歐洲農業(yè)政策歐洲農業(yè)部門

摘要： 今天給各位分享歐洲農業(yè)政策的知識，其中也會對歐洲農業(yè)部門進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！本文目錄一覽：1、歐盟經濟政策是什么？...

今天給各位分享歐洲農業(yè)政策的知識，其中也會對歐洲農業(yè)部門進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、歐盟經濟政策是什么？
• 2、歐美農業(yè)立法和支持政策有哪些特點
• 3、歐洲農業(yè)情況如何？
• 4、什么是歐盟的農業(yè)與農村發(fā)展政策

歐盟社會經濟發(fā)展的主要政策

隨著歐洲一體化的深入發(fā)展，歐盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有關稅同盟、共同農業(yè)政策、共同漁業(yè)政策、共同地區(qū)政策、共同社會政策、共同貨幣政策、共同外交和安全政策、保護消費者政策以及共同外貿政策等。體現(xiàn)了歐盟一體化進程中在經濟領域、政治領域以及安全和防務領域已經實現(xiàn)聯(lián)合的歐洲格局。

歐盟的政策體現(xiàn)了社會經濟發(fā)展的協(xié)調性和統(tǒng)一性。歐盟經濟一體化進程以關稅同盟為起點，通過實施共同市場、統(tǒng)一大市場而最終向全面的經濟貨幣聯(lián)盟邁進。歐盟于1968年7月1日取消了各成員國之間的所有關稅，建立了統(tǒng)一的海關稅則，初步建成了關稅同盟，對來自區(qū)外的第三國產品實行共同的關稅政策，以促進區(qū)域內貿易和經濟的發(fā)展。共同農業(yè)政策是歐盟內實施的第一項共同政策。其基本目標是提高農業(yè)的勞動生產率、確保農業(yè)人員的“公平”收入、穩(wěn)定農產品市場、保持農產品合理的銷售價格以及確保農產品的供應。其主要內容是對內建立共同農業(yè)基金、統(tǒng)一農產品市場和價格、對農產品出口予以補貼，對外則設置隨市場供求變化而調整的差價稅、配額等貿易壁壘，使歐盟農業(yè)免遭外部廉價農產品的競爭。地區(qū)政策的目標是“促進歐盟整體的協(xié)調發(fā)展”、“加強其經濟和社會統(tǒng)合”以及“降低不同地區(qū)之間的發(fā)展差異、消除最不發(fā)達地區(qū)或島嶼及農村地區(qū)的落后狀況”。歐盟社會政策和地區(qū)政策兩者是相輔相成的，二者的目的均是促進歐盟經濟社會的協(xié)調發(fā)展。除上述共同政策外，歐盟近年來還逐步加強在就業(yè)、交通、公共健康、環(huán)保、科研以及司法和內政等方面采取共同行動，與各成員國在這些領域所采取的國別措施互為補充。

成功的經驗

與世界其他地區(qū)眾多類似經濟區(qū)域相比，無論從聯(lián)合的廣度和深度，還是從地位和影響看，歐盟都是最成功的典型。

就聯(lián)合的廣度而言，歐盟成功地開創(chuàng)了跨國合作的經濟政治聯(lián)盟的先河，包括的成員國眾多。歐盟是一個超國家的組織，既有國際組織的屬性，又有聯(lián)邦的特征。歐盟成功的區(qū)域政策是實現(xiàn)合作的基礎，區(qū)域政策盡可能明確地界定區(qū)域問題與問題區(qū)域，把廣大的區(qū)域聯(lián)系在一起。其次，區(qū)域政策有明確的總體目標：致力于通過實施積極的區(qū)域政策以達到縮小區(qū)域間差距的目的，使歐盟范圍內不同區(qū)域達到最大程度的聚合。這一切都為解決區(qū)域不平等問題和實現(xiàn)廣大地區(qū)真正的聯(lián)合奠定了堅實的基礎。

