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　　治理農(nóng)機面源污染之我見

2018年國家開始實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化”。2019、2020連續(xù)兩年的中央一號文件，則更進一步布署，引導農(nóng)業(yè)（機）面源污染防治走向深入。目前我國農(nóng)機總動力高達11億kw，在大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時，農(nóng)機面源污染問題不可小覷。本文就治理農(nóng)機面源污染問題，做初步研究，與同行交流。

一、農(nóng)機面源污染危害性

2018—2020年，中央連續(xù)發(fā)布了3個一號文件，以一貫之的關注“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動”問題。經(jīng)過建國70年幾代人的不懈努力奮斗，我國農(nóng)機總動力達到11億kw，在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由人畜力為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機為主中發(fā)揮了巨大作用。同期我國糧食生產(chǎn)不斷攀高，連續(xù)幾年保持在6.3億噸的歷史高水平上，同期農(nóng)機化水平也由30%提高到70%。農(nóng)機服務從業(yè)人員5500萬人，約占農(nóng)業(yè)勞動力1.5億人的36%多，實現(xiàn)年經(jīng)營收入近6000億元。這一舉世矚目的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就，沒有農(nóng)機化科技與裝備支撐，就是天方夜譚！但是，農(nóng)機化也是一把雙刃劍。在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，帶來了大量的環(huán)境污染，成為治理農(nóng)業(yè)面源污染中不可小覷的問題：

1、浪費寶貴的能源

據(jù)調(diào)查測算，超期使用的拖拉機油耗比正常值高15%—25%，超期使用的聯(lián)合收割機油耗比新機高15%以上。按陜西省農(nóng)機作業(yè)年耗油200萬噸計，超期使用及技術狀態(tài)惡化的機械按50%計，每噸油按7500元計，每年至少浪費燃油15．5萬噸，每年因此損失12億元以上。這還不包括這些機械因維修增加的額外支出費用。照此推算，全國因此造成的浪費是不可低估的。這種高消耗、低效率、污染環(huán)境的現(xiàn)象，嚴重危害到農(nóng)機化的健康發(fā)展，制約了農(nóng)民收入的提高，也不利于我國“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展。

2、不利于農(nóng)機安全生產(chǎn)

據(jù)統(tǒng)計，陜西省近10年來共發(fā)生各類農(nóng)機事故近5000起，其中四成以上是拖拉機突發(fā)機械失靈故障所致，50%是使用年限15年以上的報廢拖拉機所致。超期使用的農(nóng)機，技術狀態(tài)嚴重惡化、排污加重、噪聲加大，還會影響駕駛?cè)说穆犃爸袠猩窠?jīng)系統(tǒng)，使其精力難以集中，情緒浮躁，應急能力下降，釀成不該發(fā)生的事故，給家庭和社會帶來沉重的損失。

3、農(nóng)機排放物污染環(huán)境，損害人們的健康成

超期使用的農(nóng)機，由于技術狀態(tài)惡化，排氣為黑色（炭煙）或者籃煙，排放物嚴重超標，致使空氣質(zhì)量等級下降，霧霾天氣加??；甚至在一些地方，人們的鼻涕變得粘稠而色黑。溫室效應因此加劇，威脅到人類的生存安全。據(jù)環(huán)保專家實際檢測分析，拖拉機、聯(lián)合收割機非正常使用時排放的污染物主要有二氧化碳、一氧化碳等碳氫化合物有害物質(zhì)。一氧化碳與人體紅血蛋白有很強的親合力，親合后形成碳氧血紅蛋白，從而消弱血液向各組織輸氧功能，造成人的感覺、反應、理解、記憶等機能障礙，嚴重者能致人死亡。同時，大量的老舊農(nóng)機排放物中含有多種重金屬、化學液體、廢塑料等對人體有害的物質(zhì)，大量散發(fā)在空氣中，會惡化人居環(huán)境，對人類健康不利。

4、農(nóng)機對農(nóng)村人居環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)過程中產(chǎn)生的對水源、大氣環(huán)境等造成的污染不容小覷。造成面源污染的形式更是多種多樣。如農(nóng)業(yè)機械停放不作業(yè)，僅僅存在機械因維護保養(yǎng)缺乏，部分機械密封部位不嚴實，造成的燃油或潤滑油灑露對環(huán)境的污染。這種污染僅僅是單一來源性污染。農(nóng)用發(fā)動機在國Ⅲ標準實施前，大多為國Ⅱ以及以下標準的發(fā)動機，無論廢棄物排放、噪聲，還是主副油灑漏都十分嚴重。如農(nóng)業(yè)機械作業(yè)過程中消聲器產(chǎn)生的廢氣對大氣環(huán)境的污染；農(nóng)業(yè)機械作業(yè)過程中柴油、汽油、潤滑油等燃油造成的灑漏對水體的污染；農(nóng)業(yè)機械作業(yè)過程中產(chǎn)生的揚塵、粉霧、秸桿、廢棄物等對大氣環(huán)境的污染。

