸?shù)耐侠瓩C組很多，主要是從事自己家運輸谷物之類的作業(yè)，還有的甚至順便載人。這些拖拉機組基本都是只進行了前面輪式拖拉機的注冊登記，機組通常都是自行焊接的三無產(chǎn)品，沒有產(chǎn)品合格證明，機組部分不能進行變更登記，沒有購買強制保險，這其中存在很大的安全隱患，一旦發(fā)生事故，往往造成不可挽回的損失。另外就是農(nóng)機事故上報的少，往往都是單方事故，機手通常也沒有購買交強險，所以大都是自行處理，不向農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)報告，所以我們在事故這塊掌握的整體數(shù)據(jù)往往偏差很大，不準(zhǔn)確，也不利于加強農(nóng)機的安全管理。

針對以上梳理出的農(nóng)機監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)提出如下解決手段：

（一）切實提高“三率”和事故上報率水平。建議從正反兩個方面入手，切實提高農(nóng)機“三率”水平。1.加強宣傳和培訓(xùn)。進一步提高農(nóng)機手的安全意識，提高農(nóng)機手注冊登記、辦理駕駛證、年檢的積極性和自覺性。我覺得上級管理機關(guān)要出臺文件明確把是否辦理注冊登記、辦理農(nóng)機駕駛證、年檢作為辦理農(nóng)機購置補貼和報廢補貼的前提條件，也可以對參加年檢的拖拉機、收割機實施一定額度的檢驗補貼，這樣更有利于從源頭上農(nóng)機提高“三率”水平。2.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。進一步加強農(nóng)機執(zhí)法隊伍建設(shè)，要出動更多的執(zhí)法力量深入田間地頭、農(nóng)家場院、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）合作社進行執(zhí)法監(jiān)管，通過抓典型，處罰和教育相結(jié)合的方式來開展工作，這樣更有震懾力，有利于提高農(nóng)機“三率”水平。3.通過宣傳提高農(nóng)機保險來帶動農(nóng)機事故上報數(shù)量，給高層提供更好的決策依據(jù)，推動

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農(nóng)機安全監(jiān)理工作更好地開展。

（二）切實消除拖拉機（變拖）收割機的安全隱患。1.加強對存量變拖的管理。重點是加強公安交通機關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的互通合作機制，把部里、省里關(guān)于變拖和拖拉機管理方面的文件落到實處。針對上道路的已經(jīng)注銷，長期沒有年檢的變拖包括外籍變拖，要摸清底數(shù)，要有針對性進行管理，切實采取有效措施。可以采取借鑒江蘇、浙江等省的成熟模式，加強路面監(jiān)管力度，督促車主自行強制報廢，報廢后政府可以給予一定的財政補助。采取鼓勵自愿和處罰強制相結(jié)合的方式，這樣可以一勞永逸，永絕后患，建議具體政策可以由政府出臺文件來具體實施。2.針對農(nóng)忙季節(jié)，輪式拖拉機私改車型從事道路運輸?shù)碾[患，可以有由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入調(diào)研，因地制宜地制定統(tǒng)一的關(guān)于輪式拖拉機機組的登記標(biāo)準(zhǔn)，向機手推廣符合國家標(biāo)準(zhǔn)的運輸機組，并強制其購買交強險，統(tǒng)一進行變更登記為拖拉機運輸機組，來合法進行運輸，這樣既利于管理，也消除了隱患3.加強基層的農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)。首先要配備足夠的執(zhí)法人員來進行農(nóng)機執(zhí)法工作。其次農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要做到密切配合，互通信息，這樣便于加強管理。才能有效提高對農(nóng)機駕駛員的行政違法行為的震懾力，要把《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》上的行政許可和行政處罰落到實處，進一步加強對農(nóng)機違法行為的處罰力度，形成農(nóng)機手遵守農(nóng)機法律的良好意識。

新的形勢下，農(nóng)機監(jiān)理工作雖然面臨諸多的問題，但是隨著國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視，隨著農(nóng)業(yè)機械保有量的大幅度增加，我省“兩強一增”等惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)機監(jiān)理工作也迎來了巨大的發(fā)展機遇?？偠灾?，挑戰(zhàn)與機遇并存，任重道遠，作為監(jiān)理人，唯有努力，再努力，不負韶華，方得農(nóng)機長久安全之大計。