在經濟領域，歐盟從成立初期就一直致力于消除各成員國之間的貿易壁壘，并且，歐盟也在世界上推行這一相同的準則，使歐盟在世界貿易中的份量和影響大增。歐盟堅信，多邊貿易自由化能對全球經濟產生極大的效益，其中，發(fā)展中國家受益最大。

在深度方面，1958-1968年，當時歐洲經濟共同體成員國之間已經逐步取消了工業(yè)品關稅，實行農產品關稅同盟，統(tǒng)一農業(yè)政策和農產品價格，設立共同的農業(yè)基金對農業(yè)實行統(tǒng)一的補貼。1993年1月，歐盟啟動內部大市場在成員國之間實行人員、物資、資本和服務自由流通。1999年1月，歐盟中的11個成員國率先放棄了貨幣主權，共同采用統(tǒng)一的貨幣歐元，這么多主權國家自愿放棄本國的貨幣發(fā)行權，把這一核心主權交給它們信賴的超國家組織，這在人類歷史上是獨一無二的。迄今為止，尚沒有任何一個同類組織像歐盟那樣擁有共同的決策機構、共同的執(zhí)行機構、共同的議會、共同的中央銀行，同時歐盟還在努力推進共同的外交政策和安全政策并著手組建快速反應部隊。歐盟作為一個政治實體，已邁出了最堅實也是最重要的一步。

存在的問題

歐洲聯(lián)盟僅僅是一個國家邦聯(lián)，但它不是一個聯(lián)邦國家。過去50年里，它的政治制度不斷演變，建立在一系列條約基礎之上。在實現(xiàn)經濟政治一體化的進程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是歐盟的決策機制問題。歐盟的決策機制是首腦會議和歐盟理事會。首腦會議實行共議制，如果在某個問題上一時無法取得共識，則推遲到下次首腦會議再議。這種決策機制雖然降低了大國操縱的機率，但在公平與效率問題上出現(xiàn)了無法兼顧的兩難境地。此外，對歐盟委員會（歐盟的執(zhí)行機構）的大小和席位分配、對歐盟議會席位多少和分配也都存在著爭議。歐盟理事會則按成員國人口比例分配投票權?，F(xiàn)在歐盟由15國擴大到25國，決策難度更大了。

二是利益分配問題。成員國內部經濟差距大，擴大后機構和協(xié)調更加困難；為應對日益增長的各項開支，2004年初歐盟委員會提出了今后十年的年度預算框架，預計預算額將從目前的1，000億歐元增加到2013年的1430億歐元，即占到歐盟生產總值的1.15%.這一建議遭到凈攤款國的反對。由于各成員國經濟基礎不同，受惠國和凈受惠國之間就存在無法避免的利益分配問題。

三是歐盟的團結問題。經濟實力基礎不同決定了各國互相爭奪歐洲聯(lián)盟發(fā)展方向的領導權，內部團結的信心和意愿的強弱也不同。富國和窮國在經濟利益分配上有分歧；大國和小國在權力分配上時常爭吵。更為嚴重的是，西方的盟主美國不愿見到歐盟影響的擴大，竭盡挑撥離間之能事，防止歐盟形成一支獨立自主的強大力量對中國區(qū)域經濟合作的啟示——以泛珠三角區(qū)域合作為例

歐盟的“歐洲協(xié)調”精神意味著世界經濟關系正由國家之間的較量轉向區(qū)域經濟組織之間的角逐，區(qū)域經濟合作已經成為各國和地區(qū)促進經濟發(fā)展的重要選擇。歐盟的合作模式可以歸納為“共同穩(wěn)定、同步發(fā)展的區(qū)域化模式”和“可持續(xù)發(fā)展模式”，將生態(tài)與環(huán)境保護視為經濟長期增長的前提，使“可持續(xù)”成為一個經濟與社會協(xié)調發(fā)展的綜合性目標。這在全球化不斷發(fā)展的當今世界，無疑具有十分重要的借鑒意義。對于的泛珠三角區(qū)域合作，歐盟成功的經驗也帶來重要的啟示。