5、不利于農(nóng)機更新?lián)Q代。實施國III標準后，農(nóng)機污染環(huán)境的問題有所緩解，但大存量的國II及以下的老舊農(nóng)機，仍未完全淘汰。一方面造成面源污染，另一方面也不利于我國農(nóng)機化的升級換代。據(jù)我們對陜西省漢中市南鄭區(qū)存量農(nóng)機構成分析，應該更新?lián)Q代的農(nóng)機約占農(nóng)機存量的50%。由于老舊農(nóng)機“上山進村”的緣故，偏遠、落后的丘陵、山區(qū)，老舊農(nóng)機則占到70%以上，成了老舊農(nóng)機的“最后歸宿”。目前，一方面是農(nóng)機發(fā)展的內(nèi)生動力不足，導致農(nóng)機市場低迷；另一方面是大量應淘汰的農(nóng)機充斥使用領域，給低迷的農(nóng)機市場雪上加霜。

二、農(nóng)機面源污染愈演愈烈的原因

1、社會對農(nóng)業(yè)（機）面源污染危害認識不足。社會化宣傳教育缺乏，導致社會對農(nóng)機和農(nóng)業(yè)面源污染是什么，有哪些危害，怎么預防，怎么防治不是很清楚。更不用說從源頭得到治理。全然認識不到舊農(nóng)機使用中產(chǎn)生的超耗油超排放，即增加了使用成本，又污染了我們賴以生存的環(huán)境。在農(nóng)機使用領域，舊機器只要能發(fā)動，就認為是可以使用；一些配套的機具，甚至30年了還在用。其花費的維修費用累計甚至可以買多部這樣的新機具。

2、缺乏社會性的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)（機）面源污染到底歸誰管，怎么管？目前沒有明確的界定。農(nóng)業(yè)部門在管，畜牧部門在管，水產(chǎn)部門在管，農(nóng)機部門在管，環(huán)保部門也在管。農(nóng)業(yè)（機）面源污染涉及到多個部門，部門之間職責交叉，也受職責所限，導致“九龍治水”誰也管不好的窘?jīng)r，影響了整個面源污染防治工作的順利開展。

3、經(jīng)費嚴重不足。農(nóng)業(yè)（機）面源污染涉及面大，范圍廣，需要大量卓有成效的基層工作支撐，但目前囿于機構、人員、經(jīng)費因素的影響，很難實施。同時，若農(nóng)業(yè)機械柴油機動力由國Ⅱ升國Ⅲ后，價格偏高。如1臺15馬力的拖拉機配套國Ⅲ的柴油機比國Ⅱ的柴油機要高出2500多元。加之，國Ⅲ的柴油機對柴油的要求非常高，而農(nóng)村使用的0#柴油不符合國Ⅲ柴油機動力使用要求，致使用中故障率偏高，成就了“新機喝舊油”的尷尬局面。導致國Ⅲ柴油機群眾不接受，不愿意更新?lián)Q代。

4、除了這一原因外，丘陵、山區(qū)落后的經(jīng)濟，導致“老牛拉破車，總比沒得拉要強“的認識盛行。仍以15馬力的拖拉為例，盡管有農(nóng)機報廢更新補貼政策，但目前報廢1臺拖拉機，每臺可以享受1000元的報廢更新補貼資金。雖然購新機可以”疊加“（舊機報廢和新機購置雙補貼），但對于貧困地區(qū)農(nóng)民來說，導致大量”占著茅坑不拉屢“的舊機存在仍是一筆天文數(shù)字！看來，從根本上解決機具老化、污染物排放高、作業(yè)效率低下等問題，是現(xiàn)實而緊迫的不容回避的課題。

三、治理農(nóng)機面源污染對策

1、治理農(nóng)機面源污染，國家在行動

針對農(nóng)業(yè)機械污染問題，2014年5月16日，環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB-20891-2014），針對包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械在內(nèi)的非道路移動機械柴油機提出了新的排放標準，即由國Ⅱ升級為國Ⅲ。據(jù)報道，一些公安局掛牌成立環(huán)境保護警察大隊，對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護進行綜合執(zhí)法。負責依法打擊轄區(qū)污染、破壞環(huán)境方面的違法犯罪行為；負責組織、指導、協(xié)調(diào)偵辦涉及環(huán)境保護的刑事案件；負責偵辦涉嫌阻擾、妨礙環(huán)境保護行政執(zhí)法的案件等等，這種形式值得推廣。建議整合環(huán)境保護、公安環(huán)保、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)機監(jiān)理、鄉(xiāng)村環(huán)境保護等多支隊伍，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一領導，形成合力。成立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)村五級聯(lián)控（辦），加大農(nóng)業(yè)面源污染治理資金投入，加強農(nóng)機面源污染治理知識的社會化宣傳，形成有機構管理，有人治理，人人懂得，人人參與的治理農(nóng)機等面源污染良好氛圍，確保盡快收到實效。

