組織起來辦好農民自己的合作社

　　最近，全國人大正在審議《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》。這部法律頒布以后，將是中國農村經濟發(fā)展中的一件大事，對9億農民是一件好事，也是農業(yè)產業(yè)組織結構、農業(yè)企業(yè)制度完善的一個里程碑。生產力和生產關系互相依存，互相制約，生產力決定生產關系是人類社會經濟發(fā)展的普遍規(guī)律，古往今來，概莫能外。適應生產力的多種需要，生產關系有多種組織形式、多種發(fā)展形態(tài)。進入市場經濟以來，面對激烈的市場競爭，紐織起來成為農戶的必然選擇，合作社是各國農民最基本，最普遍的組織形式。盡管各國農民合作社起步有早有晚，組織化程度有高有低，但其運行機制則大同小異，形成了以“成員擁有、成員控制、成員受益”為主要內容的普遍原則。
　　中國農民合作社發(fā)展的歷史階段
　　中國農民合作社的發(fā)展與農業(yè)市場化進程相適應，近百年來在我國不同的歷史階段，合作社在經濟發(fā)展、社會進步方面都發(fā)揮了重要的作用。1978年農村實行了改革開放的政策，1983年前后，農村出現了多種形式的聯合體。特別是各種專業(yè)戶、專業(yè)村不斷涌現，農民對專業(yè)技術、專業(yè)性的生產服務需要旺盛，一批專業(yè)合作社、專業(yè)協會便應運而生。這類以農戶為主體的專業(yè)合作社，在農業(yè)產業(yè)結構調整、統(tǒng)一農產品規(guī)格、提高農產品質量、開展農產品加工儲藏、開拓農產品國內外市場、增加農民收入等方面顯示了強勁的生命力。供銷合作社、縣級以上聯合社的職能也不斷弱化，有些地方供銷社經過“賣瓤子，租殼子，買斷工齡”等改革，已經變?yōu)閭€體企業(yè)、合伙企業(yè)或股份公司；由于金融行業(yè)的特殊地位，市場化進程滯后，農村信用合作社、縣級以上信用聯社的職能轉換也相對滯后。
　　在市場經濟條件下的新鮮經驗
　　農村改革開放以后，80年代初在家庭承包經營基礎上重新出現的以農戶為主體的合作社，經過20年的發(fā)展已經形成了一支強大的生力軍。在全國運行比較規(guī)范、活動比較經常的農民專業(yè)合作社、協會已經超過了15萬個，遍布種植、畜牧、水產各業(yè)。形成了“辦一個合作社，帶動一個產業(yè)，興一方經濟，富一幫農民”的發(fā)展景象?？偨Y改革開放以后更新興起的各類合作社的經驗，主要有以下幾點：各類農民專業(yè)合作社是在農戶家庭獨立經營自主權基礎上的，由農戶自愿選擇的合作。合作社、協會在組建方式上不搞土地、農具等財產入社，不觸動農戶的經營自主權；在服務內容上，不搞生產過程的合并，不搞大包大攬，不搞“大兵團作戰(zhàn)”，只根據成員需要，開展或是提供種子，或是批量購置化肥、農藥，或機械作業(yè)等服務；在產品銷售上，成員享有產品的買賣定價的自主權，同時根據章程享有合作社盈余的分配權；在社會地位上，合作社與政府、社會團體及其他企業(yè)是平等的市場主體，不存在人事、財務、經營業(yè)務等方面的隸屬和依賴。
　　面臨農業(yè)市場化，專業(yè)化、產業(yè)化的趨勢，合作者之間出現明顯的同業(yè)性，合作社的服務內容跨越產前、產中、產后，表現為綜合性。市場經濟的普遍發(fā)展，科學技術的不斷進步，使現代農民合作社區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)型生產合作社、供銷合作社與信用合作社。改革開放以來在農村普遍涌現出從事蔬菜、西瓜、蘋果、小麥，棉花、蘑菇等種植的合作社，從事蛋雞、肉豬、奶牛、水產品等養(yǎng)殖戶的各種同業(yè)合作社備受農民歡迎。由于從事同一產業(yè)的農戶，大家遇到的困難相同，需要的專業(yè)技術、專用生產資料相同，產品的市場走向一致，共同的需求產生要求服務的合力，容易形成服務的規(guī)模效益，能有效地降低農戶的產、銷成本。一個合作社直接聯系與本專業(yè)有關的科研、教學單位，直接聯系廠商、專業(yè)市場，直接接受政府產業(yè)指導，減少了中間環(huán)節(jié)的盤剝或部門扯皮，提高了服務的效率，使成員分享到利潤。