啟示一：共同市場體系的建立是區(qū)域合作的重要力量

區(qū)域經濟一體化實質是市場一體化，歐盟在這個方面提供了一整套的政策制度框架來管理各成員國間的貿易和投資，尤其是致力于消除成員國之間的關稅壁壘及共同市場的建立。歐盟從區(qū)域化合作開始到一體化進程，往往都是經濟先行一步；從產品貿易為主要形式的交流轉向以投資為主的合作也是一種關系走向緊密的標志。歐元體系的成功建立和以“歐盟”為主體的區(qū)域內外以資本流動作為重要形式的經濟往來，已充分顯示了這個統(tǒng)一市場體系是推動歐盟一體化進程的重要力量。這對我國的泛珠三角區(qū)域合作是有重要啟示的。

啟示二：制度創(chuàng)新是區(qū)域合作的重要保障

歐盟經濟一體化的過程實質是一個跨國度的制度創(chuàng)新過程。歐盟在一體化的各個階段都制訂了相關的法律，成員國都實行共同的區(qū)域政策。一個有效的經濟組織是經濟增長的關鍵，從歐盟的一體化進程可知，區(qū)域內的制度一體化是保證其功能一體化實現(xiàn)的重要保障，同時制度一體化需要在打破原有的各自為政的基礎上，建立一個高效的區(qū)域合作協(xié)調機制。因此，借鑒歐盟的經驗，泛珠三角區(qū)域合作最核心的基礎也是要建立一個共同的管理決策機構，打破行政界限的束縛，為實現(xiàn)“行政區(qū)域”向“經濟區(qū)域”轉變提供制度保障。

啟示三：效率與公平的協(xié)調是區(qū)域合作應實現(xiàn)的目標

歐盟在一體化的經濟互動中，注意到各國經濟發(fā)展水平的差異，建立了消除地區(qū)差距和貧困的機制，在合作協(xié)議中也有對相對落后國家產業(yè)的保護和一定的扶持，促進優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，較好地提升了整個地區(qū)經濟的綜合競爭力。但同時決策機制也使受惠國和凈受惠國之間存在利益矛盾和協(xié)調問題，顯示出在實現(xiàn)效率和公平之間的兩難境地。這個問題是泛珠三角區(qū)域合作應重點考慮的，在進行內外事務決策時應努力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)效率與公平的協(xié)調，在實現(xiàn)經濟政治一體化進程中不斷增強實力，擴大自己在國內外的地位和影響。

啟示四：經濟文化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展是區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展的基礎

歐盟在實現(xiàn)經濟一體化發(fā)展進程中，特別注重經濟、文化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護，大量投資于研究與開發(fā)，以推進“歐洲研究區(qū)”的共同科學政策，致力于成為世界級知識經濟區(qū)；同時還建立了統(tǒng)一的歐洲環(huán)境法即歐盟環(huán)境法。歐盟環(huán)境法體系的形成是當代環(huán)境法的一個奇跡。歐盟環(huán)境法并不是短期行為，而是一種長期的歷史現(xiàn)象，在21世紀，由于歐洲政治、經濟聯(lián)合的速度加快，歐盟環(huán)境法的統(tǒng)一體系將會加快，也必將對人類環(huán)境保護和法治文明產生重要的影響。重視和吸收歐盟的有益經驗，對于我國的泛珠三角區(qū)域合作實現(xiàn)經濟文化與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有重要的借鑒作用。

美國頒布了新農業(yè)法，大幅度提高了對農業(yè)的補貼，完成了新一輪的農業(yè)政策調整。之后，歐盟又對共同農業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議，在提高食品安全和質量，改善農村發(fā)展環(huán)境等方面作出政策調整。在這種形勢下，如何利用WTO規(guī)則，抓緊完善我國農業(yè)國內支持政策，提高農產品國際競爭力，促進農民增收，已成為一個重大的政策問題。

一、美國、歐盟農業(yè)支持政策的調整及特點

（一）美國

自20世紀30年代以來，美國政府一直通過對農業(yè)實行巨額補貼，實施對農業(yè)的有效干預。不同時期對農業(yè)干預的側重點不同，有重點解決生產過剩危機的，有重點提高農場主收入的，有重點促進農產品出口貿易的。今年5月13日頒布的新農業(yè)法，則以為農場主“提供可靠的收入安全網”為主要目標，在農產品補貼、資源保護、農產品貿易促進、農業(yè)信貸、食品營養(yǎng)、農村發(fā)展、科研和技術推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險和災害救助等方面，出臺了一攬子支持措施。其中關于建立農場主收入安全網的條款，即“農產品補貼”條款，在國際上引起了廣泛爭議。

美國新農業(yè)法有以下四個突出特點：

一是大幅度提高補貼水平。據(jù)美國農業(yè)部測算，新農業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補貼農業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農業(yè)法，法定農業(yè)補貼為666億美元，2002年農業(yè)法在此基礎上增加了519億美元，6年總計達1185億美元。（見附表1）。

二是調整補貼方式。通過“銷售貸款補貼”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”三道保護線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農場主提供收入補貼，構成嚴密的收入安全保護網?！胺粗芷谘a貼”是這次新增加的一種補貼方式，其實質是提高農產品的目標價格水平，降低農場主的生產成本，使其產品在國際市場上更具競爭力。

三是擴大補貼范圍。除了繼續(xù)對大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農產品進行補貼外，又把大豆、油料、花生等產品納入“固定直接補貼”和“反周期補貼”范圍；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產品納入“銷售貸款補貼”范圍；把水果、蔬菜等農產品也納入了補貼范圍。此外，對乳制品、食糖等的生產者繼續(xù)提供價格、貸款補貼和進口保護。這在美國農業(yè)政策史上是前所未有的。

四是補貼分配相對集中。由于補貼與農產品的面積和產量掛鉤，巨額補貼將主要流向少數(shù)大規(guī)模農場。美國農業(yè)部估計，按新農業(yè)法的補貼方式，目前30%的大農場將獲得70%的補貼，這將有利于提高大農場的規(guī)模和競爭力。

（二）歐盟

在美國頒布新農業(yè)法之后，歐盟也對共同農業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議。與美國不同的是，歐盟政策調整的重點有三個：一是突出食品安全、環(huán)境保護以及動物福利，宏觀上將有助于構筑新的貿易技術壁壘。二是減少與產量掛鉤的補貼。三是減少對大中型農場的直接補貼，提高對農村發(fā)展的支持水平。

歐盟農業(yè)支持政策主要采取以下六種方式：

一是價格支持。政府事先確定保護價格，分干預價格和目標價格兩種，當市場價格低于干預價格時，由政府按干預價格收購；當市場價格低于目標價格時，政府直接向農民支付市場價格與目標價格的差價。這種支持保護方式，屬于WTO協(xié)議規(guī)定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補貼，一類是掛鉤的收入補貼（按中期審議方案，這類補貼將逐步減少）。兩類補貼都以土地面積和常年產量為基礎確定補貼水平，但前者以歷史基期為基礎，一經確定，不再與當前生產掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當前的生產掛鉤，但計算中的單產不是單個農場的實際單產，而是一個地區(qū)的平均單產，屬“藍箱”政策。

三是對農業(yè)的公共服務。主要是中央和地方各級財政為農業(yè)發(fā)展提供的各種服務性支出，包括農業(yè)科研、病蟲害控制、農民培訓、推廣和咨詢、檢驗檢測、市場服務和基礎設施服務等。一些國家還設有農業(yè)災害救助、結構調整援助、生態(tài)環(huán)境補貼、休耕和貧困地區(qū)支持補貼項目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過政策性的農業(yè)金融機構發(fā)放低息貸款，鼓勵農戶增加農業(yè)投入。也有一些國家采取財政補貼的辦法，鼓勵商業(yè)金融機構發(fā)放農業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨設面向農業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農產品和農民以優(yōu)惠。如在所得稅政策上，包括增加農產品的成本分攤，允許將生產費用一次性從稅基中全部扣除，允許農民出售固定資產所獲得的收入作為長期資本收益，農民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

五是貿易促進。包括采取傳統(tǒng)的關稅措施控制進口；設置技術性貿易壁壘限制進口；實行出口補貼和出口信貸，降低農產品出口價格；采取營銷宣傳、信息服務、貿易服務以及技術、食品援助等手段，扶持行業(yè)團體、協(xié)會，開拓國際農產品市場；利用雙邊或多邊貿易談判，簽訂雙邊或多邊貿易協(xié)議，促使對方降低關稅，開放市場等。

六是農業(yè)保險。政府對農產品在備耕、種植、管理和銷售四個階段進行保險，與農民分擔風險。農業(yè)保險的基本形式有補給保險機構和補給投保農民兩種，無論是采取暗補或明補方式，都起到了有效化解農業(yè)風險的作用。

（三）歐美農業(yè)支持政策的特點

一是依市場變化調整補貼方向。當前歐美農業(yè)支持政策出現(xiàn)兩種值得注意的傾向：一是調整支持方向，二是加大支持力度。美國增加“黃箱”支出，加大了價格補貼，直接扭曲農產品價格，目的是擴大出口，占領國際農產品市場。歐盟著重提高農產品質量，改善環(huán)境，目的之一是加強“綠色壁壘”，增大國外農產品進口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國家，農業(yè)支持政策和實現(xiàn)政策目標的措施，都通過立法形式確定下來，而不是政府發(fā)布政令。法律法規(guī)對政策目標、預算安排、政府執(zhí)行機構的職責范圍均作出明確規(guī)定，行政機構只能在授權的范圍內行使職責。有關農業(yè)立法每隔一定時間調整（如美國是5-6年）。這一做法保證了農業(yè)支持政策的穩(wěn)定性和公開性，也規(guī)范了項目管理。

三是支持政策項目化，項目管理法制化。所有的支持政策都細化到具體項目，由政策到法規(guī)，由法規(guī)到項目，由項目到資金。所謂落實政策，就是落實資金項目。項目管理是公開透明的，美國新農業(yè)法400多頁，其中90%以上都是對項目計劃的詳細分類和具體描述，包括項目預算、資金分配、申請程序、實施過程監(jiān)控等。

四是有比較完善的政策執(zhí)行主體。美國的農產品信貸公司是實施聯(lián)邦政府農業(yè)補貼政策的執(zhí)行部門，隸屬于美國農業(yè)部。該公司可以向農民收購農產品，也可以直接支付農民直接補貼。近幾年，農產品信貸公司年凈支出達300億美元以上，其中包括對農民的直接補貼、風險管理與作物保險、產品營銷貸款、緊急災害救助、環(huán)境保護與長期休耕、市場貿易促銷與拓展以及與農民相關的社會福利措施等。補貼也是到位的，多年來，美國農業(yè)部沒有收到一例農民關于補貼操作不當?shù)耐对V。

重視農業(yè)發(fā)展，實施大量的財政補貼。法國農業(yè)經濟發(fā)達，其農業(yè)產值占整個歐盟農業(yè)總產值的22%，居歐盟第一。政府重視農業(yè)發(fā)展，采取了大量補貼政策，歐盟配額和國家財政每年補貼農業(yè)97億歐元，具體到農作物上，如小麥補貼為300歐元/公頃。此外，政府為支持和保護農業(yè)發(fā)展，設置了一些專門機構服務農業(yè)，如國家農業(yè)銀行、農業(yè)保險公司等。這些機構與民間農業(yè)協(xié)會一起，為促進法國農業(yè)的發(fā)展，不定期地聯(lián)合舉辦一些研討會，圍繞一些熱點問題或實際問題進行探討，為政府制定產業(yè)政策當好參謀與顧問。 2.積極推行“理性農業(yè)”發(fā)展。所謂理性農業(yè)，就是采取可行的、有意義的措施，實行標準化生產，使農業(yè)發(fā)展不單注重農產品產出，而且更促進人類生活、動物生存和環(huán)境保護之間的協(xié)調，實現(xiàn)可循環(huán)的、良性發(fā)展。1993年，法國建立了理性農業(yè)協(xié)會（縮寫為FARRE，又稱環(huán)保協(xié)會），吸收全國農民、農場、供應商、農業(yè)公司、農業(yè)消費者、農業(yè)協(xié)會等與農業(yè)有關的個體和農業(yè)組織為其會員，目前該協(xié)會擁有402個農場會員。理性農業(yè)是涉及動物、植物、人類及社會組織等各個方面的大系統(tǒng)，其宗旨在于促進環(huán)保；保護農民身體健康，改善農業(yè)工作條件，如肥沃地質等；促進動物保護；還包括文化的保護等等。

　在歐盟，農業(yè)就業(yè)人口不到5%。不過，有56%的人口居住在占國土面積91%的農村地區(qū)。由于農產品(5.80,-0.05,-0.85%)和食品占歐盟居民日常生活的開支超過15%，以及農業(yè)在歐盟經濟、政治、社會領域發(fā)揮著獨特作用，長期以來，歐盟十分重視農業(yè)發(fā)展和農村建設。歐盟共同農業(yè)政策集中體現(xiàn)了歐盟對農業(yè)和農村的關注和支持。經過幾十年的改革完善，歐盟共同農業(yè)政策關注的重點已經由起初的促進農業(yè)生產轉向促進農村建設，以確保歐盟農村地區(qū)全面平衡可持續(xù)發(fā)展。

　、共同農業(yè)政策持續(xù)改革

●歐盟現(xiàn)行的共同農業(yè)政策優(yōu)先目標已經發(fā)生了深刻變化：確保食品質量和安全，保護農村地區(qū)環(huán)境和動物福利，在不扭曲世界貿易的前提下幫助歐盟農民提高全球競爭力，維護和增強農村社區(qū)的活力和可持續(xù)性。

●農村發(fā)展政策與早先實施的農業(yè)市場支持政策一起成為歐盟共同農業(yè)政策的兩大支柱。

早在1960年，歐共體(歐盟的前身)就正式制定了共同農業(yè)政策，并且自1962年起開始逐步實施。共同農業(yè)政策最初設定的基本目標包括：提高農業(yè)生產力，確保農民公平收入，穩(wěn)定農產品市場，保持農產品合理的銷售價格以及確保農產品的供應。歐共體最早的共同農業(yè)政策的主要特點就是對內實行價格支持，對外實行貿易保護。為此，歐共體對內建立了共同的歐洲農業(yè)指導和保證基金，制定統(tǒng)一的目標價格、門檻價格和干預價格，通過采取價格支持和生產配額等措施干預農產品購銷，調節(jié)生產和流通，保證農產品市場平衡，維護農產品生產者和消費者的利益；對外設置隨市場供求變化而調整的差價關稅、配額等貿易保護措施，通過差價關稅等手段保護歐盟農業(yè)免遭外部廉價農產品的競爭，同時利用出口補貼對外出口歐共體剩余的農產品。為具體實施共同農業(yè)政策，歐共體專門成立了農業(yè)市場共同組織，把歐共體生產的農產品劃分為若干大類，每類農產品由一個市場組織管理。

50年來，歐盟共同農業(yè)政策對促進歐盟農業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農產品市場作出了重大貢獻。到上世紀90年代初，歐盟務農人數(shù)減少了一半，農業(yè)產量卻提高了3倍，糧食產量從1960年市場需求的80%增長到110%。目前，歐盟共同農業(yè)政策提供的直接補貼已經成為歐盟農民收入的重要來源。有關統(tǒng)計數(shù)字顯示，最先加入歐盟的15個成員國農民收入的40%來自于歐盟共同農業(yè)政策提供的直接補貼。在后來新加入歐盟的12個成員國中，歐盟共同農業(yè)政策提供的直接補貼使這些國家農民2008年的收入比加入歐盟前的2003年增加了63%。

不過，共同農業(yè)政策在促使歐盟農業(yè)迅速發(fā)展的同時，也引發(fā)了歐盟農業(yè)開支負擔過重、部分農產品過剩、農村環(huán)保工作被忽視等一系列問題。因此，近些年來，歐盟對共同農業(yè)政策進行了多次重大改革調整。如今，歐盟共同農業(yè)政策已經從過去以價格支持為基礎的機制逐步過渡到了以價格和直接補貼為主的機制，并且更多強調農業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，促進農村建設的全面發(fā)展。同50年前相比，歐盟現(xiàn)行的共同農業(yè)政策優(yōu)先目標已經發(fā)生了深刻變化：確保食品質量和安全，保護農村地區(qū)環(huán)境和動物福利，在不扭曲世界貿易的前提下幫助歐盟農民提高全球競爭力，維護和增強農村社區(qū)的活力和可持續(xù)性。

近些年來，農村發(fā)展政策與早先實施的農業(yè)市場支持政策一起成為歐盟共同農業(yè)政策的兩大支柱。歐盟共同農業(yè)政策明確規(guī)定，只向那些符合環(huán)境保護、動物福利、食品安全和質量標準等項要求的歐盟農民提供直接補貼?？偟目磥?，歐盟農村發(fā)展政策的發(fā)展是受歐盟農村的現(xiàn)實和共同農業(yè)政策的走向等因素主導的。歐盟農村發(fā)展政策是歐盟共同農業(yè)政策的重要組成部分，從某種意義上來說，也是歐盟共同農業(yè)政策改革的衍生產品，并且正越來越多地受到歐盟的重視。當然，在不同的時期，歐盟農村發(fā)展政策關注的重點也有所不同。

近年，歐盟將旨在提高農村地區(qū)的經濟、社會和環(huán)境狀況的農村發(fā)展政策列為歐盟共同農業(yè)政策的重要組成部分，由主要用于地區(qū)政策的結構基金和用于共同農業(yè)政策的基金共同支持，進一步加大了農村發(fā)展政策的金融支持力度，具體說就是減少用于補貼大農場的直接支付資金，對農村地區(qū)發(fā)展注入更多資金，主要用于改善農村環(huán)境，提高農產品質量，加強動物福利和支持農戶達到歐盟生產標準等。

、農村環(huán)境治理成關注重點

●成立歐洲農業(yè)擔?；鸷陀糜谵r村發(fā)展的歐洲農業(yè)農村基金，作為運作共同農業(yè)政策的基本金融工具。

●歐盟及其成員國在2007-2013年期間計劃投入農村建設的資金接近2000億歐元。

●歐盟農村發(fā)展政策經歷了一個從關注收入分配到關注收入、環(huán)境和農村服務體系并重的過程。

●歐盟農村發(fā)展政策重點放在促進農村地區(qū)經濟增長和創(chuàng)造更多就業(yè)機會，滿足消費者對食品質量和安全的要求，促使農村地區(qū)在環(huán)境保護方面發(fā)揮主導作用，改善農村地區(qū)的生活條件等。

歐盟農村發(fā)展政策通過促進農村地區(qū)的平衡發(fā)展來保持農村的活力。2005年6月，歐盟理事會頒布的有關執(zhí)行共同農業(yè)政策的財政指令明確規(guī)定，在2007-2013財政年度期間，成立歐洲農業(yè)擔?；鸷陀糜谵r村發(fā)展的歐洲農業(yè)農村基金，作為運作共同農業(yè)政策的基本金融工具。歐洲農業(yè)農村基金成為專用于支持農村發(fā)展的基金，主要用于農業(yè)結構調整、環(huán)境和土地保護以及廣義的農村保護三大方面。按照歐盟的規(guī)定，歐洲農業(yè)農村基金可以用于農業(yè)或非農業(yè)活動，如擴展寬帶網絡覆蓋，幫助農村小企業(yè)發(fā)展，幫助農村食品加工業(yè)發(fā)展，擴大托兒服務以便讓更多的農村婦女能夠工作等。如今，歐盟農村發(fā)展政策不僅幫助農民，而且也會幫助參與農村經濟發(fā)展的其他公民，如森林所有者、農場工人、小企業(yè)和地方非政府組織員工等。

目前，歐盟成員國根據(jù)各自的實際情況選擇農村發(fā)展政策措施和實施相關計劃，歐盟向成員國支付實施農村發(fā)展政策所需要的部分費用，實際上就是與歐盟成員國一起共同出資促進農村發(fā)展政策的實施?！?007-2013年農村發(fā)展政策》規(guī)定，歐洲農業(yè)農村基金集中管理全部農村發(fā)展資金。在2007-2013年期間，歐盟向27個成員國提供用于農村發(fā)展方面的預算資金總額為970億歐元。與此相配套，歐盟各成員國必須拿出相同數(shù)目的配套資金。這樣一來，歐盟及其成員國7年計劃投入農村建設的資金接近2000億歐元。這為推動歐盟農村建設立下了汗馬功勞。

不難看出，歐盟農村發(fā)展政策經歷了一個從關注收入分配到關注收入、環(huán)境和農村服務體系并重的過程。在政策措施上，歐盟農村發(fā)展政策從早期的側重于實體資本(如農業(yè)基礎設施、農產品加工營銷設施等)的投入過渡到注重人力資本(如人員培訓、咨詢體系建設等)、實體資本和社會資本(如信息交換網絡)發(fā)展并重的體系。在政策所涉行業(yè)上，歐盟農村發(fā)展政策從原先側重于農業(yè)及同農業(yè)生產相關的農業(yè)投入、加工、營銷過渡到農業(yè)、環(huán)境和非農產業(yè)并重發(fā)展的模式。

強調農業(yè)和農村發(fā)展的有機聯(lián)系是歐盟農村發(fā)展政策的重要方面?！?007-2013年農村發(fā)展政策》主要包括三大軸心：第一軸心是以提高農業(yè)和林業(yè)部門的競爭力為目標、以農業(yè)基礎設施建設為主要措施；第二軸心重點放在改善農村地區(qū)的環(huán)境，許多有關土地和環(huán)境管理的措施都有利于農業(yè)生產，特別是土地生產力的提高；第三軸心是提高農村居民的生活質量和鼓勵農村地區(qū)經濟多元化發(fā)展，以讓更多的農民從土地中解放出來，有助于農業(yè)土地規(guī)模的擴大和農業(yè)勞動生產力的提高。為此，歐盟農村發(fā)展政策重點放在促進農村地區(qū)經濟增長和創(chuàng)造更多就業(yè)機會，滿足消費者對食品質量和安全的要求，促使農村地區(qū)在環(huán)境保護方面發(fā)揮主導作用，改善農村地區(qū)的生活條件等。

近些年來，隨著環(huán)境保護和食品安全壓力的增大，農村環(huán)境治理已經成為歐盟農村發(fā)展政策關注的重點。農業(yè)集約化經營帶來了一些衍生性的環(huán)境問題。隨著農區(qū)的擴展，區(qū)域內的生物多樣性下降，化肥和殺蟲劑的過度使用導致土地和水源的污染等。瘋牛病、口蹄疫、二惡英等動物性疾病頻繁發(fā)生。此外，由于有補貼政策，部分農民坐等補貼，對各種疾病不作預防，也不主動采取措施，助長了一些病害的蔓延。為解決這些農村環(huán)境問題，歐盟農村發(fā)展政策加大了對農村環(huán)保的投入。歐盟共同農業(yè)政策預算中約有20%的資金是用于農村發(fā)展，即在保護農村環(huán)境和維護農村社區(qū)的同時，幫助農民實現(xiàn)農場現(xiàn)代化和提高國際競爭力。歐盟認為，農村良好的自然環(huán)境有助于農村旅游業(yè)等其他產業(yè)的發(fā)展和推動農村經濟多元化發(fā)展。歐盟共同農業(yè)政策對那些沒有滿足基本環(huán)保要求的農民停止支付補貼，并且將更多的共同農業(yè)政策資金用于鼓勵發(fā)展有機農業(yè)、保護農村景觀和生物多樣性等，所有這些都有助于農村地區(qū)的環(huán)境保護。

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