2、建議從源頭入手，開展綜合治理

一是農(nóng)機部門要加強節(jié)能、環(huán)保農(nóng)機新技術推廣。繼續(xù)加大機械化化肥深施推廣力度，尤其是水稻側(cè)深施肥技術，減少化肥用量，促進糧食增產(chǎn)增收，降低化肥施用量大造成的面源污染；繼續(xù)加大機械高效植保推廣力度，減少農(nóng)藥噴灑量大造成的面源污染；繼續(xù)加大機械化秸桿綜合利用推廣力度，減少秸桿焚燒造成的面源污染；繼續(xù)加大機械化有機質(zhì)肥生產(chǎn)推廣力度，減少畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染；繼續(xù)加大機械化精準（智能化）作業(yè)推廣力度，減少機械化多次進地作業(yè)造成的面源污染；推廣使用復式農(nóng)機作業(yè)技術，降低農(nóng)機多次進地帶來的面源污染和對土壤結構的破壞。

二是調(diào)整機補政策，支持農(nóng)機面源污染治理。除了現(xiàn)有的農(nóng)機報廢補貼和購機補貼外，建議農(nóng)機報廢補貼額度應提高至該機購置價的30%，并對收購報廢農(nóng)機業(yè)者給予適當補助；明確規(guī)定，報廢與更新可以分開操作，也可一次完成。對報廢舊機購新機者，可享受“雙補貼“；扶貧攻堅應支持貧困地區(qū)農(nóng)機面源污染治理事業(yè)。目前，我國仍有300萬人、50個貧困縣的扶貧攻堅任務。從鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，扶貧資金亦可用一部分來支持貧困地區(qū)老舊農(nóng)機的報廢更新。倘真如愿，則可收扶一機而全家脫貧之功。使扶貧在短期內(nèi)收顯效，實現(xiàn)農(nóng)機更新?lián)Q代治理面源污染和扶貧攻堅的“雙蠃“。

三是加強農(nóng)機使用新技術普及推廣。縣級農(nóng)機管理部門要做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村達到報廢標準農(nóng)業(yè)機械的調(diào)查摸底，充分利用電視、報紙、廣播等媒體，通過散發(fā)宣傳資料，舉辦圖片展，創(chuàng)建“平安農(nóng)機”等多種形式，多渠道，多方面宣傳農(nóng)機法規(guī)、安全知識和報廢更新政策、制度，改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和安全意識。爭取農(nóng)民群眾支持，最大限度地消除農(nóng)機面源污染源。改變農(nóng)機治理面源污染的“芒然不知所措”和農(nóng)機部門“置身世外”心態(tài)，各級農(nóng)機管理、推廣、監(jiān)理、試驗鑒定、教育培訓，要主動作為，積極參與，打破農(nóng)機治理面源污染工作滯后被動的局面。

四是大力普及農(nóng)機使用保養(yǎng)新技術。節(jié)能環(huán)保的新農(nóng)機、技術狀態(tài)完好的農(nóng)機，其耗能降低20%以上，耗材降低20%以上。這對于農(nóng)機經(jīng)營者來說，有著巨大的節(jié)本增效經(jīng)濟利益。通過維修、保養(yǎng)技術的普及、提高，降低農(nóng)機尾氣排放，降低主、副油的滴、漏損失，為治理農(nóng)機面源污染出力流汗。

3、加速農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快農(nóng)機發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社基礎上，進一步規(guī)范，發(fā)展更多綜合性、服務有效的農(nóng)機專業(yè)合作社，使之向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進軍；組建區(qū)域性農(nóng)機合作社聯(lián)盟，國家給予適當扶持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，“拉長產(chǎn)業(yè)鏈”，分享農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售利益，改變目前農(nóng)業(yè)低效益制約農(nóng)業(yè)（機）面源污染物治理的局面，使農(nóng)業(yè)（機）面源污染物治理步入良性發(fā)展的快車道；用綠水青山造福人民，使農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。

4、大力推廣智能農(nóng)機

要重點引導農(nóng)機服務主體應用智能化、數(shù)字化、環(huán)保型農(nóng)機裝備；大力推廣北斗導航精準農(nóng)機，采取無人駕駛操作、精準農(nóng)機、復式作業(yè)等方式，著力提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率和質(zhì)量；以機械化作業(yè)為支撐，減少化肥、農(nóng)藥施用量，減少農(nóng)業(yè)機械自身對環(huán)境的污染。同時，提高農(nóng)機使用效率，從節(jié)能減排中增效，更好地服務于農(nóng)業(yè)（機）面源污染防治工作。