　　出于發(fā)展的需要，合作社自發(fā)地依靠能人、大戶或者從社會上選聘高級管理人才，實現了“管理智慧”共享。農民合作社的發(fā)展壯大一方面靠機制的保證，同時也依靠科學的管理、靠人才。多年來的調查證明，凡是成功的農民合作社，必然有一個或者一組精明能干的管理者。這些管理者并不是用簡單的選舉產生的，而是在長期互助合作中自然形成的，或者是大家一致從社會上選聘的。20多年來，農戶之間的分化，不僅是因為戶與戶之間勞動力的差別，更重要的是文化智力、組織活動能力上的差別。成功合作社的經驗最可貴的是利用了現代管理資源，使精明能干的管理者的智慧變成社員的群體行動，通過共享“管理智慧”，提高了每一戶農民社員的管理能力，從而大幅度地提高合作社的生產水平。
　　辦好農民合作社成就這個千秋大業(yè)
　　我國加入WTO以后，農產品市場競爭越來越激烈，農產品質量，品質問題越來越多，中小農戶的貧困問題越來越顯現，加之農民專業(yè)合作組織的作用越來越明顯，推動農民合作社發(fā)展的任務終于擺上了重要的議事日程。全國人大把《農民專業(yè)合作經濟組織法》列入了立法計劃，國家和各級政府出臺政策積極扶持，政府財政也擠出資金支持合作社試點，農民合作社的發(fā)展出現了良好的機遇，這是解決“三農”問題的幸事，也是農業(yè)產業(yè)制度體系建設中的重大改革，當前國家最迫切的是要做好以下幾件事：學習和貫徹《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》逐一領悟其中關于農民合作社的法人地位，合作社特殊的運行機制，國家對農民專業(yè)合作社的扶持政策，政府部門鼓勵、引導、扶持的責任等內容。特別是各級農業(yè)行政主管部門，首先要學習法律，依法行政。
　　各級政府要培訓和鍛煉一支精干的輔導員隊伍分散的農民需要合作，但是要讓農民從合作中得到實惠、看到希望，學會自我管理，卻是一項細致的群眾工作。黨和政府工作的責任就在于動員和組織農民，要組織農民就要靠有感情、懂理論、會干實事的專業(yè)輔導員隊伍，把國家所有的扶持政策落實到合作中去，使農民確實到到實惠。
　　廣泛開展試點示范，做到縣縣有試點，行行有榜樣試點示范不使用資金壘大戶，不為干部樹政績，而是搞好示范。在試點上總結經驗教訓，用來指導面上工作。合作社試點關鍵在建立和完善合作社內部的利益機制，提高合作社對成員的服務能力，降低農戶的產銷成本，提高農產品的質量、批量和價格。
　　指導農民專業(yè)合作社管理好財務合作社的產權結構完全不同于私人企業(yè)，不同于公司。管好財務關鍵是要明晰社員與社員，社員與合作社之間的產權界限，記好合作社的財產賬和經營明細賬和社員拿過來的明細賬，處理好合作社的盈余分配，從經濟上兌現合作社的原則和辦社目的。要保證財務管理公正，關鍵是要制度完善，辦事公開，確保社員有監(jiān)督和控制權，最主要的是保證成員能及時撤換不稱職的干部。
　　我們正在建立法治政府，又有比較成熟的國際合作社的普遍原則，有中國自己的歷史教訓，又有15萬農民專業(yè)合作社、協會的新鮮經驗，只要我們依靠廣大農民，依靠廣大的基層干部、堅持不搞自上而下的行政發(fā)動，堅持由農民群眾自主選擇，自我管理，我們國家一定能夠把農民合作社這個千秋大業(yè)真正辦好。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />